社會(huì)組織參與以及社會(huì)治理路徑分析

邵穎春

(中共桐廬縣委黨校，浙江 桐廬 311501)

正文：黨的十八大明確提出：要加快黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的職業(yè)，社會(huì)協(xié)同，保障法制管理社會(huì)。社會(huì)組織參與社會(huì)的管理，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必要的因素。目前，我國(guó)的社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生著變化。群體分化不斷加強(qiáng)，社會(huì)的需求也在朝向多元化的方向發(fā)展。目前，我國(guó)政府的職能也在發(fā)生著變化，政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中多出來(lái)的一些職能也需要新的載體來(lái)承接。在這么大的一個(gè)背景下，誰(shuí)可以滿(mǎn)足日益多元化的社會(huì)需要呢？所以，就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的方式，社會(huì)組織在社會(huì)管理的創(chuàng)新的過(guò)程中，起著一個(gè)非常重要的作用。之前起主導(dǎo)作用的政府和市場(chǎng)在管理上存在著一些局限性，但是社會(huì)組織就不同于政府和市場(chǎng)，社會(huì)組織比較靈活，正好可以和政府與市場(chǎng)一起發(fā)揮作用，從而使社會(huì)管理系統(tǒng)更加完善。從社會(huì)組織參與社會(huì)管理的效果來(lái)看，社會(huì)組織無(wú)疑是社會(huì)管理在創(chuàng)新方面的一個(gè)重要的手段。那問(wèn)題來(lái)了，社會(huì)組織是怎樣在社會(huì)管理中起到非常重要的作用的呢？大多數(shù)學(xué)者的想法是，社會(huì)組織主要是從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)組織建設(shè)的，對(duì)內(nèi)主要是加強(qiáng)組織建設(shè)，對(duì)外主要是推動(dòng)外部組織建設(shè)，從加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)角度考慮，社會(huì)組織要形成一個(gè)穩(wěn)定有序的組織系統(tǒng)就必須要有一個(gè)正確的組織定位，從推動(dòng)外部組織建設(shè)的角度來(lái)看，社會(huì)組織需要尋求社會(huì)的支持并不斷推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的形成。

一、建立規(guī)范的組織體系

建立一個(gè)規(guī)范有序的組織體系，是社會(huì)組織參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織的數(shù)量在不斷上升，社會(huì)組織的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，目前社會(huì)組織的規(guī)模已經(jīng)非常大。但是，一些社會(huì)組織在組織建立的時(shí)候也存在不少問(wèn)題。例如，一些社會(huì)組織的內(nèi)部管理不是很規(guī)范，有的行為存在著爭(zhēng)議。在公益資金方面也沒(méi)有完全的公開(kāi)透明，有些社會(huì)組織存在著某些盈利性行為。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)組織在參與社會(huì)管理過(guò)程中的效果。因此，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理之前需要做好內(nèi)部的管理工作。

(一)建立科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)

理事會(huì)的治理是世界公認(rèn)的公益組織的規(guī)定的形式。理事會(huì)所主持的公益組織是最權(quán)威的，由理事會(huì)所指定的組織框架也是最有權(quán)威性的。在我們的國(guó)家，無(wú)論是通過(guò)正規(guī)手續(xù)注冊(cè)的社會(huì)組織，還是沒(méi)有經(jīng)過(guò)注冊(cè)的社會(huì)組織，他們的治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定權(quán)都是在理事會(huì)的手中。但是，在這么多重的管理制度下，建立一個(gè)理事會(huì)作為最高管理慢慢地變成了一種形式。理事會(huì)作為一個(gè)形式，自然在管理上也起不到多大的作用。因此，我國(guó)的社會(huì)組織理事會(huì)并沒(méi)有真正地建立起來(lái)，理事會(huì)作為社會(huì)組織的基石并沒(méi)有很牢固。所以，社會(huì)組織目前還很難有正確的選擇方式也很難有正確的抉擇。為社會(huì)利益服務(wù)的社會(huì)組織也很難起到非常重要的作用。因此，建立一個(gè)公平有效的理會(huì)是社會(huì)組織擁有一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架的重要基礎(chǔ)。建立一個(gè)公平科學(xué)的理事會(huì)是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的必然的選擇，這樣能在擁有理事會(huì)和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架的的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮社會(huì)組織的的作用，為社會(huì)治理提供更好的基礎(chǔ)。

(二)組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)

在社會(huì)組織中也是需要有專(zhuān)業(yè)的人才的，但就目前的情況來(lái)看，我國(guó)還缺很多具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)組織人員，這在我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)中是非常不利的，不能保證社會(huì)組織科學(xué)有效地發(fā)展。許多社會(huì)組織人員的工資待遇都不是很高，也沒(méi)有保險(xiǎn)一類(lèi)的福利，所以，好多人都不愿意去從事這一類(lèi)的工作，所以導(dǎo)致社會(huì)組織人員比較缺乏。社會(huì)組織的工作人員有好多都不是專(zhuān)業(yè)人員，這也導(dǎo)致社會(huì)組織的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不是很高。所以，社會(huì)需要加大力度培養(yǎng)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)人員，建立起一個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隊(duì)伍。只有這樣才能使社會(huì)組織更好地參與到社會(huì)管理的隊(duì)伍中去。所以，在這個(gè)過(guò)程中，既需要加強(qiáng)社會(huì)組織人才的培養(yǎng)，也需要社會(huì)各界人才更加努力地去投入到社會(huì)組織培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)中，只有這樣才能使社會(huì)組織更好地服務(wù)于社會(huì)管理中去。

(三)提高組織的透明度

一個(gè)組織的信息的公開(kāi)透明是這個(gè)組織能夠長(zhǎng)久地維持下去的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。社會(huì)公信力是社會(huì)組織能夠立足于社會(huì)，更好地服務(wù)于社會(huì)管理的一個(gè)重要的保障。目前，我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)管理上雖然取得了一定的成績(jī)，但是還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部治理，組織建設(shè)以及資金籌劃，項(xiàng)目運(yùn)作等方面存在一些不足和問(wèn)題。主要是因?yàn)樯鐣?huì)組織的公信度不夠，目前社會(huì)組織的現(xiàn)狀與社會(huì)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人民群眾理想中的情況還是存在一定差距的，最近幾年，社會(huì)中發(fā)生了許多熱點(diǎn)事件，這些都引起了公眾很大的反響，就是因?yàn)樯鐣?huì)組織與人們心中的期待有一定的差距，社會(huì)組織的透明度與社會(huì)公眾的期待也有一定的距離。所以，社會(huì)組織應(yīng)該想辦法提高社會(huì)組織的公信度，只有社會(huì)組織的公信度提高了，社會(huì)組織才能更好地在社會(huì)管理中發(fā)揮重要的作用。

二、有一個(gè)準(zhǔn)確的組織定位

一個(gè)社會(huì)組織要想有效地參與到社會(huì)的管理中，擁有一個(gè)準(zhǔn)確的定位是其一個(gè)重要的基礎(chǔ)。在社會(huì)組織形成定位的過(guò)程中，要想使社會(huì)組織能夠跟得上社會(huì)發(fā)展的大方向，社會(huì)組織應(yīng)以社會(huì)管理的根本方法為目的，要以民生的根本利益為主要的目標(biāo)。社會(huì)組織有了準(zhǔn)確的定位之后，就會(huì)更好地參與到社會(huì)管理中。

(一)以社會(huì)發(fā)展的根本需要為主要的發(fā)展方向

社會(huì)組織要更好地發(fā)展，需要融入政府和黨委的新思想，只有這樣，社會(huì)組織才能更好地為社會(huì)管理服務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，其中，社會(huì)組織也積極響應(yīng)黨的十八大，發(fā)揮著重要的作用，這就是社會(huì)組織在社會(huì)中的一個(gè)重要定位，從社會(huì)的需要來(lái)看，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)變革的一個(gè)重要時(shí)期，在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重要變化的同時(shí)，群體的分化也越來(lái)越明顯，在利益結(jié)構(gòu)不斷變化的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)矛盾也慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，在目前這樣一個(gè)大的社會(huì)背景下，社會(huì)組織的發(fā)展要著眼于社會(huì)發(fā)展的主要方向，社會(huì)組織的發(fā)展也必須要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，只有這樣，社會(huì)組織的發(fā)展才能會(huì)更快、更好、更科學(xué)。只有這樣，社會(huì)組織的發(fā)展才能更加符合人們心中的需要，才能更好地滿(mǎn)足人民群眾的需要，才能更好地解決社會(huì)主要矛盾，使自身能夠得到更好的發(fā)展。

(二)以分擔(dān)社會(huì)管理職能為主要目標(biāo)

社會(huì)組織在社會(huì)的管理上具有很大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)組織能夠承接政府剝離出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，能夠做好載體工作，社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)，慈善事業(yè)，保護(hù)環(huán)境，扶貧助困等社會(huì)事業(yè)中具有它自己的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮著重要的作用，也能發(fā)揮市場(chǎng)的自律作用，因而社會(huì)組織也能起到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。特別是在那些微小的甚至沒(méi)有利潤(rùn)的那些企業(yè)中起著非常關(guān)鍵的作用，在那些慈善事業(yè)，非正規(guī)教育以及那些社區(qū)服務(wù)中，政府的介入往往起不到很大的作用，這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織就會(huì)起到非常大的作用，在這些非盈利的公益組織中，社會(huì)組織就會(huì)凸顯出很大的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織可以有針對(duì)性地開(kāi)放社區(qū)服務(wù)，分擔(dān)社會(huì)管理的職能，填補(bǔ)政府管不到以及管不好的地方的空缺，這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織能更好地發(fā)揮它的社會(huì)管理的職能。

(三)以關(guān)注民生為主要的導(dǎo)向

社會(huì)組織的主要職能就是服務(wù)社會(huì)，也就是在各種社會(huì)服務(wù)和社會(huì)公益中發(fā)揮著重要的作用，因此在社會(huì)服務(wù)中要確立關(guān)注民生的主要導(dǎo)向，以社會(huì)需要為主要的宗旨，只有這樣，社會(huì)組織才能更好地關(guān)注民生，得到社會(huì)需要地肯定，社會(huì)組織才能更好地服務(wù)于人民群眾，針對(duì)各種各樣的社會(huì)需要，社會(huì)組織才能更好地發(fā)揮作用。

三、尋求有力的社會(huì)支持

在社會(huì)組織參與社會(huì)管理的過(guò)程中擁有一個(gè)社會(huì)支持是非常重要的，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中，在擁有穩(wěn)定的內(nèi)部體系和一個(gè)準(zhǔn)確的定位的同時(shí)，也需要社會(huì)的支持，社會(huì)支持主要包括法律支持，政策支持等等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出來(lái)了一系列規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)的政策，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中更加方便、更加規(guī)范，但是在這個(gè)過(guò)程中仍然存在著一些不足的地方，在一些地方還是需要社會(huì)的支持的。這樣才能夠提高社會(huì)組織在社會(huì)管理中的管理力度。

(一)推動(dòng)法律體系的完善

我國(guó)當(dāng)前關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)體系主要有《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。從目前的法律法規(guī)可以看出，現(xiàn)在的社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)存在以下兩個(gè)方面的不足：一是有好多法律法規(guī)并不是非常成熟，沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)行力，二是有些法律法規(guī)具有滯后性，在解決社會(huì)組織的問(wèn)題的時(shí)候有些法律法規(guī)不僅拖延的時(shí)間長(zhǎng)，而且還不能根本地解決問(wèn)題。比如，社會(huì)在進(jìn)行公益活動(dòng)的時(shí)候，怎樣規(guī)定慈善活動(dòng)，如何定位政府在慈善活動(dòng)中的地位，善款的使用的問(wèn)題等等，慈善活動(dòng)的隱私度和透明度也是需要一定的法律法規(guī)的保護(hù)，所以，政府需要盡快完善相關(guān)的法律政策，這樣社會(huì)組織在社會(huì)管理中才能發(fā)揮更好地作用，才能更有保障。關(guān)于相關(guān)法規(guī)的完善，需要政府出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)組織保證法律法規(guī)，在內(nèi)容上，需要完善社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用，只有擁有了更完善的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行保護(hù)，社會(huì)組織才能更好地在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。

(二)尋求政府的支持

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織在實(shí)行的過(guò)程中遵循的是雙重管理的制度，在推行分級(jí)管理的同時(shí)，還需要進(jìn)行一些選擇，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐證明，這種管理方式已經(jīng)不適合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，甚至成為了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的限制性因素，同時(shí)，這種管理方式也限制了社會(huì)組織在某些領(lǐng)域的發(fā)展，所以，需要完善社會(huì)管理的一些政策。在社會(huì)組織改革的同時(shí)，在國(guó)家和社會(huì)層面都需要進(jìn)行深刻而有意義的改革，這些改革將影響著社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。如，2008年9月，深圳市就出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)，規(guī)定“工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織申請(qǐng)人均可直接向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”。2013年3月，北京市民政局宣布，將在不久的將來(lái)出臺(tái)一些管理社會(huì)組織的辦法，對(duì)一些科技類(lèi)，公益慈善類(lèi)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記，免去了一些繁瑣麻煩的步驟。這對(duì)于這些社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)非常有利的機(jī)會(huì)，這些政策的出臺(tái)，不僅使政府的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，還使得社會(huì)組織得到了更好地發(fā)展。所以說(shuō)，社會(huì)組織應(yīng)該牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，不斷發(fā)展自身，使自身能夠更好地投入到社會(huì)管理當(dāng)中去。

(三)用好社會(huì)平臺(tái)

社會(huì)平臺(tái)是在企業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立的，建立的初期，它的目的是為了提高中小型企業(yè)的營(yíng)業(yè)額，并且尋求一些資金支持的一種有效的手段，目前，社會(huì)平臺(tái)主要是為社會(huì)組織提供了一個(gè)支持，它不僅為社會(huì)組織提供資金及行政方面的支持，而且還為社會(huì)組織提供一些政策及一些法律支持。要提高社會(huì)組織的服務(wù)能力，不僅要提高社會(huì)組織的內(nèi)部資源，也要擴(kuò)大它的外部資源。社會(huì)組織的平臺(tái)就是社會(huì)組織擴(kuò)大外部資源的一個(gè)非常重要的手段。

四、服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立

服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立是社會(huì)組織的一個(gè)重要保障，社會(huì)組織要更好地參與到社會(huì)管理中去，就需要建立一個(gè)更好的服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)有效的服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織中的一個(gè)重要保障。提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立有以下兩個(gè)關(guān)鍵的方法。一是推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，在法律層面規(guī)定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)權(quán)益的范

圍及權(quán)利，必須明確規(guī)定能夠購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)范圍，并且要明確規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也要明確規(guī)定服務(wù)的范圍，明確購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)信息，保證這些信息的公開(kāi)與透明，項(xiàng)目招標(biāo)等一些重要的信息也要明確地公布出來(lái)，建立一套完整的社會(huì)組織服務(wù)的保障體系，只有這樣才能更好地發(fā)揮社會(huì)組織的功能。二是促使政府建立公平公正的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，在這個(gè)過(guò)程中，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，建立一個(gè)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要了解各地居民的需要，根據(jù)各地居民的需要，完善社會(huì)組織的發(fā)展需要。在這個(gè)過(guò)程中需要政府提供資金支持，然后社會(huì)組織在中標(biāo)之后在政府的監(jiān)控下進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)組織在當(dāng)前的社會(huì)管理中占有一個(gè)重要的位置，社會(huì)組織是不同于政府管理的一個(gè)新的管理方式，在社會(huì)組織的管理下，社會(huì)管理的管理質(zhì)量越來(lái)越好，社會(huì)組織在一些公共事業(yè)的管理上有著更為突出的作用，為維護(hù)我國(guó)的社會(huì)治安發(fā)展有著重要的作用。有助于我國(guó)管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，所以說(shuō)，社會(huì)組織在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的作用，所以無(wú)論是政府還是社會(huì)都需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的社會(huì)管理制度，這不僅能促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，也可以改善民生，讓更多的人民群眾感受到社會(huì)組織的發(fā)展，感受到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

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