煤礦“123”風(fēng)險管控體系的構(gòu)建與實施

高松芝 孫延斌 李強(qiáng) 李思剛

摘要：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對這些問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控?；谶@種形式，棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）付村煤業(yè)有限公司構(gòu)建和實施了123風(fēng)險管控體系。通過風(fēng)險管控體系的實踐，付煤公司的安全生產(chǎn)工作得到了良性發(fā)展，促進(jìn)了煤炭行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的不斷深入、深化和完善，為煤炭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、從隱患排查治理前移到風(fēng)險分級管控奠定了堅實的基礎(chǔ)。

Abstract： Nowadays， the frequently occurred coal mine accidents demonstrate the problem of ignorance and unpredictability in safety production fields. To build up this dual prevention mechanism is for solving the problem. This mechanism puts emphasis on foreseeing the hidden accidents， which aims to put safety risk control before the hidden danger inspection management. Based on this， Shandong Zaozhuang Mining （Group） Fucun Coal Industry Co. LTD builds up and implements "One two three risk control system". With the implementing of the risk control mechanism， Shandong Zaozhuang Mining （Group） Fucun Coal Industry Co. LTD has achieved sound development in safety production fields. It has promoted the deepening and improvement of the dual prevention mechanism in the coal industry， which lays a solid foundation for the realization of foreseeing the hidden dangers and putting safety risk control mechanism before the hidden danger inspection management.

關(guān)鍵詞：風(fēng)險預(yù)防;風(fēng)險分級管控;一個中心;兩個控制;三道屏障

Key words： risk prevention;risk classification control;one focus;two controls;three safeguards

中圖分類號：X752? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）35-0108-03

0? 引言

煤炭企業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是安全事故多發(fā)的高危行業(yè)。我國歷來非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工作，近年來，先后出臺了一系列配套的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)。

根據(jù)國務(wù)院安委會、省級安委會、行業(yè)監(jiān)督管理部門的一系列指示文件精神，全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域都在積極建立風(fēng)險分級管控和隱患排查理雙預(yù)控系統(tǒng)，有的企業(yè)在在理論建設(shè)上取得了較好的提煉，形成了諸多“風(fēng)險點(diǎn)”、“風(fēng)險因素”等名詞，但是對于風(fēng)險預(yù)控的具體做法和具體操作流程不是很清晰，導(dǎo)致具體操作人員無法操作和執(zhí)行;有的企業(yè)在風(fēng)險管控具體做法上取得了一定的成績，在現(xiàn)場能夠嚴(yán)格執(zhí)行各個管理層級的風(fēng)險和隱患排查，對于現(xiàn)場的安全管理起到了較大的促進(jìn)和改善作用，但是缺乏理論體系，也沒形成系統(tǒng)化的工作，沒有形成安全管理好的做法的凝練。棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）付村煤業(yè)有限公司根據(jù)立足自身實際，創(chuàng)新實施了“123”風(fēng)險分級管控體系，既論證風(fēng)險管控與隱患排查具體做法和具體操作流程，對現(xiàn)場安全管理具有較好的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了風(fēng)險管控和隱患排查的理論體系的凝練，對于風(fēng)險管控提供了技術(shù)和理論支撐。付村煤業(yè)有限公司“123”風(fēng)險分級管控體系的創(chuàng)建和實施，進(jìn)一步深化了煤炭行業(yè)安全管理，促進(jìn)了煤炭領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開創(chuàng)了煤炭領(lǐng)域雙預(yù)控體系建設(shè)的新局面，為提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出了新的貢獻(xiàn)。

1? 煤礦風(fēng)險管控體系的核心思想

風(fēng)險控制主要有三種方式，即前饋控制、同期控制和反饋控制。形成了“一個中心，兩個控制，三道屏障”的123煤礦風(fēng)險管控體系。

123煤礦風(fēng)險防控管理體系是以煤炭生產(chǎn)風(fēng)險的預(yù)防控制為目標(biāo)，通過安全風(fēng)險識別與分級，把握關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)（區(qū)域）和風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)（單位），按照風(fēng)險程度和實際情況實施不同管理;通過事故隱患排查，經(jīng)隱患閉合流程將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免事故發(fā)生。在風(fēng)險控制實施中，做細(xì)做好超前防控、現(xiàn)場管控和應(yīng)急處置三道屏障，真正把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，保證了風(fēng)險控制的效果，形成了人、機(jī)、物、環(huán)和諧統(tǒng)一的“大安全”格局，實現(xiàn)了“安康付煤、幸福家園”的企業(yè)安全愿景。

2? 煤礦風(fēng)險管控體系的兩個控制

煤礦風(fēng)險管控體系的兩個控制為風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

2.1 防控一：安全風(fēng)險分級管控

2.1.1 風(fēng)險分級評估

基于安全風(fēng)險評估要求，全體員工、全方位、全過程排查本單位（崗位、設(shè)備）可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險，人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人受益。針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點(diǎn)逐一明確管控層級，落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施，形成“一專業(yè)一冊”。礦長組織年度風(fēng)險評估，各專業(yè)分管礦長組織專項風(fēng)險評估。（圖1）

2.1.2 重點(diǎn)對象“紅橙黃藍(lán)”管控

在全面風(fēng)險排查評估的基礎(chǔ)上，將井下采掘、輔助區(qū)隊的風(fēng)險由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個等級，構(gòu)建和實施了“紅橙黃藍(lán)”安全監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制。

紅橙黃藍(lán)等級評定依據(jù)公司安全大數(shù)據(jù)。公司采用智能系統(tǒng)采集安全目標(biāo)、雙達(dá)標(biāo)、質(zhì)量管理、隱患排查、三違比率、安全罰款、薄弱人員的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、系統(tǒng)分析，找出規(guī)律或薄弱點(diǎn)，將風(fēng)險劃分為紅橙黃藍(lán)四個等級，有針對性的采取超前措施，進(jìn)行幫扶和防控，提升安全防控能力。

2.2 防控二：事故隱患排查防控

總工程師牽頭，召開經(jīng)理安全辦公會、隱患排查治理會，形成隱患排查清單，逐項落實治理措施，針對傾向性問題和階段性管控重點(diǎn)，實施專項整治，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

2.2.1 “腳印式”檢查，隱患無遺漏

該方法是對“職工下井踩著干部的腳印，干部踩著職工上井的腳印”的形象總結(jié)，是對安監(jiān)員、跟班干部的工作要求?？梢哉f，只要生產(chǎn)人員踏過的腳印，就有安監(jiān)人員和干部的足跡。

通過實施腳印式安全管理法，有效規(guī)范部處室管理人員、安監(jiān)員的工作行為，實現(xiàn)隱患排查無遺漏、無盲點(diǎn)、無死角，確保安全檢查有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，實現(xiàn)隱患排查、治理的有效閉合，促進(jìn)現(xiàn)場安全管理水平的提升。

2.2.2 “九問工作法”，查零星隱患

“零星工程”堅持“九問工作法”（1.施工地點(diǎn)在哪里？2.什么時間去施工？3.施工人數(shù)是多少？4.誰是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人？5.多長時間能完工？6.誰來現(xiàn)場監(jiān)督我？7.現(xiàn)場使用啥工具？8.施工能出意外嗎？9.出現(xiàn)意外咋躲開？），不僅工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而且便于安監(jiān)人員和施工人員盡快熟悉和接手工作，保證安監(jiān)工作不會因為人員變動而發(fā)生監(jiān)管質(zhì)量的變化，確保零星工程安全管控到位。

2.2.3 罰款“三步曲”，處罰變整改

基于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，充分體現(xiàn)安全管理的人性化，實事求是地開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，安全罰款實現(xiàn)“三步曲”工作法，有效地促進(jìn)了隱患排查整改。

第一步：班前安排提醒。根據(jù)工作程序，安監(jiān)員首先要交接班，然后再和跟班管理人員、班長進(jìn)行“三位一體”聯(lián)合檢查。安監(jiān)員從交接班及巡查工程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和工程質(zhì)量問題，必須及時告知跟班管理人員、班長，班長安排處理，并及時提醒整改責(zé)任人：該項問題抓緊整改，班末不處理完畢要接受處罰。

第二步：班中督促整改。班中，安監(jiān)員進(jìn)行第二遍巡查，對班前發(fā)現(xiàn)的隱患問題整改情況進(jìn)行檢查，未進(jìn)行整改落實的隱患問題，及時通知相關(guān)責(zé)任人并加以督促：請抓緊時間處理。

第三步：班末處罰。班末將對本班及上一個班次遺留的所有隱患問題進(jìn)行驗收。班前安排必須整改的隱患問題仍未整改的，安監(jiān)員要求整改責(zé)任人說明原因，如無特殊原因，安監(jiān)員要根據(jù)公司隱患大全進(jìn)行對照，現(xiàn)場開具罰款單，寫清楚罰款原因和依據(jù)。

人性化的罰款“三步曲”是實事求是工作作風(fēng)的體現(xiàn)，改變了安監(jiān)人員與生產(chǎn)人員之間的緊張關(guān)系，有利于全員對安監(jiān)工作的支持與配合，促進(jìn)了隱患排查整改。

3? 煤礦風(fēng)險管控體系的三個屏障

3.1 屏障一：固本強(qiáng)基，超前防控

基于夯實管理基礎(chǔ)，從人、機(jī)、環(huán)、管理等方面真做工作，做實工作，從源頭上消除各種危險源，實現(xiàn)超前防控效能，構(gòu)筑起風(fēng)險防控的第一道屏障，也是最關(guān)鍵的屏障。

3.1.1 文化引領(lǐng)，安全內(nèi)化于心

管理的最高境界是文化管理。通過對歷史文化的分析、提煉和升華，并融入先進(jìn)企業(yè)安全管理理念、安全管理成果，安全文化建設(shè)上要“軟功硬做”，持續(xù)培育安全文化軟實力。

①理念引導(dǎo)。構(gòu)建以采掘工作面為主的“一條線”、從井口到井下運(yùn)輸大巷為主的“一條龍”、以工業(yè)廣場、安全長廊為主的“一條街”、以區(qū)隊學(xué)習(xí)室為主的“一園地”、以廣播、電視、微信平臺、板報為主的“一陣地”，作為宣樹安全文化理念、建塑安全文化的主媒介，使員工耳濡目染，時刻感受安全文化的熏陶。

②行為養(yǎng)成。從公司層面，將“安全第一”真正落實在行動中，形成了“四個第一”工作機(jī)制：即每年召開的第一個大型會議是安全會議，下發(fā)的第一個文件是安全文件，簽訂的第一個責(zé)任狀是安全責(zé)任狀，考核的第一項工作是安全目標(biāo)。

3.1.2 質(zhì)量優(yōu)化，減少危險源

①工程驗收由單一驗收向聯(lián)合驗收轉(zhuǎn)變。實施了“六位一體”聯(lián)合工程質(zhì)量驗收辦法，即施工單位的專業(yè)分管科室、通防科、機(jī)電科、安監(jiān)處質(zhì)檢室、經(jīng)營考核辦、公司督察隊共同參加每旬一次的質(zhì)量驗收，現(xiàn)場共同實測數(shù)據(jù)、共同評定等級并現(xiàn)場簽字認(rèn)可，杜絕了單一驗收違規(guī)操作的現(xiàn)象。

②實行孽債終身負(fù)責(zé)制。本著“誰施工誰負(fù)責(zé)，誰驗收誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和孽債追究制度，在施工過程中或施工后出現(xiàn)隱蔽工程、豆腐渣工程等影響安全生產(chǎn)或危及人身安全的，對施工人員、質(zhì)量驗收員、施工單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律實行責(zé)任追究。

3.1.3 裝備升級，無人則安

堅持“寧花百萬上裝備、不花十萬用一人”的原則，積極倡導(dǎo)和實踐“無人則安”的理念，不斷加大裝備投入，積極推廣應(yīng)用安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的新設(shè)備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，努力打造“采掘生產(chǎn)機(jī)械化、輔助設(shè)施自動化、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)字化”的安全高效數(shù)字礦山。

運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等技術(shù)，建成了集煤炭生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)調(diào)度、工業(yè)視頻、人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控等多個子系統(tǒng)于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)數(shù)字化、生產(chǎn)過程控制可視化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理決策支撐科學(xué)化。

3.1.4 取消夜班，消除高危時段

傳統(tǒng)的三八制生產(chǎn)組織方式中，夜班是風(fēng)險高危時段。創(chuàng)新采掘、運(yùn)輸和倉儲系統(tǒng)及其運(yùn)行管理，實行了采煤工作面取消夜班、掘進(jìn)迎頭逐步取消夜班、采掘職工集體休班制度，打造井下“30分鐘工作圈”，不僅從根本上避免了高危時段的風(fēng)險，而且提高了員工的幸福指數(shù)，員工對生命更加珍惜，風(fēng)險行為進(jìn)一步降低。

3.2 屏障二：突出過程，現(xiàn)場管控

將風(fēng)險過程防控中的各個區(qū)域、各個事項以及各項責(zé)任落實到人，構(gòu)筑起風(fēng)險防控第二道屏障。

3.2.1 抓基層，鍛造三條責(zé)任鏈

①以“三長”為第一責(zé)任者的行政責(zé)任鏈。深化安全生產(chǎn)“第一責(zé)任者”工程建設(shè)，突出抓好分管專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊長、班組長“三長”安全責(zé)任落實。區(qū)隊長、班組長作為現(xiàn)場管理的第一責(zé)任者，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場安全質(zhì)量管理、生產(chǎn)過程的安全控制和職工的自主保安、相互保安。

②以總工程師為核心的技術(shù)責(zé)任鏈。健全完善以總工程師為首的技術(shù)管理體系。明確總工程師對安全技術(shù)管理負(fù)第一責(zé)任，賦予總工程師在涉及礦井總體安全評價等問題上有絕對權(quán)威。嚴(yán)格重大安全技術(shù)問題的審批管理，強(qiáng)化技術(shù)保安作用。

③以安監(jiān)隊伍為主體的監(jiān)督責(zé)任鏈。按照制度健全、流程順暢、目標(biāo)精確、考核嚴(yán)格、獎懲到位的工作要求，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，廣泛運(yùn)用突擊暗查、抽簽互檢、聯(lián)合普查、夜班巡查、安全大檢查等形式，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。

3.2.2 分區(qū)域，三個層面對口管理

把井下生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)場所按照“點(diǎn)、線、面”劃分若干區(qū)域和單元，對管理層、技術(shù)層、操作層三個層面，實行“層面區(qū)域化”管理，明確責(zé)任單位，制定“區(qū)域圖·表”，掛牌管理，且對口負(fù)責(zé)。在任何區(qū)域出現(xiàn)任何問題，都能從“三個層面”對責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)追究，切實通過對現(xiàn)場末端問題和流程管理問題的追溯分析，實現(xiàn)現(xiàn)場安全防控。

3.2.3 強(qiáng)化區(qū)隊班組自主管理

把班組管理作為夯實基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的著力點(diǎn)，突出抓好班組長職能轉(zhuǎn)變、制度體系建設(shè)、流程精細(xì)管控和品牌班組創(chuàng)建，全面實施區(qū)隊自治、班組自主、個人自律“三自”管理，穩(wěn)固了安全基礎(chǔ)。

健全了班組長培養(yǎng)制度，把班組長納入管理干部后備庫和黨員納新培養(yǎng)對象，優(yōu)先提干、入黨、評先。開展了“安全優(yōu)秀班組長”評選活動，采取月考核、季表彰的形式，對優(yōu)秀班組長進(jìn)行表彰獎勵，通過兌現(xiàn)“優(yōu)秀班組長”榮譽(yù)金、班組長津貼，以及實行優(yōu)秀班組長生日當(dāng)天“三薪”制，有效激發(fā)了班組長抓安全生產(chǎn)工作的熱情，促進(jìn)了區(qū)隊班組管理水平的提升。

3.2.4 創(chuàng)新現(xiàn)場安全監(jiān)察

基于區(qū)隊班組自主管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作的方式方法。

①創(chuàng)新安全監(jiān)督機(jī)制。對薄弱時段、特殊時期派駐“安全巡視組”，對重點(diǎn)工程、“雙零星”工程派駐“安全督察組”，采取安監(jiān)員現(xiàn)場盯靠、小分隊動態(tài)巡查、安監(jiān)干部重點(diǎn)督察“三位一體”監(jiān)督機(jī)制，織密了安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

②創(chuàng)新安全監(jiān)察方法。制定了“安監(jiān)員巡查菜單”，有效解決因想不到、看不到、查不到造成現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位的問題;建立了“安全管理”和“地面安全監(jiān)察”微信群，加強(qiáng)了對上級安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度、規(guī)范的宣貫，并以圖片形式及時曝光現(xiàn)場存在的隱患，確保各類問題及時有效整改。

③特殊時期，特別管控。嚴(yán)格抓好節(jié)日放假停產(chǎn)復(fù)工過程中的安全措施落實，合理組織好安全大檢查，確保放假期間的安全，嚴(yán)密預(yù)防“節(jié)前慌、過節(jié)亂、節(jié)后松”的現(xiàn)象。

3.3 屏障三：完善預(yù)警，堅守應(yīng)急

①根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案及發(fā)布。

②將應(yīng)急預(yù)案知識、應(yīng)急處置、自救互救以及避險逃生等相關(guān)知識納入到培訓(xùn)過程中，確保人人掌握。

③建設(shè)集生產(chǎn)調(diào)度、通防調(diào)度、機(jī)運(yùn)調(diào)度于一體，融合“七大安全保障系統(tǒng)”于一室的多功能調(diào)度指揮中心，以尖端實用的科學(xué)技術(shù)提供了強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障。

4? 結(jié)語

①風(fēng)險管控體系的構(gòu)建和實施，使付煤公司安全和生產(chǎn)不斷優(yōu)化，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。2002年以來無重傷及以上事故，企業(yè)員工及家庭受益，同時也有益于社會。

②對煤礦風(fēng)險管控體系的深入研究，對煤炭領(lǐng)域雙預(yù)控體系建設(shè)的深化和提升具有一定的指導(dǎo)意義，對煤礦行業(yè)科學(xué)管理也提供了一定的指導(dǎo)與借鑒意義。

③對煤礦風(fēng)險管控體系的深入研究，提高了煤炭職工的生活幸福指數(shù)，改善了煤炭行業(yè)的形象，有利于煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。

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