綠色發(fā)展視角下昭通市貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策研究

鄧敏

摘要：昭通位于云貴高原與四川盆地的結(jié)合部，人口有540多萬，有苗、彝、回等23個(gè)少數(shù)民族54萬余人，面積2.3萬平方公里，境內(nèi)有貧困人口近100萬。在當(dāng)前國家大力推動(dòng)貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，昭通市也面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。本文在研究中，結(jié)合昭通市貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，從綠色發(fā)展的視角入手，在分析當(dāng)前昭通地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)注意的問題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出一些合理的對(duì)策。希望能夠?yàn)檎淹ㄘ毨У貐^(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提供一些合理的參考和借鑒。

Abstract： Zhaotong is located at the junction of the Yunnan-Guizhou Plateau and the Sichuan Basin. It has a population of more than 5.4 million and has more than 540，000 ethnic minorities including Miao， Yi and Hui， covers an area of 23，000 square kilometers， and there are nearly 1 million poor people. Zhaotong City is also facing a good development opportunity in the context of the current national efforts to promote the construction of beautiful rural areas in poverty-stricken areas. In this study， combined with the actual situation of beautiful rural construction in poverty-stricken areas of Zhaotong City， starting from the perspective of green development， based on the analysis of the current problems in rural development in Zhaotong， some reasonable countermeasures are proposed， to provide some reasonable reference for the construction of beautiful villages in Zhaotong poverty-stricken areas.

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;昭通;貧困地區(qū);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

Key words： green development;Zhaotong;poverty-stricken areas;beautiful rural construction

中圖分類號(hào)：D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）35-0028-03

0? 引言

昭通貧困地區(qū)大多交通閉塞，當(dāng)?shù)厝丝谝赞r(nóng)業(yè)種植為主，缺乏其他收入來源。在長期的發(fā)展過程中，隨著當(dāng)?shù)厝丝谥饾u增多，居民的人均收入增長相對(duì)較慢。從2017年昭通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，該地區(qū)尚有91萬貧困人口，占全區(qū)人口總數(shù)的近五分之一。由此可見，當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。而美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，不僅是提升和改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要措施，也是幫助農(nóng)民增收致富的重大工程。

1? 昭通綠色鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.1 不應(yīng)盲目模仿城市建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昭通現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建制單位計(jì)為143個(gè)，設(shè)有村委會(huì)的農(nóng)村為1200個(gè)。它們既是城市人的“鄉(xiāng)愁”所系，也是落實(shí)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的“空間”所在。如何走出一條既符合我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃總體要求，又符合自身發(fā)展需要的路子，直接關(guān)系到昭通新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的效果和質(zhì)量。目前，當(dāng)?shù)乇┞冻雒利愢l(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的一個(gè)突出問題是，新農(nóng)村建好以后，猶如變成了城市。和城里人住一樣的樓房，用一樣的水電煤氣，組織一樣的文化娛樂活動(dòng)，而很多村鎮(zhèn)千百年來傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等“田園牧歌”景觀和承載的“鄉(xiāng)愁”卻不見了。新農(nóng)村的“千村一面”現(xiàn)象非常值得注意。

1.2 不能忽視規(guī)劃的作用

長期以來，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制滯后、管理機(jī)構(gòu)和人員的缺位等原因，昭通市不少地方村鎮(zhèn)建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，建設(shè)隨意性大，沒有更多考慮村莊的整體布局、道路網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等需要，導(dǎo)致村莊建設(shè)品質(zhì)不高、功能配置不全、環(huán)境質(zhì)量不佳等問題。前不久出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確指出：適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要規(guī)劃先行，既要有高水平的規(guī)劃和戰(zhàn)略，又要經(jīng)過科學(xué)論證。農(nóng)村發(fā)展本身是城市化的重要組成部分，應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戰(zhàn)略的總體框架中。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，需要尊重民眾的意愿，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，讓他們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)中唱主角。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各鄉(xiāng)村在實(shí)施時(shí)應(yīng)盡力彰顯自己的特色，最大程度保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村特色，以適應(yīng)不同村莊的發(fā)展要求。

1.3 不能忽視文化“軟實(shí)力”

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中突出文化主題，不同于現(xiàn)代城市的“洋”，鄉(xiāng)村文化的主要特色是“土”。一個(gè)完整的當(dāng)代城市文化，要強(qiáng)調(diào)多樣性，鄉(xiāng)土文化既不可或缺，也是城市文化永恒的母體，保護(hù)好這個(gè)根和源，才會(huì)有真正豐富和繁榮的城市文化。在發(fā)展中最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮農(nóng)民積極性，適應(yīng)都市人體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活、尋找和安頓“鄉(xiāng)愁”的需要，走出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

2? 昭通美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

綠色發(fā)展是指以效率、和諧、可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。面對(duì)當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的問題，昭通應(yīng)該牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為昭通的生動(dòng)實(shí)踐。具體來說，結(jié)合邵通貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，本文提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

2.1 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)定要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)紅線，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，守住一片藍(lán)天。環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福。就昭通而言，發(fā)展相對(duì)滯后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)給當(dāng)?shù)厝藗兞粝铝酥档抿湴恋乃{(lán)天白云和青山綠水，也為守住這片藍(lán)天奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，所要做的是要嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，抓好產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃管控，強(qiáng)化招商選商和精準(zhǔn)把控，嚴(yán)把“環(huán)評(píng)”審核關(guān)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求項(xiàng)目落地，絕不讓一個(gè)高耗能、高污染企業(yè)落戶昭通。通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在嚴(yán)格禁止“高能耗”、“高污染”產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展的同時(shí)，大力引進(jìn)旅游、水電工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂弧?/p>

第一，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，昭通應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體理念，建設(shè)一座百萬畝蘋果與百萬人口高度相融的蘋果之城。昭通具有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，特別是有著80余年種植歷史和鮮明特色優(yōu)勢(shì)的蘋果產(chǎn)業(yè)，不僅是老天賦予昭通人民最大的恩賜，更是實(shí)現(xiàn)百萬畝果園與百萬人口中心城市高度融合發(fā)展的不二選擇。把500多平方公里的昭魯壩區(qū)實(shí)施整體謀劃和布局，在保護(hù)田園風(fēng)光、尊重歷史現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，切實(shí)打造蘋果小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、省耕湖濱小鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨等一批獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)，完善城市功能，美化人居環(huán)境，讓果園城市、蘋果之城煥發(fā)無窮魅力。

第二，積極引進(jìn)文旅項(xiàng)目投資。例如，2017年，昭通市鎮(zhèn)雄縣雨河鎮(zhèn)龍井村左家溝村引進(jìn)文旅投資項(xiàng)目，如圖1 所示。該項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)將有力促進(jìn)和提升雨河鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能和水平，為該鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)提供產(chǎn)業(yè)支撐。該項(xiàng)目建設(shè)總投資逾2億元，分三期建設(shè)：一期項(xiàng)目投資5500萬元，2018年端午節(jié)前完工并開始運(yùn)營，內(nèi)容包括景觀瀑布、景觀湖、沖浪游泳池、鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)、大型兒童樂園、溫泉山莊、溫泉度假大酒店、度假山莊四合院、古典城墻門、景觀紅軍路、景觀花海、龍井景觀池等;二期項(xiàng)目投資1億元，預(yù)計(jì)2020年完工，內(nèi)容包括200米高空玻璃棧道、100米高空索道等;三期項(xiàng)目投資5000萬元。整個(gè)工程建成完工后，一個(gè)健康生態(tài)、休閑娛樂、特色康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)將呈現(xiàn)在世人面前。

2.2 重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

城市要重視生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村也要重視生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)際上，就生態(tài)環(huán)境而言，鄉(xiāng)村還有一定的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，但對(duì)環(huán)境保護(hù)得較好，沒有受到過多的工業(yè)污染的干擾。鄉(xiāng)村重視生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)在方方面面。解決好垃圾圍村這一老大難問題，需要增強(qiáng)全體鄉(xiāng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)，需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能的生產(chǎn)生活方式。鄉(xiāng)村可以積極開展生態(tài)文明知識(shí)宣講，讓鄉(xiāng)村居民知曉相應(yīng)的生態(tài)文明知識(shí)，將生態(tài)文明知識(shí)融入到自身日常生產(chǎn)生活中。

更好地知曉生態(tài)文明知識(shí)，就會(huì)有更大的可能踐行生態(tài)文明理念。同時(shí)把工作的重點(diǎn)放在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，昭通最大的實(shí)際是群眾傳統(tǒng)的燃煤用煤習(xí)慣和極不合理的能源消費(fèi)占比，僅2017年，全市就有102萬戶363萬人使用燃煤，燃煤用量高達(dá)428萬噸，這也為我們守住這片藍(lán)天帶來了較大考驗(yàn)。因此，應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種落后的消費(fèi)觀念，顛覆這種傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮水電、天然氣等能源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，大力推廣以電代煤、以氣代煤，大力發(fā)展清潔能源，從根本上改變?nèi)罕姷哪茉聪M(fèi)習(xí)慣，確保昭通的藍(lán)天常在、白云?，F(xiàn)。

村里有垃圾山?jīng)]有得到及時(shí)處置，這是值得反思的問題。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要讓鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，就要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要及時(shí)處理生產(chǎn)生活垃圾。垃圾圍村讓不少地方頭疼。垃圾圍村是長期粗放型的生產(chǎn)生活方式造成的。鎮(zhèn)雄縣的兩個(gè)小孩因?yàn)槔娇逅谎诼穸x世，敲響了農(nóng)村人居環(huán)境治理的警鐘。治理農(nóng)村人居環(huán)境刻不容緩，每個(gè)人都應(yīng)該從我做起，為農(nóng)村人居環(huán)境整治盡一份力量。治理農(nóng)村人居環(huán)境，要注重解決存量生態(tài)環(huán)境問題，垃圾圍村就是其中之一。對(duì)于已經(jīng)存在的生產(chǎn)生活垃圾，要聯(lián)系相關(guān)垃圾處理企業(yè)，由它們對(duì)生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行處置。

2.3 加大政府扶持力度

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開政府的大力扶持。昭通市在這方面，從2016年開始，以古鎮(zhèn)巖洞腳農(nóng)民新村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建立起來，今年春節(jié)前，山區(qū)村民大都搬進(jìn)了新居，其中建檔立卡貧困戶159戶。走進(jìn)以古鎮(zhèn)巖洞腳農(nóng)民新村，這里環(huán)境優(yōu)美、街道寬敞，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，大山里的村民過上了全新的生活。

2.4 加大鄉(xiāng)村“美麗文化”建設(shè)力度

文化是影響人們思想和行為的重要力量，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，昭通地區(qū)要加大“美麗文化”建設(shè)力度，讓這種“美麗文化”深入人心。

第一，充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)在“四城同創(chuàng)”和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的積極作用，以人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)，以房前屋后“凈、齊、綠、美”為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員貧困婦女群眾參與到“家園清潔行動(dòng)”中，引導(dǎo)廣大婦女弘揚(yáng)家庭美德，追求文明進(jìn)步，共建美麗家園，共享美麗生活。大力開展女性“四自精神”、操家理務(wù)等為主要內(nèi)容的“巾幗共建美麗家園”培訓(xùn)。

第二，開展“書香飄萬家”“家庭、家教、家風(fēng)”“家庭教育大講堂”進(jìn)社區(qū)（村）等主題活動(dòng)，深入開展尋找“最美家庭”和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)，以“我愛我家”家庭情景劇展演、家庭道德講堂、家風(fēng)故事分享、最美家庭競(jìng)選、家庭才藝展示等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德，倡導(dǎo)和培育良好家風(fēng)和健康環(huán)保的生活方式，形成尊老愛幼、勤儉持家、科學(xué)教子新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和美。

3? 結(jié)語

昭通貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐層面，需要當(dāng)?shù)貓?jiān)持綠色發(fā)展理念，高瞻遠(yuǎn)矚的做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等，在此基礎(chǔ)上，還要加大對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)的保護(hù)力度，引導(dǎo)廣大村民樹立綠色發(fā)展的理念，共同參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中去。

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