論成都市的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展

張玲

摘 要：文章回顧了成都鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，提煉成都鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。以永商鎮(zhèn)美麗新村實施規(guī)劃為例，從土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌塑造、規(guī)劃實施五個方面對目前的“小組微生”模式進行闡述，并總結(jié)問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)；實施規(guī)劃；土地整理；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)建設(shè)

一、成都市鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷程

成都市鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過了四個階段的發(fā)展，第一階段（2003～2007）：土地整理及流轉(zhuǎn)，以“三個集中”聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二階段（2008～2010）：“5·12” 汶川地震災(zāi)后重建，跨區(qū)（市）縣土地整理及流轉(zhuǎn)，按照“安全、經(jīng)濟、適用、省地”的指導(dǎo)思路，遵循“四性”原則（多樣性、相融性、共享性、發(fā)展性），把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為最終目標。第三階段（2011～2012）：建立“產(chǎn)村單元”規(guī)劃模式推進市、縣級新村規(guī)劃建設(shè)示范點建設(shè)；第四階段（2013年至今）： 提前統(tǒng)一規(guī)劃；分類實施保、改、建、用房；環(huán)境治理；注重文化傳承；加快推進新村建設(shè)政策的原則，在產(chǎn)村相融、“集中成片連線”推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形成了“小組微生”的新農(nóng)村建設(shè)模式，即“小規(guī)模聚居，組團式布局，微田園風(fēng)光，生態(tài)化建設(shè)”。

二、成都美麗鄉(xiāng)村建設(shè)核心內(nèi)容及存在的問題

（一）核心內(nèi)容回顧

成都市各階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要圍繞人口梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌塑造等方面探索。

1.人口梯度轉(zhuǎn)移

村莊人口多向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進程的影響），最終確定“離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、不離土不離鄉(xiāng)”三種居住意向，通過村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個層次來合理優(yōu)化用地布局，逐步引導(dǎo)村民向鎮(zhèn)區(qū)、向聚居點進行轉(zhuǎn)移，或留在保留林盤，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過一三產(chǎn)聯(lián)動，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過土地整理和流轉(zhuǎn)，整合農(nóng)林用地和集體建設(shè)用地，以農(nóng)村合作社的模式引進種植業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等功能項目推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從最初的道路硬化、排灌渠建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等單項建設(shè)，到發(fā)布《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，要求農(nóng)村新型社區(qū)的公共服務(wù)和市政設(shè)施按照“1+N”的標準建設(shè)。

4.風(fēng)貌塑造

自然環(huán)境塑造從單純環(huán)境整治發(fā)展為營造生態(tài)本底和田園景觀打造。建筑風(fēng)貌從最初的 “穿衣戴帽”發(fā)展為“保、改、建”結(jié)合，著重以林盤有機更新為主的模式，并在尊重川西民居特色的基礎(chǔ)上探索民居建筑形式的多樣性。

（二）存在的問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃方法還在逐步探索過程中。目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃雖然打破了行政區(qū)界限制，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，但缺乏地域文化特色。公共服務(wù)配套設(shè)施能滿足新型社區(qū)居民的需求卻不能滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

三、以永商鎮(zhèn)美麗新村實施規(guī)劃為例闡述成都美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

該項目則位于新津縣永商鎮(zhèn)，涵蓋九蓮、寶橋、商隆三個行政村，面積約9.2k㎡，涉及人口4613人，共1528戶。

本規(guī)劃首先分析找出該區(qū)域存在的主要問題。然后依托自身資源稟賦“淺丘+梯田”的地貌特色和全國重點文物保護單位觀音寺（該寺以驚世絕倫的明代壁畫著稱），并借勢外部資源“花舞人間”及“梨花溪風(fēng)景區(qū)”，用規(guī)劃統(tǒng)籌的方法確定“永商花?！ぞ派弰倬啊钡陌l(fā)展主題，打造集農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村文化旅游為一體的幸福美麗新村。

同時本規(guī)劃提出建立近期實施項目庫，指導(dǎo)近期重點建設(shè)項目按規(guī)劃實施，將規(guī)劃落地，呈現(xiàn)出較好的實施效果。

（一）土地整理、人口測算及梯度轉(zhuǎn)移

按照 “小組微生”聚居點的規(guī)劃原則，聚居點結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)及耕作半徑，劃分產(chǎn)村空間單元，形成產(chǎn)業(yè)-新村相融合的新型空間模式。

結(jié)合上位規(guī)劃，通過自然增長率法以及產(chǎn)業(yè)承載法對規(guī)劃范圍內(nèi)的人口進行合理測算?？紤]到三村耕作條件較好，不是新津縣農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移主力地區(qū)，預(yù)測規(guī)劃至2020年，約有30%的人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，約50%的人口向新型社區(qū)集中，剩余約20%的人口聚居于保留的林盤中，聚居度達80%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

構(gòu)建新的產(chǎn)品體系“種植業(yè)（一產(chǎn)）+產(chǎn)品拓展（二產(chǎn)）+鄉(xiāng)村旅游（三產(chǎn)）”。

一產(chǎn)規(guī)?；涸诂F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，擴大梨、藕、桔的種植規(guī)模，提升品質(zhì)，塑造“九蓮盛果”標志性品牌；二產(chǎn)鄉(xiāng)土化：通過對農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)鄉(xiāng)土化農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品，實現(xiàn)“產(chǎn)品—禮品”的升級；三產(chǎn)特色化：以農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游做強一三產(chǎn)互動項目，以花為媒，以文為魂，叫響“永商花?！ぞ派弰倬场钡穆糜纹放?。

2.產(chǎn)業(yè)空間布局

打破行政村界，整合資源，成片連線發(fā)展，劃定梨園花海、千畝荷塘、萬畝柑橘園種植區(qū)，使其既是經(jīng)濟作物種植區(qū)也是鄉(xiāng)村旅游觀光區(qū)；利用質(zhì)量較好的保留林盤打造土蜂蜜加工、梨花酒坊、手工藕粉等手工作坊，增加游客的參與度，使游客有得玩有得買；利用騰挪出來的村莊產(chǎn)業(yè)用地引進民宿酒店、特色餐飲、休閑運動等項目；居住組團布局和戶型設(shè)計考慮使用中的多功能性，既滿足村民的居住需求又具有開展農(nóng)家住宿、餐飲等經(jīng)營活動的可能。

3.四季旅游策劃

在旅游策劃上提出四季旅游思路：“春”踏青，觀梨園花海；“夏”觀荷，賞九蓮勝景；“秋”品果，摘紅梨柑桔；“冬”養(yǎng)生，品河鮮美食，打造全時旅游景區(qū)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在完善“公共服務(wù)配套設(shè)施”的基礎(chǔ)上，強化“休閑旅游配套設(shè)施”的建設(shè)。參照景區(qū)配套標準設(shè)置鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施，如旅游接待服務(wù)點、生態(tài)公廁、自行車綠道等設(shè)施。

（四）風(fēng)貌塑造

自然環(huán)境塑造首先是“營造生態(tài)本底”：用“秀山、理水、敞田、營林、錦路”的思路，通過山體保育、水系治理、林相改造和拓田成片，展現(xiàn)“淺丘+梯田”的地貌特征，強化“山環(huán)水繞，蓮華接翠”的景觀特征；其次是“挖掘文化內(nèi)涵”：構(gòu)建“十里花路”景觀帶，有機串聯(lián)梨文化、蓮文化、壁畫文化，凸顯文化氣息。

建筑風(fēng)貌配合文化主題，以粉墻、青磚、黛瓦的“傳統(tǒng)中式風(fēng)格”和使用鄉(xiāng)土建筑材料（夯土、毛石、竹木、茅草）的“鄉(xiāng)野田園風(fēng)格”為主。

（五）實施規(guī)劃

建立近期實施項目庫推動建設(shè)，如示林盤改造（圖1），景觀節(jié)點（圖2）等。將有限的資金集中投入到重點項目打造上，建出特色與效果，通過“串點成線，以線帶面”，體現(xiàn)“成片連線”的示范效應(yīng)。

四、成都美麗新村規(guī)劃的總結(jié)

成都的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最初缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以單項建設(shè)為主，聚落空間過于城市化傾向，發(fā)展至今，已走上以結(jié)合自身資源條件為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（土地整理），保護文化遺產(chǎn)，改善鄉(xiāng)村居住條件，促進全民增收致富的良性發(fā)展道路。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在同質(zhì)化問題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植需結(jié)合時代的發(fā)展拓展更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，帶動村莊的轉(zhuǎn)型；新村規(guī)劃落實程度不高，政府投入有限，需研究適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)模式，發(fā)動社會資源積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村建設(shè)對傳統(tǒng)文化的延續(xù)和繼承仍然不足，需實地考察鄉(xiāng)村的物質(zhì)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并予以保護利用，構(gòu)筑自身的人文內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村規(guī)劃在不斷發(fā)展，類比同期國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)成果，吸取新的規(guī)劃方法和技術(shù)手段，在實踐中不斷修正、總結(jié)、探索適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃路徑。

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