高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)

張毅

摘 要 “校企合作、工學(xué)結(jié)合”是高職學(xué)校的辦學(xué)模式，它要求頂崗實(shí)習(xí)這一環(huán)節(jié)尤為重要。然而各方面因素的約束，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中碰到權(quán)益受到侵害的情況常常有之，造成了諸多負(fù)面的影響，文章分析學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中權(quán)益受到侵害的原因，探討分析如何防范侵害事件的產(chǎn)生，從而能促進(jìn)好學(xué)生的權(quán)益維護(hù)有著巨大意義。

關(guān)鍵詞 頂崗實(shí)習(xí) 權(quán)益保護(hù) 維權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.077

Abstract "School enterprise cooperation and work study combination" is the mode of running higher vocational colleges. It requires the practice of post practice is particularly important. However， the constraint is violated in the interests of students with internship in the process often have， caused many negative effects， the paper analysis the reason of the violation by the students in internships rights， analyze how to prevent violations of the production， which has great significance to promote students' rights.

Keywords internship； protection of rights and interests； rights

頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題常常突出表現(xiàn)在：實(shí)習(xí)生在單位和崗位的自主選擇權(quán)、取得的勞動(dòng)報(bào)酬、休息時(shí)間等問(wèn)題上。廣州勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家在蘿崗區(qū)的世界五百?gòu)?qiáng)子公司，雇用了1200多名實(shí)習(xí)生，學(xué)生每天都要工作10小時(shí)，每月加班100小時(shí)左右，嚴(yán)重超標(biāo)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的36小時(shí)加班時(shí)限，但這些學(xué)生的工資卻比正式員工低很多，也沒(méi)有社保等來(lái)保障他們的勞動(dòng)權(quán)益。

1 阻礙頂崗學(xué)生權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)

實(shí)習(xí)期間如果受到了人身傷害，勞動(dòng)者可以按照《勞動(dòng)法》和國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理，所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)由工傷保險(xiǎn)或者單位支付。但對(duì)職校實(shí)習(xí)生來(lái)說(shuō)，保護(hù)自身合法權(quán)益的依據(jù)和合法途徑卻有很多障礙阻擾，主要體現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：

1.1 界定實(shí)習(xí)學(xué)生身份模糊

解決身份問(wèn)題是保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的至關(guān)重要的首要前提。目前有三種觀點(diǎn)：一種是勞動(dòng)者這一說(shuō)法。認(rèn)為學(xué)生到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，不管與單位簽沒(méi)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議或合同，實(shí)質(zhì)已和實(shí)習(xí)單位建立起了勞動(dòng)關(guān)系，視同實(shí)習(xí)單位的員工。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為還是學(xué)生。因?yàn)樯形串厴I(yè)，與學(xué)校還存在管理與被管理、教育與被教育的關(guān)系，頂崗實(shí)習(xí)只是教學(xué)活動(dòng)的校外延伸，身份就還是學(xué)生。三則是折中的辦法。正是身份界定不明確，造成了在維權(quán)道路上的艱難局面。

1.2 頂崗實(shí)習(xí)法律制度缺乏

我國(guó)的教育法規(guī)里目前還沒(méi)有完善的實(shí)習(xí)管理制度。例如在《教育法》和《高等教育法》中就沒(méi)有對(duì)頂崗實(shí)習(xí)作規(guī)定，雖然《職業(yè)教育法》第37條規(guī)定了對(duì)上崗實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的報(bào)酬?！督逃筷P(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全提出了要求。但規(guī)定只是指導(dǎo)性的，不是強(qiáng)制性的，因此在執(zhí)行起來(lái)就沒(méi)有約束力。只依靠部委下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)去管理和開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)是不足的，實(shí)習(xí)過(guò)程中的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范需要用專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行行之有效的規(guī)范。

2 影響實(shí)習(xí)學(xué)生維權(quán)困難的因素分析

2.1 供求關(guān)系的傾斜

高職院校的頂崗實(shí)習(xí)通常都與就業(yè)率掛鉤，多數(shù)的學(xué)生通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)后一般直接被實(shí)習(xí)企業(yè)錄用，頂崗實(shí)習(xí)從某種意義上來(lái)說(shuō)更像是就業(yè)的預(yù)演，而目前就業(yè)難，也等同于頂崗實(shí)習(xí)一崗難求。作為實(shí)習(xí)的學(xué)生，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位，往往處于被動(dòng)抉擇地位。實(shí)習(xí)企業(yè)在供求關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，崗位“僧多粥少”使就業(yè)機(jī)會(huì)成了社會(huì)的稀缺資源，企業(yè)因此可以肆無(wú)忌憚?chuàng)p害實(shí)習(xí)生。還有一些企業(yè)僅僅用交通補(bǔ)貼或伙食補(bǔ)貼或者說(shuō)提供住宿誆騙實(shí)習(xí)學(xué)生工作，用此當(dāng)作工資待遇。另一些企業(yè)則認(rèn)為給實(shí)習(xí)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并安排企業(yè)人員指導(dǎo)本身就在花企業(yè)的成本，還要求院校為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)繳納一定的費(fèi)用。同時(shí)，在實(shí)習(xí)進(jìn)程中，讓實(shí)習(xí)生代替員工工作，侵害實(shí)習(xí)生的休息休假時(shí)間也是常有的事。

2.2 學(xué)校監(jiān)管的無(wú)奈

校內(nèi)是相對(duì)封閉的管理，校內(nèi)有一支專(zhuān)門(mén)的學(xué)生管理的隊(duì)伍輔導(dǎo)員、班主任，專(zhuān)人專(zhuān)管使得風(fēng)險(xiǎn)降到較小。而在企業(yè)里去工作，場(chǎng)地由校內(nèi)到了校外，剛跨出校門(mén)的學(xué)生防范意識(shí)和警惕性不強(qiáng)，容易遭受各種侵害，風(fēng)險(xiǎn)自然上升。許多的學(xué)校只能和實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂一份安全責(zé)任告知書(shū)，就算盡到了提醒義務(wù)，提示學(xué)生提高安全防范意識(shí)。告知書(shū)也作為學(xué)校的“護(hù)身符”，真要出了事，學(xué)?？梢詰{盡到安全告知義務(wù)去規(guī)避管理疏忽的責(zé)任。

由于需要頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生多，實(shí)習(xí)地點(diǎn)分布廣，從事的崗位也多。僅靠學(xué)校畢業(yè)年級(jí)的學(xué)工隊(duì)伍或者校園就業(yè)部門(mén)去對(duì)每一位實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面管理不現(xiàn)實(shí)。加之一些自找實(shí)習(xí)單位的學(xué)生也不算少數(shù)。學(xué)校往往只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、QQ微信平臺(tái)通知或干脆實(shí)行“放羊”管理學(xué)生。除了發(fā)放和回收實(shí)習(xí)材料和協(xié)議書(shū)外，與實(shí)習(xí)學(xué)生或者是企業(yè)聯(lián)系都是非面對(duì)面的，這就導(dǎo)致了對(duì)學(xué)生的工作和生活狀況不了解，對(duì)崗位的變動(dòng)不了解。這給實(shí)習(xí)企業(yè)侵害學(xué)生權(quán)益提供了機(jī)會(huì)，校方獲取信息滯后。endprint

2.3 企業(yè)責(zé)任的缺失

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生雖然進(jìn)入了企業(yè)，就在一定程度上向“員工”進(jìn)行轉(zhuǎn)化，但他們的技能水平、心理承受力、環(huán)境適應(yīng)力、人際交往還不夠強(qiáng)。企業(yè)不能希望學(xué)生像有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人那樣很快進(jìn)入角色，而要經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。同樣企業(yè)不能完全推卸責(zé)任給學(xué)校，更不可以以“都是成年人”為理由讓學(xué)生自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，實(shí)習(xí)企業(yè)認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)需要企業(yè)方要投入人力、物力和財(cái)力，發(fā)生了事故還得負(fù)責(zé)。在這種思想影響下，企業(yè)不能真正把實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)成員工對(duì)待。學(xué)生成了“小時(shí)工”、“臨時(shí)工”，企業(yè)對(duì)其安全和技能培訓(xùn)流于形式，學(xué)生沒(méi)有必要的崗位安全意識(shí)，因而風(fēng)險(xiǎn)事件極易發(fā)生。又只支付低報(bào)酬，容易激起學(xué)生的逆反心理，造成沖突產(chǎn)生。

2.4 自身維權(quán)意識(shí)不足

首先，頂崗實(shí)習(xí)要學(xué)會(huì)簽好協(xié)議或合同，這樣發(fā)生糾紛有據(jù)可憑。其次，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生要知曉和善用勞動(dòng)法律知識(shí)保護(hù)自己。再次，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生不能沒(méi)有必要的維權(quán)意識(shí)。

3 保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的建議與對(duì)策

3.1 學(xué)生實(shí)習(xí)一定要與單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議

自我保護(hù)最行之有效的辦法就是與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，該協(xié)議盡管不是勞動(dòng)合同，但并不影響法律效力，勞動(dòng)合同法不適用，但合同法適用。完善實(shí)習(xí)協(xié)議至少包含：實(shí)習(xí)時(shí)間、約定的實(shí)習(xí)報(bào)酬、處理實(shí)習(xí)中生發(fā)生意外或傷亡的辦法、發(fā)生糾紛的處理途徑等。有了協(xié)議的充分約定，才能更好地處理爭(zhēng)議。

3.2 完善有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)法律的空白

（1）明確實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位?？山梃b德國(guó)的職業(yè)法律的相關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)他們將職校實(shí)習(xí)學(xué)生作為特殊勞動(dòng)者，享有勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)者所具有的權(quán)利。勞動(dòng)局有專(zhuān)門(mén)的條例來(lái)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的各種權(quán)益，我國(guó)不妨借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)。

（2）合理確定實(shí)習(xí)的勞動(dòng)報(bào)酬。無(wú)錫的勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)給予實(shí)習(xí)學(xué)生的生活補(bǔ)貼按不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%作為標(biāo)準(zhǔn)，且只能用貨幣形式支付本人。

（3）將學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的人身傷害事故納入工傷保險(xiǎn)。這樣做既能避免加重實(shí)習(xí)單位的財(cái)力負(fù)擔(dān)，也保障了實(shí)習(xí)生的權(quán)益?？蓞⒄赵瓌趧?dòng)部頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定：“由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。”德國(guó)的《事故保險(xiǎn)法》也規(guī)定過(guò)：“所有雇傭勞動(dòng)者、公職人員或?qū)W徒都享有工傷事故保險(xiǎn)待遇?！?/p>

3.3 建立校、企、生三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制

頂崗實(shí)習(xí)期間，除了要強(qiáng)制性地為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)外，學(xué)校與頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)事先要約定如何分擔(dān)責(zé)任也是很重要的一環(huán)，使學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生形成一個(gè)利益共同體。廈門(mén)為職校學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，每年每生最高可享50 萬(wàn)的保險(xiǎn)賠付。購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)由該校學(xué)費(fèi)中列支。這種探索為學(xué)生權(quán)益構(gòu)筑一道保障網(wǎng)，也為校企合作開(kāi)展鋪平了道路。

3.4 實(shí)行頂崗精細(xì)化

在實(shí)習(xí)之前應(yīng)組織企、校雙方人員從生產(chǎn)管理、學(xué)生管理、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)安全等方面的法規(guī)綜合考量去制定相對(duì)縝密的安全生產(chǎn)規(guī)章來(lái)規(guī)范工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)中各方面問(wèn)題。并且定期從生產(chǎn)、管理實(shí)際出發(fā)，雙方對(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行有益的調(diào)整及補(bǔ)充；建立規(guī)章制度之后，還要落實(shí)到位，建立責(zé)任人制度。學(xué)校方面派出相應(yīng)班級(jí)的班主任、或?qū)W管部門(mén)、就業(yè)部門(mén)的老師帶隊(duì)全程跟蹤管理。

例如，我院利用寒暑假等節(jié)假日，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入走訪企業(yè)，向企業(yè)相關(guān)主管等人員了解學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)情況、對(duì)企業(yè)當(dāng)前的相關(guān)情況和未來(lái)的人才需求情況，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的策略，積極做好互動(dòng)交流工作。每年分期分批派出多人次到省內(nèi)外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致的考察，全方位的了解企業(yè)；派出多人次參加人力資源和社會(huì)保障局舉辦的校企合作對(duì)接會(huì)，利用參會(huì)機(jī)會(huì)更加廣泛地接觸了解企業(yè)，與實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好、員工福利待遇好的新企業(yè)建立合作關(guān)系。

3.5 學(xué)生學(xué)會(huì)正確地維護(hù)自己的合法權(quán)益

事先了解該單位的經(jīng)營(yíng)合法性和行業(yè)信譽(yù)尤為重要，在與單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議時(shí)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，拒絕收抵押金或扣身份證等要求。若期間出現(xiàn)意外，學(xué)會(huì)維護(hù)的方法：（1）保留證據(jù)。通過(guò)手機(jī)拍照、證人證言等保留證據(jù)，以備日后之用。（2）保險(xiǎn)賠付。已經(jīng)投保險(xiǎn)的，可以通過(guò)保險(xiǎn)賠付來(lái)獲得救治。（3）求助。向家長(zhǎng)、學(xué)校和其他同學(xué)等渠道求助解決。（4）遇到身體受到侵害或者企業(yè)有違法、犯罪行為，果斷報(bào)警由公安部門(mén)處理。

3.6 考察遴選實(shí)習(xí)單位

嚴(yán)格遴選實(shí)習(xí)企業(yè)，建立了對(duì)預(yù)合作企業(yè)考察制度這是北京市教委現(xiàn)倡導(dǎo)的做法。管理部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件、工作崗位與專(zhuān)業(yè)吻合度、安全管理的規(guī)范性、生活工作場(chǎng)所條件及企管人員能否與校方達(dá)成共識(shí)等多維度進(jìn)行全面而細(xì)致的考察，并記錄情況作為確定是否符合遴選的依據(jù)。對(duì)具備了資質(zhì)和管理措施的、能提供實(shí)習(xí)指導(dǎo)的、待遇好聲譽(yù)優(yōu)的、實(shí)習(xí)結(jié)束后還能提供就業(yè)的這樣的單位，才認(rèn)定為頂崗實(shí)習(xí)單位。endprint