我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)設(shè)定與實(shí)現(xiàn)途徑

鄂昱州

內(nèi)容提要：近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)供給出現(xiàn)了供給總量過剩、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、成本上升過快等問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)在于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的差異化需求，同時(shí)保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在碎片化經(jīng)營(yíng)、較高素質(zhì)勞動(dòng)力流失以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不合理等問題，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革遇到了嚴(yán)重的障礙。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)進(jìn)一步具體化，確立促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，改革當(dāng)前不合理的糧食補(bǔ)貼制度等現(xiàn)實(shí)而具體的目標(biāo)，并按問題的原本邏輯有針對(duì)性地采取改革措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；目標(biāo)設(shè)定；表達(dá)維度

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-148X（2017）12-0181-04

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，近年來產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題比較突出。2016年的中央“一號(hào)文件”直接提出來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取科學(xué)合理的改革措施，對(duì)于推進(jìn)改革的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給總量過剩

當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給總量過剩不僅表現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過幾十年的發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總量也呈現(xiàn)了明顯過剩的局面，主要表現(xiàn)在糧食供給方面的過剩。從2003年到2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)。隨著人民生活水平的逐步提升，我國(guó)糧食總需求同步增長(zhǎng)，每年的糧食總需求大約超過糧食產(chǎn)量2500萬噸，約占2016年6.162億噸年產(chǎn)量的4%。然而僅2015年我國(guó)實(shí)際進(jìn)口糧食接近1.25億噸，導(dǎo)致了大概1億噸的過剩供給[1]，糧食庫存的大量增加。由于農(nóng)產(chǎn)品具有比較嚴(yán)格的保質(zhì)期限制，而且某些農(nóng)產(chǎn)品隨著時(shí)間的推移貶值的情況非常嚴(yán)重，因此必須對(duì)過剩的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“去庫存”的供給側(cè)改革。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本普遍上升

這種現(xiàn)象的存在意味著農(nóng)產(chǎn)品要素生產(chǎn)率的持續(xù)下降，以及生產(chǎn)力要素配置的不合理現(xiàn)象持續(xù)惡化。只有通過供給側(cè)改革，才能使相應(yīng)的生產(chǎn)力要素的配置趨于合理，通過提高要素生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品成本的普遍上升首先表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格方面。最近幾年大米、小麥、玉米，以及大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)價(jià)格普遍高出國(guó)際價(jià)格的1/3到1/2，甚至60%以上[2]。巨大的價(jià)格差異導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的人為分割，造成了市場(chǎng)要素配置的扭曲，成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地成本和人工成本上升過快的重要原因之一。而人工成本和土地成本的上升，又反向?qū)е铝宿r(nóng)產(chǎn)品成本及由此決定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步攀升。另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的虛高直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力增大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的過快增長(zhǎng)，成為農(nóng)業(yè)供給總量過剩的直接原因。

（三）產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求嚴(yán)重不匹配，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩[2]。事實(shí)上，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說，產(chǎn)品總量上的絕對(duì)過剩并不是很明顯，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理造成的相對(duì)過剩才是當(dāng)前供給側(cè)改革的重點(diǎn)?？陀^地講，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)上相對(duì)于傳統(tǒng)以主要糧食作物種植為主的狀況有了很大改善，各種經(jīng)濟(jì)作物的種植和附屬于農(nóng)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、休閑、餐飲等都得到了很大的發(fā)展。然而，到目前為止，由于國(guó)家在政策上對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，以及分配機(jī)制等諸多方面的限制，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式和觀念的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能仍然主要集中在以大米、小麥、玉米，大豆等主要糧食作物的種植方面，其他經(jīng)濟(jì)作物種植的比例仍然過小，附屬于農(nóng)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的限制，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)資源有效配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)舉步維艱。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)設(shè)定

（一）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)供給上的總量過剩，成本上升、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)部門乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的提高造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然將提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變依靠資源投入的持續(xù)擴(kuò)大刺激增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)消費(fèi)需求為主導(dǎo)的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理模式。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須改變傳統(tǒng)的依靠擴(kuò)大再生產(chǎn)持續(xù)提高產(chǎn)能的增長(zhǎng)思維，根據(jù)消費(fèi)者的市場(chǎng)需求改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)種類更多、質(zhì)量更好、安全度更高，更為適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相關(guān)要素的配置效率增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，在提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）滿足人民日益增長(zhǎng)的差異化需求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的根本目標(biāo)之一。多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的收入水平持續(xù)提高，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)文化需求上主要出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是純粹滿足生理需要的農(nóng)產(chǎn)品需求比例不斷降低，而滿足精神需要和文化享受的需求則不斷提高。這就要求農(nóng)業(yè)在供給結(jié)構(gòu)上不能再局限于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；不僅應(yīng)當(dāng)注重各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，而且應(yīng)當(dāng)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同各種生態(tài)、生活、文化功能相結(jié)合，在持續(xù)提高產(chǎn)品治理的基礎(chǔ)上不斷開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所能具有的各種生態(tài)、文化和休閑價(jià)值。二是消費(fèi)者個(gè)性化需求日益突出?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要表現(xiàn)之一是消費(fèi)者個(gè)性化需求差異的日益顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能必須針對(duì)這種情況，根據(jù)消費(fèi)者的不同特點(diǎn)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，如老年人和兒童對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的口味需求即存在較大的差別，而高收入人群和中低收入人群對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量的敏感度有著明顯的不同。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡可能滿足不同消費(fèi)者的差異化需求，從而實(shí)現(xiàn)滿足人們不斷增長(zhǎng)的美好生活需求的根本目的。

（三）保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全endprint

農(nóng)業(yè)之所以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，最根本的原因是作為農(nóng)業(yè)部門主要產(chǎn)品的糧食是社會(huì)全體人員維持生存不可或缺的消費(fèi)品。保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然設(shè)定的基礎(chǔ)目標(biāo)。我國(guó)糧食供給當(dāng)前出現(xiàn)的總體過剩局面，并不意味著需要對(duì)糧食生產(chǎn)采取等同工業(yè)部門供給側(cè)改革類似的去產(chǎn)能去庫存措施。事實(shí)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于糧食生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料——土地的有限性，隨著人口的快速增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)的總體產(chǎn)能必然出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，極端情況下甚至可能出現(xiàn)各種形式的糧食危機(jī)。尤其對(duì)于人均耕地面積只有世界平均水平1/3的我國(guó)來說，保證和逐步提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能更是保證國(guó)家戰(zhàn)略安全的重中之重。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，必須在實(shí)現(xiàn)保證糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略安全的前提下，針對(duì)那些產(chǎn)能確實(shí)過剩的低端農(nóng)產(chǎn)品，或者瀕臨過期變質(zhì)的糧食進(jìn)行去產(chǎn)能和去庫存的供給側(cè)改革。而對(duì)主要糧食作物的產(chǎn)能，不僅不能減少，還要想方設(shè)法予以提高，絕對(duì)禁止以減少耕地?cái)?shù)量、降低耕地質(zhì)量，從而影響糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的運(yùn)行審視

與工業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)初見成效不同，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)行以來成效甚微。通過對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)踐進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過程中面臨著一系列亟待解決的具體問題。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化經(jīng)營(yíng)

由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要方式之一是盡可能擴(kuò)大生產(chǎn)單位或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模，從而導(dǎo)致了現(xiàn)代社會(huì)大量巨型企業(yè)的誕生和發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的面積廣大的農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。然而，由于歷史因素的影響，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式同規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展要求存在較大的差距，具有典型的碎片化經(jīng)營(yíng)特征。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍采取的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)工業(yè)化程度的提高，這一模式造成的碎片化經(jīng)營(yíng)缺陷也日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有典型的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)和半自然經(jīng)濟(jì)的特征[3]。碎片化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率提高的制約嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成障礙。首先，碎片化經(jīng)營(yíng)模式不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)從而降低成本的目標(biāo)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企的關(guān)鍵因素。其次，碎片化經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)戶投資能力以及專業(yè)知識(shí)缺乏，只能按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行簡(jiǎn)單在生產(chǎn)，缺少按照消費(fèi)者的市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)行多樣化經(jīng)營(yíng)的能力。再次，碎片化經(jīng)營(yíng)狀況下，土地成為絕大多數(shù)農(nóng)戶的主要生產(chǎn)資料和家庭資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致了過多的勞動(dòng)力被固定在土地上，而且促使土地流轉(zhuǎn)成本不斷上升，成為農(nóng)產(chǎn)品成本高企的重要原因。事實(shí)上，從黨的十八大前后至今，國(guó)家出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。然而，由于諸多因素的影響，這些措施不僅沒有打破農(nóng)村碎片化經(jīng)營(yíng)的局面，反而導(dǎo)致這種小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局有逐漸固化的趨勢(shì)，從而成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革去產(chǎn)能、降成本的主要障礙。

（二）農(nóng)業(yè)較高素質(zhì)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

勞動(dòng)力的多少和素質(zhì)的高低是決定相關(guān)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，擁有充足的高素質(zhì)勞動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理科技化和現(xiàn)代化，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)提高的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村擁有世界上受過中初等程度教育數(shù)量最多的豐富人力資源，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾十年來的持續(xù)高速增長(zhǎng)。然而，這種增長(zhǎng)伴隨著的是農(nóng)村最精華部分的高素質(zhì)勞動(dòng)力大量涌向城市的工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等平均利潤(rùn)率更高的經(jīng)濟(jì)部門，導(dǎo)致較高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失。這種大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的高素質(zhì)勞動(dòng)力流失對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常明顯的負(fù)面作用。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2011年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力51歲以上的占39.8%，婦女則占69.89%[4]。也就是說，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力為老人和婦女，尤其是以大齡婦女為主。僅憑這些勞動(dòng)力資源難以順利實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率不斷提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷升級(jí)換代的目標(biāo)。某種程度上來講，這種現(xiàn)象甚至嚴(yán)重威脅著我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全。

（三）不合理的糧食補(bǔ)貼制度

糧食作為人類生存最基本的生活資料，其重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過。因此，通過糧食補(bǔ)貼制度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行積極干預(yù)，保證糧食生產(chǎn)的安全，是現(xiàn)代社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的政策措施。為了保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全，提高農(nóng)民的收入水平，我國(guó)當(dāng)前同樣對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行按照保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購的補(bǔ)貼政策。然而，這一糧食補(bǔ)貼制度嚴(yán)重違反了市場(chǎng)規(guī)律，成為了當(dāng)前糧食生產(chǎn)成本居高不下、進(jìn)口過多，導(dǎo)致總量過剩的重要原因。由于國(guó)家按照保護(hù)價(jià)對(duì)主要糧食敞開收購，使農(nóng)民在主要糧食作物成本高于社會(huì)平均成本的情況下仍然能夠獲利，拉大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)差，導(dǎo)致了主要糧食作物產(chǎn)量和進(jìn)口數(shù)量連年的雙增長(zhǎng)，總量過剩的情況日益嚴(yán)重；而且由于碎片化經(jīng)營(yíng)模式，單一農(nóng)戶產(chǎn)量有限，農(nóng)戶因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高受益并不明顯。但是，這種由于不合理的糧食補(bǔ)貼制度導(dǎo)致的增長(zhǎng)卻扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源合理配置，降低了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率。而且，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于不合理的糧食補(bǔ)貼制度導(dǎo)致的成本和價(jià)格上漲，還會(huì)壓縮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的物價(jià)上漲。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)途徑

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革整體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著特別重要的意義。針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)踐中遇到的相關(guān)問題，必須按照問題的原本邏輯，采取相應(yīng)的有效措施，從而保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)必須通過以下具體途徑。

（一）促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營(yíng)

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是提高生產(chǎn)要素效率的關(guān)鍵措施之一。要從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的困局，就必須順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的時(shí)代潮流，借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，通過促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。這同時(shí)也是保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的差異化需求，以及保證國(guó)家糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵。促進(jìn)土地規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要措施是對(duì)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。首先，修改當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。如《土地管理法》第十五條要求集體組織外成員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)獲得三分之二集體成員的同意并需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的程序，對(duì)于小面積短期的土地流轉(zhuǎn)來說，顯得極為復(fù)雜且不經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)土地的正常流轉(zhuǎn)形成了限制。應(yīng)修改為土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定面積和期限的需要經(jīng)過這種復(fù)雜的審批程序，但小面積短期限的只要經(jīng)過村委會(huì)的多數(shù)同意即可。其次，土地使用權(quán)主體變動(dòng)頻繁應(yīng)不利于長(zhǎng)期投資，有必要調(diào)整現(xiàn)有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)特殊性質(zhì)的土地經(jīng)過申請(qǐng)后可以考慮將其承包期限延長(zhǎng)到與國(guó)有工商業(yè)用地類似的50年。再次，通過金融創(chuàng)新為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供便利低成本的融資渠道。如針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前土地使用權(quán)抵押和入股之后，遇到抵押人不能清償債務(wù)或入股的經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)清算的情況難以變現(xiàn)的問題，可以考慮由政府設(shè)立相應(yīng)的保險(xiǎn)基金，在其無法變現(xiàn)的情況下由政府保險(xiǎn)基金支付，并對(duì)相應(yīng)土地使用權(quán)實(shí)行代管，以其收益進(jìn)行清償[5]。endprint

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力之所以流失嚴(yán)重，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率低下，從而對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力沒有形成足夠的吸引力。而這城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率，為高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。由于我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力難以獲得正常生存必需的各種公共服務(wù)支持，無法在城鎮(zhèn)立足，而不得不常年往返于工作地點(diǎn)和家庭之間，使民工家庭其他成員不得不被束縛在碎片化的土地上，極大地限制了勞動(dòng)力、土地等要素的自由流動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的重要原因。而隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，國(guó)家可有計(jì)劃地將有固定工作的“民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊某擎?zhèn)居民，通過戶口制度，以及社會(huì)保障制度的改革，將大量事實(shí)上在城市勞動(dòng)和生活的“民工”及其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從而大幅減少農(nóng)村人口。在土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本不變的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)村人口的絕對(duì)減少必然能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，從而依靠較少的農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)出更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)回報(bào)率的大幅增加。因此，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠?yàn)槲磥碇袊?guó)農(nóng)業(yè)留住和吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改革當(dāng)前不合理的糧食補(bǔ)貼制度

由于糧食對(duì)于人類生存和發(fā)展，以及社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，完全放任的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，因此實(shí)行糧食補(bǔ)貼制度有其必然性和合理性。然而，糧食補(bǔ)貼制度對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)水平必須適當(dāng)，不影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的有效配置，從而保證農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率不會(huì)因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼制度的存在而受到負(fù)面影響。因此，必須改革當(dāng)前不合理的糧食補(bǔ)貼制度，使糧食生產(chǎn)的成本和價(jià)格回歸到正常的市場(chǎng)水平。這一改革的核心是將當(dāng)前對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行的補(bǔ)貼修改為直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。一方面，政府相關(guān)部門不再對(duì)主要糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策，由市場(chǎng)自行決定主要糧食的價(jià)格，避免因?yàn)楸Ｗo(hù)價(jià)格高于市場(chǎng)正常價(jià)格導(dǎo)致社會(huì)資源對(duì)于糧食生產(chǎn)的過度配置，從而產(chǎn)生糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格的上升降低農(nóng)業(yè)部門整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的不利后果。另一方面，政府在糧食市場(chǎng)價(jià)格低于經(jīng)過專業(yè)評(píng)估的正常價(jià)格的情況下，對(duì)生產(chǎn)相關(guān)糧食的農(nóng)民直接按照市場(chǎng)價(jià)和經(jīng)評(píng)估的正常價(jià)格之間的差價(jià)提供補(bǔ)貼，從而在市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民合理收益的目的。這種新的糧食補(bǔ)貼制度由于不直接干涉主要糧食作物價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，能夠使當(dāng)前被政府保護(hù)價(jià)扭曲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置得到有效的矯正，從而有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩情況下改革措施的重要組成部分。然而，由于農(nóng)業(yè)相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，以及歷史因素的影響，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有不同于工業(yè)部門的獨(dú)有特征和目標(biāo)。從碎片化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力流失以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不合理等角度對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革運(yùn)行中的問題進(jìn)行審視，并采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)具有實(shí)質(zhì)性的作用。

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（責(zé)任編輯：李江）endprint