中美兩國(guó)應(yīng)合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化

鄭京平

編者按：

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要、最富活力的雙邊關(guān)系之一。作為最大的新興市場(chǎng)國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家，中國(guó)和美國(guó)不但承擔(dān)著本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要任務(wù)，二者對(duì)全球體系的影響也在不斷加深?！洞髧?guó)對(duì)話Ⅲ：新全球化時(shí)代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》探討中美領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)注的議題，兩國(guó)政府在當(dāng)前環(huán)境下進(jìn)行合作的現(xiàn)實(shí)途徑，以及如果特朗普政府采取損害當(dāng)前基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的措施將會(huì)帶來(lái)何種風(fēng)險(xiǎn)。

我認(rèn)為中美兩國(guó)作為世界大國(guó)，對(duì)待經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題應(yīng)該站得更高、看得更遠(yuǎn)。從自身和全球發(fā)展的角度，遵循歷史發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定倡導(dǎo)、積極推動(dòng)全球化向前發(fā)展。

首先要明辨是非，周知天下。

一是要通過(guò)理性分析和討論，讓世人認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，有助于人類文明進(jìn)步和增進(jìn)全球各國(guó)利益的基本事實(shí)和本質(zhì)特征。與此同時(shí)，動(dòng)員經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家和新聞工作者，積極闡明和傳播這些基本事實(shí)和本質(zhì)特征，引導(dǎo)大眾看清全球化的實(shí)質(zhì)，旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義，為經(jīng)濟(jì)全球化創(chuàng)造良好的理論和輿論氛圍。政治家要真正以國(guó)家整體利益和全體人民利益為優(yōu)先，以包容的心態(tài)看待問(wèn)題，把握發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

二是要深刻揭示無(wú)視發(fā)展規(guī)律逆全球化而行的危害。簡(jiǎn)單地采用貿(mào)易保護(hù)主義和反經(jīng)濟(jì)全球化政策，顯然是有病亂投醫(yī)——用錯(cuò)了藥。第一，國(guó)家利益優(yōu)先應(yīng)該是全體人民利益優(yōu)先，而不是部分群體利益優(yōu)先。而反對(duì)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化，雖說(shuō)直接保護(hù)了部分群體的利益，但卻會(huì)降低國(guó)家的整體利益，不符合國(guó)家利益優(yōu)先的原則。第二，全球化發(fā)展到今天，無(wú)論是反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，還是舞動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義這把雙刃劍，均會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷或多邊皆輸。全球化發(fā)展的既有格局，以及 25萬(wàn)億美元貿(mào)易總量，已經(jīng)把世界各經(jīng)濟(jì)體緊密地聯(lián)系在一起，利益高度融合，彼此相互依存。我們已無(wú)法回到原點(diǎn)，從零開(kāi)始。據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)， 2007—2015年，在美國(guó)工作的移民工人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 2630萬(wàn)人，占同期美國(guó)勞動(dòng)力總?cè)丝诘?15%。另外，以中美貿(mào)易關(guān)系為例， 2016年，貨物貿(mào)易總額已達(dá) 5196億美元，服務(wù)貿(mào)易額也超過(guò) 1000億美元。一旦美國(guó)對(duì)中國(guó)舞動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義之劍，中國(guó)勢(shì)必被迫回應(yīng)，其結(jié)果定是兩敗俱傷。不僅貿(mào)易會(huì)下滑，經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之下滑，并進(jìn)一步造成世界經(jīng)濟(jì)下滑，反過(guò)來(lái)影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)。不僅損人甚至?xí)?！兩?guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系如此，多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦然。第三，貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化，不僅在經(jīng)濟(jì)上得不償失，在道義上也會(huì)陷入被動(dòng)，受到譴責(zé)。做好本國(guó)的事固然重要，但孤芳自賞、自我孤立、與各國(guó)對(duì)立的做法是行不通的，弄不好“去全球化”的同時(shí)，也會(huì)“去本國(guó)化”。歐洲老牌世界領(lǐng)先國(guó)家興衰的歷程已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。唯有興利除弊，遵循發(fā)展規(guī)律而動(dòng)，方可健康長(zhǎng)久發(fā)展。逆規(guī)律而行，則只能自吞苦果。

其次要采取有效措施積極緩解全球化矛盾，消除全球化弊端。

其一，通過(guò)全球化促進(jìn)發(fā)展，把可供分配的“蛋糕”做大。兩國(guó)均應(yīng)堅(jiān)定地支持自由貿(mào)易，建設(shè)性地推動(dòng)全球化，通過(guò)自由經(jīng)貿(mào)往來(lái)和全球化，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家整體利益提升，把可供分配的“蛋糕”做大。

其二，通過(guò)財(cái)稅等再分配調(diào)節(jié)手段，使利益受損群體得到補(bǔ)償。加大向利益受損群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠，向他們提供必要的資金補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及再就業(yè)機(jī)會(huì)等，幫助他們擺脫困境，至少保證其生活水準(zhǔn)維持在應(yīng)有的水平，以共享自由貿(mào)易帶來(lái)的整體利益紅利。

其三，積極主動(dòng)提供全球化需要的公共產(chǎn)品，爭(zhēng)做人類發(fā)展的貢獻(xiàn)者。作為世界大國(guó)，中美兩國(guó)應(yīng)該有這樣的胸襟和行動(dòng)，以能為全球發(fā)展做貢獻(xiàn)為榮。與此同時(shí)，研究并推動(dòng)全球化公共產(chǎn)品的提供與分?jǐn)倷C(jī)制的建立，形成比較合理穩(wěn)定的全球化公共產(chǎn)品供給。當(dāng)前尤其要注重推進(jìn)全球治理，共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，以落實(shí)聯(lián)合國(guó) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉。

其四，加大全球金融監(jiān)管力度。加強(qiáng)全球協(xié)作的金融監(jiān)管是減少金融全球化的負(fù)面影響，特別是防止誘發(fā)金融危機(jī)的關(guān)鍵所在。 2008年國(guó)際金融危機(jī)前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)說(shuō)明，強(qiáng)有力的全球協(xié)作金融監(jiān)管是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮金融作用的重要保障。世間之事，往往欲速而不達(dá)。透支形成的欠賬總是要?dú)w還的。要充分發(fā)揮好國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織的作用，充分利用好 G20等平臺(tái)的作用，動(dòng)員各國(guó)，尤其是大國(guó)，加強(qiáng)國(guó)際金融的全球協(xié)同監(jiān)管能力和力度。通過(guò)主動(dòng)作為，協(xié)同監(jiān)管，讓金融全球化的正面效應(yīng)更多地釋放出來(lái)，降低金融全球化的負(fù)面影響，防范好風(fēng)險(xiǎn)。

其五，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，盡可能實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。溝通協(xié)商，共同治理十分重要。要充分利用好聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織（WTO）、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以及各種多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大廣度和深度。堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化和便利化。

總之，中美兩國(guó)應(yīng)遵循全球化發(fā)展規(guī)律，把握和順應(yīng)總體趨勢(shì)不變、波浪式發(fā)展的大邏輯，帶頭做好推動(dòng)全球化要做的事情，與世界各國(guó)共同努力，積極推動(dòng)全球化持續(xù)健康向前發(fā)展，使之更好地造福于兩國(guó)人民和全人類。

（本文節(jié)選自《大國(guó)對(duì)話Ⅲ：新全球化時(shí)代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》一書(shū)，內(nèi)容略有刪節(jié)，標(biāo)題為編輯所加。）endprint