推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點(diǎn)

王東京

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。為跨越這一關(guān)口，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵包括：堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的最新理論成果，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的行動(dòng)指南，對(duì)構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟(jì)學(xué)具有十分重大的理論指導(dǎo)意義。推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，在理論上把握兩個(gè)不同；在實(shí)踐中抓住三個(gè)重點(diǎn)。

黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)高速增長之后，我們要將速度從高速轉(zhuǎn)為中高速；結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)為中高端；動(dòng)力要從投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系科學(xué)內(nèi)涵要把握準(zhǔn)兩個(gè)“不同”

全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵，首先要弄清兩個(gè)不同：

一是經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)體系不同。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是十九大報(bào)告的一個(gè)新提法，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中有產(chǎn)業(yè)體系或工業(yè)體系等概念，但產(chǎn)業(yè)體系或工業(yè)體系的含義明顯不同于經(jīng)濟(jì)體系，它們只是經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。研讀十九大報(bào)告，筆者體會(huì)習(xí)近平總書記所講的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是指由“產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開放體系、體制機(jī)制”等5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。我們不能望文生義，簡單地將經(jīng)濟(jì)體系等同于產(chǎn)業(yè)體系或工業(yè)體系。不然在概念理解上差之毫厘，落實(shí)層面會(huì)失之千里。

二是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系不同。兩者的區(qū)別，就在于是否符合新發(fā)展理念。符合新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；否則就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是跨越關(guān)口的迫切要求，也是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@句話其實(shí)包含兩個(gè)重要判斷：一是跨越關(guān)口需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是我們目前的經(jīng)濟(jì)體系還不是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們的目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要貫徹新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要貫徹新發(fā)展理念，是在總結(jié)新中國成立以來、特別是改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷。新中國成立后的一個(gè)時(shí)期，為了迅速建立工業(yè)體系，過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例失調(diào)；為了超英趕美，在處理積累與消費(fèi)的關(guān)系上重生產(chǎn)輕生活，沒有把發(fā)展生產(chǎn)同改善人民生活緊密結(jié)合起來。那時(shí)流行一個(gè)口號(hào)：“勒緊褲帶搞建設(shè)”。出現(xiàn)這樣的問題，既有歷史的客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的失誤。

上世紀(jì)80年代初，由中央黨校發(fā)起，理論界開展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的大討論。作為這次大討論的成果，黨的十二大報(bào)告將“一要吃飯，二要建設(shè)”確定為我國經(jīng)濟(jì)工作的基本原則。此后，積累與消費(fèi)以及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的比例關(guān)系得到了逐步調(diào)整。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。2010年經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國人民也實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史跨越。但經(jīng)濟(jì)仍存在一些問題：從發(fā)展驅(qū)動(dòng)看，主要是靠投資、出口拉動(dòng)，創(chuàng)新不足；從供給端看，供給效率和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；從生態(tài)環(huán)境看，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求增長的現(xiàn)象在各地不同程度地存在；從國際收支看，進(jìn)出口長期失衡，對(duì)外依存度偏高；從財(cái)富分配看，不同地區(qū)、不同群體的收入存在較大差距，基尼系數(shù)偏高。

針對(duì)上面這些問題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。而且強(qiáng)調(diào)五大新發(fā)展理念是今后我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放近40年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

新發(fā)展理念是一個(gè)完整的體系，其中創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展是原則；綠色發(fā)展是方式；開放發(fā)展是路徑；共享發(fā)展是目的。如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比作做蛋糕，我們也可以這樣理解：創(chuàng)新發(fā)展是解決怎樣將蛋糕做大；協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展是怎樣把蛋糕做好；而共享發(fā)展是解決怎樣分蛋糕的問題。從理論構(gòu)建的角度看，新發(fā)展理念為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論框架。

落實(shí)六大舉措應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就如何用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措。落實(shí)這六大舉措，筆者認(rèn)為應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)關(guān)鍵詞

第一個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，是基于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，綜合研判全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的符合中國國情、可以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中國方案。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)關(guān)鍵詞是“改革”。顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的政府調(diào)結(jié)構(gòu)，而是強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端發(fā)力，通過改革解決結(jié)構(gòu)性問題。習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”習(xí)近平總書記這里講的改革，強(qiáng)調(diào)的是改革資源配置的體制機(jī)制。具體講，就是要通過改革要素市場(chǎng)體制化解產(chǎn)能過剩；改革要素價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置；改革行政審批體制與財(cái)稅體制降低企業(yè)制度性成本；改革金融體制防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；改革投融資體制擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。endprint

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“供給側(cè)”。十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。我國社會(huì)主要矛盾的主要方面是在供給側(cè)，所以改革必須從供給側(cè)發(fā)力。首先要從生產(chǎn)端優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高全要素生產(chǎn)率，不斷擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，從體制機(jī)制上解決供需錯(cuò)位問題。同時(shí)，還要優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，提升供給質(zhì)量，并通過培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造新的供給，以此創(chuàng)造和引導(dǎo)新的需求。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)”。怎樣通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)？近期任務(wù)，是“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能、去庫存不僅是為了調(diào)整供求關(guān)系、緩解工業(yè)品價(jià)格下行壓力，而且也是為了去杠桿、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。而降成本、補(bǔ)短板，則是為了提高企業(yè)競爭力、改善企業(yè)發(fā)展的外部條件、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長能力。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是建立供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的體制機(jī)制，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化的靈活性，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”

第二個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)就好比是一艘在大海里行駛的航船，有動(dòng)力才能前進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！笨砷L期以來經(jīng)濟(jì)學(xué)有一種流行的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資、消費(fèi)、出口等“三駕馬車”拉動(dòng)，此觀點(diǎn)最初是來自凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》。這里不去評(píng)論凱恩斯《通論》的對(duì)錯(cuò)，但有一點(diǎn)很清楚，“三駕馬車”是需求側(cè)的拉動(dòng)力而非供給側(cè)的驅(qū)動(dòng)力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但同時(shí)必須清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速快而不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)。然而這種傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要從供給側(cè)驅(qū)動(dòng)。供給側(cè)的驅(qū)動(dòng)力是什么？當(dāng)然是創(chuàng)新。如何實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展？習(xí)近平總書記提出了科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的思想，既要通過體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新；又要通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是核心關(guān)鍵

第三個(gè)重點(diǎn)：堅(jiān)持以正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心。新中國成立初期我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以后，我們黨開始對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行探索。直到黨的十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書記指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來。

十九大報(bào)告提出要“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“準(zhǔn)確定位和把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系?！?/p>

要特別提出的是，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”是在闡述“堅(jiān)持新發(fā)展理念”時(shí)講的。為何要在這個(gè)部分講？筆者理解，用新發(fā)展理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成全面開放新格局等，都涉及資源配置方式的改革。由此看，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的關(guān)鍵。endprint