關(guān)于貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》工作情況的調(diào)研報(bào)告

■ 衡東縣農(nóng)機(jī)局 衡東縣農(nóng)機(jī)局辦公室

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是一部“興農(nóng)富民”的法律，自2004年11月1日頒布實(shí)施以來，衡東縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，采取有效措施落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。

1 貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的工作情況

（1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，完善體制建設(shè)。衡東縣政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。一是加大農(nóng)機(jī)推廣力度。加大宣傳力度。通過報(bào)刊、電視媒體、舉辦法律法規(guī)知識講座、印發(fā)法律政策讀本、建立衡東縣農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站、創(chuàng)辦《衡東農(nóng)機(jī)》等形式，廣泛宣傳《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》，普及農(nóng)機(jī)新政策、新技術(shù)、新機(jī)具。2004年以來，共編印發(fā)放法律讀本12000本、農(nóng)機(jī)科技圖書1萬余冊，在各級報(bào)刊雜志、電視媒體宣傳報(bào)道100次以上。加大示范推廣力度。十余年來，共舉辦水稻機(jī)插、機(jī)收和油菜免耕直播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)示范表演36場次，觀摩群眾近萬人，促進(jìn)了水稻收割機(jī)、油菜直播機(jī)、插秧機(jī)等多種先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。加大技術(shù)培訓(xùn)力度。近年來，共舉辦機(jī)插育秧、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)駕駛等技術(shù)培訓(xùn)班80余期，培訓(xùn)學(xué)員7000余人，為全縣農(nóng)機(jī)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。二是推動農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)改革。2006年縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站升格為副科實(shí)職單位，更名為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)；2007年將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分職能及人員移交到交警大隊(duì)；2008年在省內(nèi)率先將縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由正股級單位升格為副科實(shí)職單位；2009年解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理人員社保、醫(yī)保等問題；2013年解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理人員的編制問題，將差額事業(yè)編制改為全額事業(yè)編制，人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算；2014年在機(jī)構(gòu)改革中，保留了農(nóng)機(jī)局正科級事業(yè)單位。2017年4月份，按照簡政放權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的要求，積極穩(wěn)妥地將農(nóng)機(jī)中心站人員全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配齊了農(nóng)機(jī)員，進(jìn)一步夯實(shí)了基層農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理考核。加大管理考核力度，2011年起，縣政府把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展一并列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)管理考核范疇，并逐年提高考核記分比重。

（2）堅(jiān)持爭項(xiàng)爭資，加大激勵力度。一是積極爭取農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策項(xiàng)目。2005年以來，共爭取中央、省級財(cái)政農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金1.352億元，先后落實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目、水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣項(xiàng)目、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)示范推廣及服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、水稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)推廣示范項(xiàng)目等，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)快速發(fā)展。二是積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。近十年來，衡東縣共爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9983.52萬元，補(bǔ)貼金額從2008年的200萬元增加到2016年的1000萬元。期間共補(bǔ)貼機(jī)具1.2萬余臺（套），涉及耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械等16大類32小類75個品目，拉動農(nóng)機(jī)銷售3個多億，受益農(nóng)戶達(dá)1萬余戶。三是積極扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展。2011年縣政府出臺《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的意見》，對2011～2012年期間達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的20個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織采取“以獎代補(bǔ)”的形式給予獎勵120萬元；對2013～2016年創(chuàng)建的22家省級現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，每家都給予15萬元的配套縣級財(cái)政支持。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的做法與經(jīng)驗(yàn)，得到省、市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（3）堅(jiān)持因地制宜，推動全面發(fā)展。衡東縣地貌以丘陵為主，兼有平原和山地。機(jī)械作業(yè)的條件、基礎(chǔ)差異大。在重點(diǎn)推進(jìn)平原區(qū)域水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，因地制宜推進(jìn)丘陵山區(qū)特色作物生產(chǎn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)全面發(fā)展。一是農(nóng)機(jī)裝備能力不斷增長。2016年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到69.82萬kW，比2004年增加39.29萬kW，增長128%；預(yù)計(jì)2017年農(nóng)機(jī)總動力將超過75萬kW。大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)保有量分別達(dá)到343臺、1857臺、468臺和36臺（套），其中聯(lián)合收割機(jī)從2004年127臺增加到2016年的1857臺，大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)和糧食烘干機(jī)從無到有，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械保有量快速增長。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升。2016年全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2004年的35.08%提高到71.09%，水稻機(jī)收水平從2004年的41%提高到88.38%，水稻機(jī)插、油菜機(jī)播及機(jī)收水平從2004年的空白狀態(tài)分別發(fā)展到28.3%、15.1%和14.3%。以農(nóng)機(jī)為載體，精量播種、高效植保、低損收獲等增產(chǎn)增效型技術(shù)迅速推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力。三是農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展。衡東縣2004年還沒有一家農(nóng)機(jī)合作社，2016年已發(fā)展到47個，其中現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社22個。農(nóng)機(jī)合作社注冊資金總額近1.9億元，固定資產(chǎn)總值近2.8億元，入社社員1343戶，擁有農(nóng)機(jī)具16類3815臺，流轉(zhuǎn)土地4.8萬余畝 (1畝=667m2，下同)，作業(yè)服務(wù)面積25萬余畝。今年全縣新建11家農(nóng)機(jī)合作社，計(jì)劃擇優(yōu)評選7家農(nóng)機(jī)合作社納入省政府兩個“百千萬”工程。這些合作社經(jīng)工商注冊登記，按水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化要求新購置了100萬元以上的農(nóng)機(jī)具，作業(yè)范圍涵蓋水稻生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干、機(jī)械化加工等環(huán)節(jié)，且新建了機(jī)庫棚，經(jīng)營土地規(guī)模在500畝以上，實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)的管理模式。

（4）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，保障安全生產(chǎn)。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全源頭管理、執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，確保了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。一是強(qiáng)化部門配合。2005年以來，縣農(nóng)機(jī)部門與紀(jì)委、財(cái)政、經(jīng)管等部門合作，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作督查；與交通部門合作，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證；與公安部門合作，維持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序；與工商、質(zhì)檢等部門合作開展“紅盾護(hù)農(nóng)”農(nóng)機(jī)打假工作，有效提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)管和服務(wù)的能力，提升了農(nóng)機(jī)部門的社會形象。二是嚴(yán)查違法違規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)證照不全、報(bào)廢車上路、農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)無證非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為。十余年來，共檢查拖拉機(jī)5058臺次，糾正違章526余臺次，查處違法行為余120余臺次，檢查農(nóng)機(jī)經(jīng)營、維修網(wǎng)點(diǎn)50余次，受理農(nóng)機(jī)商品投訴108起、作業(yè)糾紛46起，限期整改維修網(wǎng)點(diǎn)15家，查處“假冒偽劣”農(nóng)機(jī)案件26起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失18.6萬余元。三是開展平安創(chuàng)建。2008年，衡東縣成功創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”。截至目前，全縣已建立“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個、“平安農(nóng)機(jī)”示范村106個、平安農(nóng)機(jī)示范戶2109戶，平安創(chuàng)建的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法得到省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是實(shí)施互助救援。根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》提出的辦好農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會的要求，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會會員1079人，實(shí)施互助救援36起，落實(shí)救援資金5萬余元，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。五是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。深入開展農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)大行動，年均培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)手2000人次，切實(shí)做到了“不參加培訓(xùn)不發(fā)證”，進(jìn)一步提高農(nóng)民機(jī)手應(yīng)用新技術(shù)的能力。堅(jiān)持“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，開展陽光工程培訓(xùn)及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，年培訓(xùn)1600余人。通過開展農(nóng)業(yè)機(jī)械基礎(chǔ)知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作與維修保養(yǎng)知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械法律法規(guī)及經(jīng)營管理知識等內(nèi)容的培訓(xùn)，參訓(xùn)農(nóng)機(jī)手對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用操作、維修水平、安全生產(chǎn)水平和法律法規(guī)意識有了大幅提高。

2 貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，導(dǎo)致“有機(jī)無路走，有路路難行”；現(xiàn)有農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，使機(jī)械田間轉(zhuǎn)移不方便，降低了機(jī)械使用效率，對農(nóng)機(jī)推廣特別是大中型高效率農(nóng)機(jī)推廣造成較大影響；二是農(nóng)機(jī)具庫棚建設(shè)有待加強(qiáng)。衡東縣的農(nóng)機(jī)具庫棚建設(shè)滯后，目前多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，機(jī)械使用壽命縮短。三是農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。按要求，縣級農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)場地及學(xué)員宿舍面積均應(yīng)在200m2以上，縣級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配齊各種推廣演示機(jī)械，而衡東縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教學(xué)場地不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的二分之一，農(nóng)機(jī)推廣演示機(jī)械嚴(yán)重短缺；農(nóng)機(jī)基層服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀堪憂。

（2）管理機(jī)制不順。一是農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制有待理順?！掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。而目前的農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼是按土地面積以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)機(jī)手作業(yè)未享受到燃油補(bǔ)貼。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作機(jī)制有待理順。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)田家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購機(jī)以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營模式，制約了大中型高效農(nóng)機(jī)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地存在不少困難，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，流轉(zhuǎn)期限不確定，導(dǎo)致生產(chǎn)者不敢大膽投入生產(chǎn)。三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制有待理順?！掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》賦予了農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的職責(zé)，但是農(nóng)機(jī)部門沒有道路執(zhí)法檢查的權(quán)力，不利于對從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)進(jìn)行安全監(jiān)管。

（3）資金投入不足。一是補(bǔ)貼資金少。除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金外，國家其他農(nóng)機(jī)發(fā)展項(xiàng)目不但資金額度小，而且項(xiàng)目數(shù)量少。比如近兩年重點(diǎn)推廣的水稻育插秧機(jī)械化、油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，國家安排的項(xiàng)目資金只有10萬～20萬元/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。二是政策扶持少。《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》規(guī)定各級政府應(yīng)采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，衡東縣雖然出臺了扶持措施，但財(cái)政支付能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策表現(xiàn)單一，政策扶持力度有待加強(qiáng)。

3 貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的下步打算

（1）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策。將農(nóng)機(jī)化發(fā)展擺上更加重要的位置，研究制定促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有力措施，形成法律保護(hù)、政策扶持、部門服務(wù)、農(nóng)民參與的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。積極爭取上級農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的財(cái)政投入；爭取加大機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)庫棚、農(nóng)機(jī)抗旱排灌等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃與建設(shè)力度；將現(xiàn)代合作社縣級財(cái)政扶持資金列入財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳、組織實(shí)施和監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，調(diào)動全縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

（2）進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)新形式。探索農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營體制下農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的有效形式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織積極開展包括代耕、代育、代插、代收等農(nóng)機(jī)作業(yè)有償服務(wù)，發(fā)揮機(jī)械高效作業(yè)優(yōu)勢，解決農(nóng)村勞動力短缺問題，提高農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)實(shí)施對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的“以獎代補(bǔ)”政策，提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織加快發(fā)展，支持適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，組織區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化朝社會化服務(wù)和專業(yè)化生產(chǎn)方向發(fā)展。抓好農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)新技術(shù)推廣，推廣水稻育插秧機(jī)械化，將其作為抓水稻“擴(kuò)雙增面”、防止土地拋荒的重要措施。加大機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼力度，安排部分糧食生產(chǎn)資金到機(jī)插秧技術(shù)推廣上，穩(wěn)定實(shí)施插秧機(jī)購置累加補(bǔ)貼。推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，不斷改良油菜早熟品種。

（3）進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場監(jiān)管，開展重點(diǎn)機(jī)具及零配件質(zhì)量安全調(diào)查，打擊制售“假冒偽劣”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的行為。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系建設(shè)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度、執(zhí)法裝備建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化、農(nóng)機(jī)與公安交警部門聯(lián)合上路執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”活動，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。采取請進(jìn)來、走出去等多種培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的操作技能培訓(xùn)，提高操作水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械高效、安全生產(chǎn)。