淺析鄉(xiāng)村振興面臨的困境及對(duì)策

任英杰

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

“三農(nóng)問(wèn)題”歷來(lái)是黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的急迫性和必要性愈發(fā)凸顯。黨的十九大報(bào)告首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”把鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，20字方針為鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)今城市面臨發(fā)展瓶頸，鄉(xiāng)村振興將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而由于農(nóng)村先天發(fā)展不足，面臨著諸多發(fā)展困境。

一、農(nóng)村發(fā)展面臨的困境

(一)基本公共服務(wù)供給不足

由于城市發(fā)展起步早，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的號(hào)召下，城市更能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家給予高度重視并集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)城市化。在市場(chǎng)機(jī)制下，資本會(huì)流向最能使自己增值的地方。因此各種要素容易在城市匯集，為城市發(fā)展提供所需資源。這樣就形成了一個(gè)良性循環(huán)。而鄉(xiāng)村則正相反，陷入惡性循環(huán)，結(jié)果是城鄉(xiāng)差距日益加劇，“馬太效應(yīng)”愈加明顯。分稅制改革以來(lái)，事權(quán)下放財(cái)權(quán)上收導(dǎo)致基層政府資金不足，限制了政府在公共服務(wù)上的投入，對(duì)提供公共服務(wù)力不從心。鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體單一也使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)十分匱乏。同時(shí)鄉(xiāng)村干部在晉升錦標(biāo)賽的壓力下對(duì)于公共服務(wù)的關(guān)注也是有限的。

(二)缺乏規(guī)劃，定位不清

與城市不同，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃意識(shí)，對(duì)自身發(fā)展沒(méi)有準(zhǔn)確定位。由于歷史原因，鄉(xiāng)村發(fā)展一直附屬于城市發(fā)展，對(duì)城市的依賴性較強(qiáng)，這種狀況至今還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。一方面很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)劃意識(shí)，照抄照搬城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果農(nóng)村還未發(fā)展起來(lái)就出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，走先發(fā)展后治理的老路。有些農(nóng)村看不到自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有走合適的發(fā)展道路，使農(nóng)村發(fā)展舉步維艱。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義，沒(méi)有將鄉(xiāng)村振興放在戰(zhàn)略層面，而是集中精力發(fā)展大城市對(duì)鄉(xiāng)村的落后現(xiàn)狀熟視無(wú)睹。

(三)城鄉(xiāng)對(duì)立

城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)對(duì)立是相互促進(jìn)的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是消除城鄉(xiāng)對(duì)立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使人們?cè)趯?duì)農(nóng)村存在偏見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)村是落后的代名詞，很多資源要素逃離農(nóng)村涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源匱乏，沒(méi)有條件發(fā)展。政府官員仍然用城鄉(xiāng)對(duì)立的思想對(duì)待城鄉(xiāng)發(fā)展，在制度、政策等資源方面向城市傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。城市和農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村無(wú)法依托城市發(fā)展自身，城市和農(nóng)村發(fā)展相互分離，缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，既造成資源浪費(fèi)又加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)立。

二、對(duì)策

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

相對(duì)于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給主體主要是政府，然而政府的資源總是有限的，而且在供給質(zhì)量和效率方面存在不足。在這一點(diǎn)農(nóng)村可以借鑒“PPP”模式的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮社會(huì)的力量調(diào)用一切可用資源，市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)日益擴(kuò)大的差距中發(fā)揮著重要作用，因此縮小城鄉(xiāng)差距并不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，更需要政府干預(yù)，加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，幫助農(nóng)村盡快補(bǔ)足短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村和城市能夠更加平等的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)機(jī)制更有效的發(fā)揮，使資源得到更合理的配置。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

(二)因地制宜，突出特色

城市與鄉(xiāng)村有著根本的不同，農(nóng)村不是城市的“翻版”。因此農(nóng)村發(fā)展不能采取“拿來(lái)主義”，照搬城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。同質(zhì)化是城市化最突出的問(wèn)題之一，這也使有些城市發(fā)展遇到瓶頸，缺乏自身特色的發(fā)展是不可持續(xù)的。農(nóng)村由于還處于初步發(fā)展階段，很多資源還處于待開發(fā)狀態(tài)，這為農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。作為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要加入創(chuàng)新元素，使其具有地域性、差異性和創(chuàng)新性，形成特色品牌走出鄉(xiāng)村。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也可以吸引城市優(yōu)質(zhì)資源回流到農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。走鄉(xiāng)村特色化，差異化發(fā)展道路才是鄉(xiāng)村振興的唯一出路。

(三)城鄉(xiāng)融合，合作治理

解放思想，破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元對(duì)立的偏見(jiàn)，既不能持有城市中心思想，也不能過(guò)度偏向農(nóng)村[1]，而應(yīng)該將兩者放在客觀平等的地位去看待，結(jié)合兩者的需要和實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，農(nóng)村可以“筑巢引鳳”，承接城市過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，由此吸引各種資源要素流向鄉(xiāng)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合作治理是多元主體參與的，涉及多方利益協(xié)調(diào)，只有協(xié)調(diào)好各方利益，處理好各方關(guān)系才能推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。合作的領(lǐng)域應(yīng)該是全方位的，在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)等方面建立高水平的合作關(guān)系，使城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場(chǎng)、互為補(bǔ)充、互相服務(wù)。[2]政府官員要樹立新的發(fā)展理念，運(yùn)用系統(tǒng)的思想，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，做好相應(yīng)的制度和政策銜接。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村發(fā)展正處在歷史發(fā)展的黃金時(shí)期，也是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走農(nóng)村特色發(fā)展道路，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將農(nóng)村建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村。