新時(shí)期高校行政管理模式改革芻議

余良熙

(中國(guó)民航飛行學(xué)院飛行訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)處，四川 廣漢 618307)

一、現(xiàn)存弊端

現(xiàn)在，科層制管理模式仍然是我國(guó)高校的主要行政管理模式，施行層級(jí)管理。大學(xué)校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)全校的行政管理工作，他的工作要受校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在總校長(zhǎng)之下會(huì)設(shè)置許多的副校長(zhǎng)，每個(gè)副校長(zhǎng)又分管高校設(shè)立的各個(gè)院系和處室部門。為了規(guī)范組織及各個(gè)成員的活動(dòng)，學(xué)校實(shí)行崗位責(zé)任制，并且制定了一系列的管理制度。然而，隨著社會(huì)和高校的不斷發(fā)展，這種管理模式的弊端越來(lái)越顯露，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的高校發(fā)展需求。

(一)機(jī)構(gòu)冗余

現(xiàn)在高校的行政管理機(jī)構(gòu)，有一個(gè)很大的問(wèn)題是沒(méi)有建立自己的設(shè)置思路，一直是仿制政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)置了許許多多的管理部門和機(jī)構(gòu)，但是這樣卻會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的冗余，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)緊急的情況要處理，就會(huì)有議而不決甚至決而不斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，降低了行政工作的效率。

(二)官本位思想嚴(yán)重

為了保證高校行政管理工作的順利進(jìn)行，不同層級(jí)上會(huì)分配機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，并且規(guī)定相應(yīng)的管理權(quán)限和職責(zé)責(zé)任，由高到低，層層遞進(jìn)，最后集中到大學(xué)校長(zhǎng)的手中，呈現(xiàn)出金字塔狀。高校的最高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力通過(guò)自上而下來(lái)發(fā)布，依賴組織機(jī)構(gòu)或人員來(lái)行使管理的職能。行政管理層控制了學(xué)校的所有資源，行政權(quán)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)的權(quán)力，行政資源將原本屬于學(xué)術(shù)的牢牢控制并且擠占，這就使得高校的性質(zhì)發(fā)生了變質(zhì)，以學(xué)術(shù)為中心變?yōu)榱斯俦疚?，行政化和制度化?yán)重，不利于高校的健康發(fā)展。

(三)管理方式陳舊

現(xiàn)在，管理行政組織機(jī)構(gòu)和組織人員主要是依靠建立的規(guī)章制度和負(fù)責(zé)人員的行政權(quán)威，或者是崗位的責(zé)任制度，這種管理方式是有一定的優(yōu)勢(shì)的，比如能夠加強(qiáng)管理的工作秩序，保障各種命令的暢通和落實(shí)到位。但是它的缺點(diǎn)也是非常明顯的：第一，這種管理方式講究嚴(yán)格服從上級(jí)命令，不得隨意更改和變動(dòng)，這就使得下級(jí)逐漸沒(méi)有了自己的思想，即使有不同的意見也只能服從上級(jí)的命令，漸漸就形成了思想的惰性。第二，這種管理方式下的管理人員處理事情墨守成規(guī)，不會(huì)創(chuàng)新，沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了最后效率的低下。

二、改革思路

(一)采用扁平化管理

針對(duì)目前科層制的組織管理模式，可以采取扁平化的管理結(jié)構(gòu)。扁平化，顧名思義，就是要使管理層次變少，減少一些組織機(jī)構(gòu)，裁剪冗余的組織人員，使得管理最大限度地將決策的權(quán)力下放延伸到最底層，這樣便可以提升管理的效率，建構(gòu)起緊湊而富有彈性的高校管理組織機(jī)構(gòu)。高校管理的層級(jí)觀念太嚴(yán)重，應(yīng)該奉行精簡(jiǎn)、效能的原則，將權(quán)力適當(dāng)下放和轉(zhuǎn)移。首先，高校行政管理應(yīng)放開對(duì)院系的管理，加大他們的自主權(quán)，適當(dāng)下發(fā)一些資源分配和機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)力，讓基層的組織人員有更多自由發(fā)揮的空間，增加他們的工作積極性，為其提供更多的自我發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)的能力。第二，分散權(quán)力也是必要的，關(guān)注到不同的利益群體，讓群眾組織比如教會(huì)和工會(huì)發(fā)揮出他們的作用來(lái)。學(xué)校要就某項(xiàng)重大的事件做出決策時(shí)，應(yīng)充分聽取各個(gè)方面的意見與建議，不再是由內(nèi)部決策，更加開放和自主，更加關(guān)注各個(gè)群體的利益，更加民主化。

(二)加強(qiáng)文化文明建設(shè)

針對(duì)高校行政管理內(nèi)部官本位思想的盛行，有必要對(duì)其進(jìn)行精神文明建設(shè)。高校的行政組織是一個(gè)整體，不僅要對(duì)其進(jìn)行規(guī)章制度方面的規(guī)定和建設(shè)，更應(yīng)該注重文化文明的建設(shè)。在一個(gè)組織內(nèi)部，組織成員應(yīng)該擁有相同的價(jià)值觀念，擁有正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，并且以此為準(zhǔn)則來(lái)約束自己的行為。高校行政管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是全體師生，保障高等教育的順利進(jìn)行是其設(shè)立的初心，因而必須牢牢謹(jǐn)記“一切為了師生、為了師生的一切”，將服務(wù)師生擺在工作的首位。

(三)擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力

針對(duì)高校行政化過(guò)于嚴(yán)重，行政資源擠占學(xué)術(shù)資源的現(xiàn)狀，應(yīng)該適度的擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力，讓學(xué)術(shù)重新成為高校建設(shè)的重點(diǎn)。高校的行政管理可以采取“教授治?！钡哪Ｊ?，讓專業(yè)人士充分發(fā)揮自己的作用，參與到學(xué)校的管理和學(xué)術(shù)科研建設(shè)中來(lái)。高校行政管理是為了高校的正常運(yùn)行和發(fā)展的，而高校的建設(shè)又是以學(xué)術(shù)建設(shè)為重，因而在管理組織機(jī)構(gòu)中，可以加大學(xué)術(shù)權(quán)力的比重，提高其地位，將其提高到與行政權(quán)力對(duì)等的位置，而不是被壓制和壓榨，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，各得其所。

除了學(xué)術(shù)權(quán)的擴(kuò)大，還應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的管理組織機(jī)構(gòu)，可以委派相關(guān)的教授和副教授來(lái)任職，成立學(xué)校治理委員會(huì)，處理平常的學(xué)術(shù)建設(shè)方面的問(wèn)題和事項(xiàng)，并且嚴(yán)格限制行政管理人員的涉足。對(duì)于學(xué)校的重大事項(xiàng)的決策，行政管理機(jī)構(gòu)方面要與治理委員會(huì)積極溝通，多聽取來(lái)自教授等教師和學(xué)生的民情民意，充分考慮服務(wù)對(duì)象的需求和建議。