安第斯共同體的發(fā)展歷程及矛盾分析

宋 涵

(大連外國語大學(xué)，遼寧 大連 116044)

全球化是一個無可爭議的現(xiàn)實，而一體化無疑是適應(yīng)全球化的根本手段。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高、相互貿(mào)易的擴(kuò)展，南美國家開始推進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化，安第斯共同體則是南美一體化組織中不可或缺的一部分。自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅為各國提供了機(jī)遇，同時也意味著風(fēng)險與挑戰(zhàn)。近年來由于經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展水平的較大差異，南美地區(qū)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢，不但影響區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的發(fā)展，也波及外國資本的投資態(tài)度。

在地理位置上拉美與中國相距甚遠(yuǎn)，但早在16世紀(jì)，兩國人民便開辟了“海上絲綢之路”奠定了中拉貿(mào)易的基礎(chǔ)，中拉人民的交流從此綿延不絕。

厄瓜多爾、秘魯、智利，是中國在拉美地區(qū)主要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，這些國家由安第斯山脈相連結(jié)，起初借助得天獨厚的地理優(yōu)勢，于1969年5月，成立了世界上最早成立的區(qū)域一體化組織。安第斯共同體由安第斯山脈邊的南美國家組成。其目標(biāo)是通過經(jīng)濟(jì)和社會合作來促進(jìn)成員國的發(fā)展。是一個經(jīng)國際司法聲明組成的分區(qū)域組織，管理模式成熟，安第斯系統(tǒng)一體化機(jī)構(gòu)管理(SAI)它協(xié)調(diào)成員國的商業(yè)金融和產(chǎn)業(yè)政策，以鼓勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)的獨立性和增強(qiáng)小經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行實力。

在中拉合作全面深入發(fā)展的背景下，大連外國語大學(xué)拉美安第斯國家研究中心正式成立，這是我校秉承“開放辦學(xué)”的國際化辦學(xué)理念，配合國家“一帶一路”建設(shè)，積極開展國別和區(qū)域研究的重要舉措之一，這個中心也是遼寧省第一家關(guān)注拉美的研究機(jī)構(gòu)。

一、經(jīng)濟(jì)成就—以對外出口和區(qū)域間貿(mào)易為例

百多年前，西蒙·玻利瓦爾便提出在南美大陸結(jié)成“全球最廣泛、最卓越或最強(qiáng)大的聯(lián)盟”。1969年5月，秘魯、厄瓜多爾、哥倫比亞與玻利維亞等南美五國組成的安第斯共同體正式成立，這一新興組織是世界上最早成立的區(qū)域一體化組織。該組織以促進(jìn)成員國實現(xiàn)更加平衡、自主的全面發(fā)展為共同目標(biāo)。

安第斯國家的一體化對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模起著重要作用。20世紀(jì)70年代，各國實行“進(jìn)口替代”以高關(guān)稅保護(hù)民族工業(yè)，20世紀(jì)80年代后期則采用了“開放”模式，安第斯國家相互之間取消了關(guān)稅，并于1993年形成了自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)了商品自由流通。這使得區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易迅速增長，并創(chuàng)造了數(shù)以千計的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)安第斯集團(tuán)雜志Grupo andino①的數(shù)據(jù)，2017年前九個月區(qū)域內(nèi)出口總額為54.12億美元，比2016年增長5.6%。

二、矛盾表現(xiàn)-委內(nèi)瑞拉正式退會

在第四屆美洲國家峰會上，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯發(fā)表公開言論“南美不再是任何人的后院”，其矛頭直指長期以來美國對南美政治經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域的干預(yù)。隨著拉丁美洲左翼勢力的不斷崛起，各黨派提出了南美一體化的新思路，即加強(qiáng)南美洲國家之間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來，而不斷減少對外部市場，尤其是美國市場的依賴程度。由于其一體化方案中含有明顯的反美成分，委內(nèi)瑞拉與一些親美南美國家的關(guān)系出現(xiàn)曲折。2006年4月，因哥倫比亞和秘魯同美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，委內(nèi)瑞拉宣布退出安第斯共同體。

失去委內(nèi)瑞拉這樣一個巨大的市場，損害了其他成員國在安共體機(jī)制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，削弱成員國繼續(xù)推廣安第斯一體化的興致。隨后，委內(nèi)瑞拉加入南方共同市場，一方面削弱了安第斯共同體與歐盟的談判力量，也增加南方共同體的內(nèi)部矛盾。毫無疑問，委內(nèi)瑞拉退出安第斯共同體使之陷入了前所未有的嚴(yán)重危機(jī)。

如今，安共體面臨解體的風(fēng)險，原有5個國家，委內(nèi)瑞拉，玻利維亞已經(jīng)加入南共體，哥倫比亞，秘魯和美國已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，只有厄瓜多爾還在面臨選擇。

三、矛盾原因分析

拉丁美洲雖然地理上相互關(guān)聯(lián)，但在政治和經(jīng)濟(jì)方面卻存在很大分歧。各國缺乏共同的自由市場經(jīng)濟(jì)哲學(xué)且過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的極端國家主權(quán)觀念。同時，民族性格也是政策推行缺乏長遠(yuǎn)目光，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)國家的深層原因。

在政治上，南美國家中左翼政權(quán)占多數(shù)，其中代表委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國家采取堅決反對美國干預(yù)，全力抵制新自由主義，而強(qiáng)力推進(jìn)國有化，建立美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(ALBA)取代美洲自由貿(mào)易區(qū)(ALCA)。而以哥倫比亞為代表的右派積極推進(jìn)“親美路線”，支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，密切推行與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(一)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來不夠活躍

除委內(nèi)瑞拉外的其他安第斯國家自上世紀(jì)90年代以來，都受惠于美國實行的安第斯關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議，其6000種產(chǎn)品向美國出口可享受減免關(guān)稅待遇。因此，安第斯國家大部分傳統(tǒng)商品出口長期依賴美國市場，而同成員國間的貿(mào)易則增幅不大。值得注意的是，區(qū)域內(nèi)出口在全球出口中所占的份額從2016年1月至9月的8.0%下降至2017年同期的7.0%。其中玻利維亞出口總額中下降了5.7%，哥倫比亞下降了0.4%，在厄瓜多爾下降了0.3%，在秘魯則下降了0，7%。

(二)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易競爭增強(qiáng)

南美洲國家經(jīng)濟(jì)政策一向帶有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)色彩。這種貿(mào)易保護(hù)傾向，尤其體現(xiàn)在對來自鄰國的產(chǎn)品抵觸。由于地理聯(lián)系造成的相互依賴、施政理念影響的貿(mào)易逆差等，都阻礙著南美國家進(jìn)一步加深內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)實力的差距也造成相同產(chǎn)品競爭力的差異。為保護(hù)本國民族工業(yè)，安第斯國家對向南共市開放國內(nèi)市場一直持猶豫和觀望態(tài)度，一些國家甚至單方面采取保護(hù)措施，由此引發(fā)的貿(mào)易糾紛不斷，導(dǎo)致雙方間自由貿(mào)易談判數(shù)次擱淺。

(三)推動區(qū)域合作的新因素

每當(dāng)設(shè)想建立南美國家聯(lián)盟時，各國領(lǐng)導(dǎo)人有個共同習(xí)慣，即“將推動南美國家間政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)境等方面的一體化，其目標(biāo)是促進(jìn)南美地區(qū)公平、和諧、整體的發(fā)展”。他們更強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展和公平的問題，排斥自由競爭的思潮。雖然在理論上具有道德優(yōu)勢，卻缺少了現(xiàn)實的可行性和動力。具體來說，盡管安共體成員國政府有加速一體化進(jìn)程的意愿，落實到私企部門卻仍缺乏應(yīng)有熱情，未能充分顯示活力和靈活性。安共體秘書長阿蘭·瓦格納指出，要建立共同市場，關(guān)鍵在于發(fā)揮企業(yè)家的作用。他呼吁各國政府制訂扶持政策，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對一體化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)如今，地域優(yōu)勢已不再是促進(jìn)區(qū)域一體化的唯一因素。“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖貫穿著亞歐大陸，連接活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。其腹地廣大涉及65個國家和地區(qū)，地域范圍遠(yuǎn)超過拉美地區(qū)。沿線國家追逐相同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，沿用相似的發(fā)展模式，探索共同利益，成為地域合作的新趨勢。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，減少貿(mào)易壁壘，推行自由貿(mào)易是不可逆的趨勢。安第斯共同體作為拉美最早成立的地區(qū)一體化組織，雖然經(jīng)歷曲折，但仍在南美洲擴(kuò)大市場規(guī)模、推動工業(yè)化進(jìn)程和提升在國際經(jīng)濟(jì)舞臺地位等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。安第斯各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互有差異，政治機(jī)構(gòu)的執(zhí)行的政策不盡相同，在協(xié)調(diào)過程中矛盾重重，但南美國家的共同利益大于彼此分歧，各成員國將克服分歧，審時度勢采取更加堅定和協(xié)調(diào)一致的行動，加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)品競爭力，共同克服一體化進(jìn)程中的障礙，朝著建立共同市場的最終目標(biāo)加快前進(jìn)步伐。

注 釋：

①國外期刊《安第斯集團(tuán)》(《Grupo Andino》)月刊，西班牙文，是安第斯集團(tuán)的官方刊物.