1931年實(shí)業(yè)部林業(yè)工作研究

齊錫寧

(遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院歷史系，遼寧 大連 116082)

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部門(mén)之一。1931年1月，國(guó)民政府組建實(shí)業(yè)部，負(fù)責(zé)原屬農(nóng)礦部與工商部的工作。研究1931年實(shí)業(yè)部的林業(yè)工作有利于深化理解新機(jī)構(gòu)成立后對(duì)原先部務(wù)的接受方式，并可通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)林業(yè)工作的研究為現(xiàn)在提供借鑒。

一、實(shí)業(yè)部林墾署的設(shè)立

1931年至1937年間，實(shí)業(yè)部執(zhí)掌事務(wù)歷經(jīng)變遷。林業(yè)工作始終是實(shí)業(yè)部重要工作之一，由林墾署該管。實(shí)業(yè)部成立之初，出于縮減人員，節(jié)省國(guó)家開(kāi)支考慮，暫未組建林墾署，工作由農(nóng)業(yè)司暫代。在1931年1月17日公布的《實(shí)業(yè)部組織法》中，規(guī)定“實(shí)業(yè)部管理全國(guó)實(shí)業(yè)行政事務(wù)”，下設(shè)林墾署、總務(wù)司、農(nóng)業(yè)司、工業(yè)司、商業(yè)司、漁牧司、礦業(yè)司、勞工司。該法第六條規(guī)定，林墾署之組織法另行規(guī)定。[1]直至1931年4月11日，立法院通過(guò)，并以國(guó)民政府令的形式公布《實(shí)業(yè)部林墾署組織法》。該法規(guī)定，林墾署負(fù)責(zé)荒地勘探、造林、管理監(jiān)督公共林場(chǎng)、森林警察、林區(qū)狩獵、指導(dǎo)監(jiān)督公(民)營(yíng)墾務(wù)、墾地機(jī)器肥料利用、林墾查勘、調(diào)節(jié)林墾爭(zhēng)議、林墾團(tuán)體及合作社等事項(xiàng)。同時(shí)明確，林墾署人員由實(shí)業(yè)部編制內(nèi)調(diào)配。[2]

二、實(shí)業(yè)部林業(yè)工作

根據(jù)《實(shí)業(yè)公報(bào)》中所載數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)業(yè)部在1931年間共處理與林業(yè)相關(guān)工作123件(不包括涉及林政的人事任免)。這些公務(wù)可明顯分為五類(lèi)，以“指令”為主，回復(fù)下級(jí)的請(qǐng)示。此外，還有對(duì)平級(jí)政府機(jī)關(guān)的咨文、對(duì)民間請(qǐng)求和事項(xiàng)的答復(fù)、對(duì)下級(jí)的命令、向上級(jí)請(qǐng)示，以及極少數(shù)代管業(yè)務(wù)。

(一)對(duì)下級(jí)方案、請(qǐng)示、匯報(bào)的指示

這一時(shí)期的指令有明顯特色。實(shí)業(yè)部成立不久，原農(nóng)礦部時(shí)期文件有大量部門(mén)名稱(chēng)需要修改。原先呈報(bào)至“建設(shè)委員會(huì)”與林業(yè)相關(guān)的事項(xiàng)，根據(jù)《實(shí)業(yè)部組織法》規(guī)定，由實(shí)業(yè)部負(fù)責(zé)，不再呈報(bào)。如2月4日，實(shí)業(yè)部給中央模范林區(qū)管理局下達(dá)了四份指令。第一份指令中說(shuō)，該局先前呈送給農(nóng)礦部的《合作造林規(guī)劃草案》需要略加修改，除改正個(gè)別語(yǔ)句外，將“呈請(qǐng)部、會(huì)備案”修改為“呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部備案”。當(dāng)天給該局的另一份指令，關(guān)于中央模范林區(qū)管理局呈送《境內(nèi)強(qiáng)制造林辦法(草案)》的回復(fù)，第五條“即由本局收用造林”改為“即由本局代為造林，一切費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)。如業(yè)主一時(shí)無(wú)力擔(dān)負(fù)時(shí)，得由本局暫墊，在未經(jīng)繳清費(fèi)用以前，業(yè)主不得收回自辦”。第十四條，“建設(shè)委員會(huì)”五字刪去，第十五條，“呈請(qǐng)會(huì)/部核準(zhǔn)”改為“呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部核準(zhǔn)”。第三份指令，中央模范林區(qū)管理局呈送《暫定林區(qū)山荒林野勘察辦法(草案》》中，刪去“建設(shè)委員會(huì)”五字。第四份指令也與在文件中刪除“建設(shè)委員會(huì)”有關(guān)。實(shí)業(yè)部令中央模范林區(qū)管理局將《推廣苗木辦法》中有“建設(shè)委員會(huì)”字樣處刪去。[3]

《建設(shè)委員會(huì)組織法》頒布于1928年12月8日，規(guī)定：建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)水力電氣、其他不屬于各部主管的國(guó)營(yíng)事業(yè)以及雖屬各部主管但尚未舉辦的事業(yè)。建設(shè)委員會(huì)下級(jí)單位為各省的建設(shè)廳。所以各省建設(shè)廳呈報(bào)均有涉及“建設(shè)委員會(huì)”的語(yǔ)句?！敖M織法”于1930年2月、1931年2月兩次修改。其中1930年2月公布的“組織法”明確，建設(shè)委員會(huì)僅負(fù)責(zé)“水利電氣”，辦理各部應(yīng)辦事項(xiàng)時(shí)，須得各部同意。這一改變，明確取消了建設(shè)委員會(huì)對(duì)于全國(guó)林業(yè)工作的管理權(quán)。各省建設(shè)廳、農(nóng)礦廳對(duì)口上級(jí)單位也相應(yīng)地從建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)礦部改為了實(shí)業(yè)部。

實(shí)業(yè)部除了對(duì)法規(guī)、規(guī)章、公文中機(jī)關(guān)名稱(chēng)的修改，還對(duì)各省廳的請(qǐng)示、匯報(bào)進(jìn)行了批復(fù)。1月7日，寧夏省建設(shè)廳請(qǐng)示該省造林大綱以及造林規(guī)劃圖是否可行。實(shí)業(yè)部指令，造林計(jì)劃應(yīng)分區(qū)設(shè)局進(jìn)行，同時(shí)令各縣成立森林警察。1月13日，實(shí)業(yè)部對(duì)貴州省農(nóng)工廳給前農(nóng)礦部的造林計(jì)劃大綱發(fā)出指令，要求該省制定的計(jì)劃不要過(guò)于急迫；同時(shí)對(duì)建筑“造林場(chǎng)”感到費(fèi)解；并令該廳用面積衡量造林成績(jī)，限制最低數(shù)額，以資查考。3月5日，吉林省農(nóng)礦廳匯報(bào)該省1930年度植樹(shù)成績(jī)調(diào)查表。實(shí)業(yè)部要求及時(shí)補(bǔ)種替代枯死樹(shù)木；同時(shí)因密山縣樹(shù)木受蟲(chóng)害影響死亡頗多，令該縣上報(bào)該害蟲(chóng)習(xí)性，特點(diǎn)。[4]

(二)對(duì)平級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)與通知

實(shí)業(yè)部所發(fā)出的各種平行公文的對(duì)象以省級(jí)政府為主，如北平市政府、河北省政府等，也包括立法院法制委員會(huì)等單位。一部分公文內(nèi)容是讓省政府轉(zhuǎn)令各廳施行，實(shí)質(zhì)與發(fā)給各廳的指令相似。

另一部分屬于通知與請(qǐng)求。

1月12日，實(shí)業(yè)部咨吉林省政府。該省農(nóng)礦廳呈報(bào)給前農(nóng)礦部的造林計(jì)劃大綱，沒(méi)有考慮該省具體地理地貌，與省情結(jié)合不緊，要求重新制定。1月13日，實(shí)業(yè)部咨黑龍江省政府。對(duì)該省農(nóng)礦廳向前農(nóng)礦部呈報(bào)的造林運(yùn)動(dòng)宣傳周情形與造林計(jì)劃實(shí)施大綱要求修改?！靶麄髦堋币豁?xiàng)，因黑河、呼倫等邊遠(yuǎn)地區(qū)氣候寒冷，允許將植樹(shù)日改至7月，但“總理紀(jì)念周”必須如期進(jìn)行。造林計(jì)劃一項(xiàng)，要求按照黑龍江省地理?xiàng)l件重新規(guī)劃，并令設(shè)立森林警察妥為保護(hù)。3月26日，實(shí)業(yè)部轉(zhuǎn)咨各省、市政府，遵照國(guó)民政府植樹(shù)造林要求，省政府應(yīng)有新發(fā)苗圃40畝、縣政府5畝，且須逐年增加。3月25日，實(shí)業(yè)部向立法院法制委員會(huì)發(fā)函，請(qǐng)求盡快審議公布《森林法》，以使林政工作有所依據(jù)。6月12日，實(shí)業(yè)部函國(guó)民黨中央組織部，由中央組織部給予的樹(shù)種已經(jīng)分發(fā)至福建、廣東、山東、南京，北平試種，如有較大成效將全面推廣。[5]

《實(shí)業(yè)公報(bào)》第十九期載，實(shí)業(yè)部就北平各寺廟、公地樹(shù)木繁茂，但屢遭砍伐一事，向北平市政府發(fā)去代電，請(qǐng)求妥為保護(hù)，懲處非法砍伐者。實(shí)業(yè)部也以類(lèi)似理由向河北省政府發(fā)出代電，請(qǐng)求省政府妥為保護(hù)清東陵附近林區(qū)。

(三)對(duì)民間意見(jiàn)、事項(xiàng)的答復(fù)

1929年12月31日，牛首山林場(chǎng)場(chǎng)工發(fā)現(xiàn)了一尊銅佛像。實(shí)業(yè)部命令送至南京古物保存所陳列。1930年1月31日，廣東仁化縣普通民眾，李炳壽向?qū)崢I(yè)部提出了“為紀(jì)念植樹(shù)四陳”意見(jiàn)書(shū)，要求植樹(shù)日不應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)業(yè)部因?yàn)槭玛P(guān)對(duì)孫中山的紀(jì)念，不能輕易改變，所以否決了他的意見(jiàn)。1930年2月19日，楚材鐵道枕木股份有限公司請(qǐng)求令各鐵路局使用國(guó)產(chǎn)枕木，實(shí)業(yè)部將該請(qǐng)求轉(zhuǎn)咨鐵道部辦理。3月24日，松昌公司經(jīng)理張精一以山西省政府非法解除其公司與方山縣政府簽訂的森林開(kāi)采合同向?qū)崢I(yè)部提起訴訟。實(shí)業(yè)部以該部不是法定行政訴訟上訴機(jī)關(guān)，且該人訴訟超過(guò)法定時(shí)限，判定訴訟程序違法，駁回。7月6日，實(shí)業(yè)部對(duì)山西省榮河縣寶鼎鎮(zhèn)等四村請(qǐng)求停止勒索逼捐處理完畢，令該村原告村民知道。8月13日，實(shí)業(yè)部根據(jù)孫萬(wàn)忠的控訴，請(qǐng)安徽省政府對(duì)定遠(yuǎn)林墾委員會(huì)濫用職權(quán)進(jìn)行審查處理。[6]

(四)對(duì)下級(jí)的命令

1月13日，實(shí)業(yè)部因前農(nóng)礦部沒(méi)有省部共建模范墾區(qū)計(jì)劃，近期亦無(wú)相應(yīng)計(jì)劃，令湖南營(yíng)模范墾區(qū)籌備處令立刻銷(xiāo)毀印章，不得再次提出設(shè)立。2月，實(shí)業(yè)部向各省建設(shè)廳/農(nóng)礦廳下達(dá)命令，要求迅速實(shí)行“造林保護(hù)法案”，同時(shí)令未填報(bào)植樹(shù)成績(jī)調(diào)查表的省份迅速填送。7月1日，實(shí)業(yè)部令中央模范林區(qū)管理局知道，鐵道采用國(guó)產(chǎn)枕木一事將繼續(xù)會(huì)商。[7]

(五)請(qǐng)示

2月17日，實(shí)業(yè)部就1930年度全國(guó)造林運(yùn)動(dòng)辦理情形并報(bào)告書(shū)及統(tǒng)計(jì)表，請(qǐng)行政院核轉(zhuǎn)上報(bào)至國(guó)民政府。

三、由一件指令看實(shí)業(yè)部成立初期的部?jī)?nèi)工作

福建省建設(shè)廳呈“據(jù)長(zhǎng)樂(lè)縣呈為梅花鄉(xiāng)組織漁會(huì)，已由縣黨部許可，領(lǐng)有憑證，請(qǐng)核轉(zhuǎn)一案。檢同前送章程請(qǐng)核示飭遵由?！?月13日，實(shí)業(yè)部發(fā)出指令，“查長(zhǎng)樂(lè)縣梅花鄉(xiāng)漁民組織漁會(huì)既經(jīng)該縣黨部許可，核與人民團(tuán)體組織方案尚合，惟立案程序仍應(yīng)依照《漁會(huì)法》第五條‘呈請(qǐng)?jiān)摴芸h政府核準(zhǔn)立案’，及《漁會(huì)法施行規(guī)則》第二條所載‘漁會(huì)及分會(huì)呈準(zhǔn)立案后，應(yīng)由該管行政官署轉(zhuǎn)報(bào)廳、部備案各規(guī)定辦理。茲?rùn)z發(fā)漁業(yè)法規(guī)二冊(cè)，仰即遵照并轉(zhuǎn)飭該縣遵照《漁會(huì)法》規(guī)定，查核組織內(nèi)容辦理為要。此令。”[8]

該則指令內(nèi)容正當(dāng)。但是，指令字號(hào)是“林字第三二號(hào)”?！秾?shí)業(yè)公報(bào)》第四期規(guī)定，林墾署尚未組織前，工作由農(nóng)業(yè)司兼辦。即意味著該指令發(fā)出機(jī)構(gòu)為暫代林墾署工作的農(nóng)業(yè)司。《實(shí)業(yè)部組織法》規(guī)定，漁牧司是漁牧團(tuán)體的主管機(jī)關(guān)?！稘O會(huì)法》第二條清晰規(guī)定漁會(huì)為法人。漁會(huì)正應(yīng)由漁牧司該管。該則指令應(yīng)當(dāng)由實(shí)業(yè)部漁牧司發(fā)出，而不是農(nóng)業(yè)司。

查《實(shí)業(yè)公報(bào)》，在第九期有“漁字第三二號(hào)”訓(xùn)令，“令江蘇河北山東遼寧農(nóng)礦廳、廣東福建漢口建設(shè)廳、上海青島天津市社會(huì)局令催漁戶(hù)依法登記并指示臨時(shí)辦法”。又查《實(shí)業(yè)公報(bào)》，第一次出現(xiàn)“漁”字號(hào)文件在第五期，是1月29日回復(fù)江蘇省農(nóng)礦廳請(qǐng)求解釋《漁會(huì)法》及《漁會(huì)法施行規(guī)則》的部令?？芍秾?shí)業(yè)公報(bào)》所登載的“林字第三二號(hào)”指令無(wú)誤。

綜上，可認(rèn)為實(shí)業(yè)部成立初期，各部門(mén)建制不完整，沒(méi)有及時(shí)與各下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)接，有部分工作分工不明。該事即是其中一例。實(shí)業(yè)部面對(duì)福建省建設(shè)廳關(guān)于漁會(huì)的請(qǐng)示，無(wú)從著手，而建設(shè)廳亦對(duì)林墾署負(fù)責(zé)，乃令暫署林政的農(nóng)業(yè)司處置漁會(huì)事項(xiàng)。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)業(yè)部于1931年初成立，實(shí)際從1930年末即已開(kāi)始工作。工作之初，秩序略顯混雜，農(nóng)業(yè)司部分承擔(dān)了漁牧司的工作。此后通過(guò)修改前部門(mén)的規(guī)章制度，著手處理遺留案卷等方式，逐漸接收部務(wù)。實(shí)業(yè)部在林業(yè)工作中，強(qiáng)調(diào)林業(yè)立法，重視各省縣不同特點(diǎn)，直接參與進(jìn)各項(xiàng)請(qǐng)求、糾紛的響應(yīng)、調(diào)處工作中，一定程度上促進(jìn)了林業(yè)工作的發(fā)展。