鐵路貨運(yùn)安全專業(yè)化管理發(fā)展探析

王秉春

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處，北京 100860)

1 鐵路貨運(yùn)安全管理發(fā)展現(xiàn)狀

鐵路實(shí)施貨運(yùn)組織改革以來(lái)，以“源頭把關(guān)、過程控制、結(jié)果考核”管理理念為指導(dǎo)，以基本制度、基本方法、過程管理、科技保障、結(jié)果考核“五位一體”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)貨運(yùn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，整治突出安全隱患，防控現(xiàn)實(shí)安全關(guān)鍵，確保了貨運(yùn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

1.1 健全貨運(yùn)安全基本制度

鐵路針對(duì)貨運(yùn)組織改革實(shí)際，以研判安全風(fēng)險(xiǎn)作為規(guī)范安全管理基礎(chǔ)，及時(shí)組織對(duì)貨運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別研判，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充完善貨運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，逐項(xiàng)研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，并落實(shí)干部責(zé)任，明確各級(jí)干部崗位安全職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)點(diǎn)。全面推進(jìn)“一崗一月一表”，將干部安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在全年工作表中，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的顯性化，有效地促進(jìn)了各級(jí)干部的履職盡責(zé)。除此之外，還重點(diǎn)強(qiáng)化分析預(yù)警，對(duì)安全情況進(jìn)行日分析、周研判、月開會(huì)，實(shí)施專項(xiàng)預(yù)警制度，針對(duì)緊急、重大貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)問題和突發(fā)惡劣環(huán)境變化，以及季節(jié)性安全關(guān)鍵及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)警。

1.2 完善貨運(yùn)安全基本方法

為促進(jìn)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷總結(jié)、歸納、創(chuàng)新作業(yè)方法，進(jìn)一步規(guī)范了作業(yè)流程，提高了職工干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)了貨運(yùn)安全文化建設(shè)。各貨運(yùn)中心積極總結(jié)、歸納工作方法，針對(duì)安全關(guān)鍵，不斷細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程。同時(shí)，全路組織貨運(yùn)系統(tǒng)干部以裝載加固、快運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸為重點(diǎn)，對(duì)貨運(yùn)關(guān)鍵崗位進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，并跳出專業(yè)管理圈，以人為本實(shí)施專業(yè)管理，深化貨運(yùn)系統(tǒng)安全文化建設(shè)，注重文化熏陶和引領(lǐng)。以中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)石家莊貨運(yùn)中心為例，石家莊貨運(yùn)中心組織對(duì)快運(yùn)安全工作相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理歸納，編制了400字口訣，制作了卡片印發(fā)至相關(guān)作業(yè)崗位，并針對(duì)FTR型鎖集裝箱專用平車裝卸作業(yè)的特殊性，細(xì)化了各環(huán)節(jié)卡控措施，在門吊適當(dāng)?shù)奈恢煤徒嵌燃友b了專用視頻裝置，有效防控各項(xiàng)關(guān)鍵作業(yè)。

1.3 強(qiáng)化貨運(yùn)安全過程管理

全路各貨運(yùn)中心圍繞“問題意識(shí)”，采取多樣的檢查方法去發(fā)現(xiàn)問題，以追著問題走為途徑，從檢查制度、檢查主體、檢查方法、檢查質(zhì)量、干部作風(fēng)等5個(gè)方面對(duì)安全檢查工作明確了具體要求，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，并充分發(fā)揮專業(yè)干部的作用，從具體問題逐個(gè)整改、隱患問題重點(diǎn)整治2個(gè)方面規(guī)范問題整改制度。在此基礎(chǔ)上，各部門還建立了隱患排查整治制度，根據(jù)典型問題和安全關(guān)鍵確定安全隱患排查整治項(xiàng)目，組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治，再通過隱患排查整治，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不斷整章建制，防控安全關(guān)鍵，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

1.4 提升貨運(yùn)安全科技保障

鐵路確定了“設(shè)備保安全、保設(shè)備安全”的基本思路，從“檢測(cè)設(shè)備全覆蓋、視頻網(wǎng)絡(luò)控現(xiàn)場(chǎng)、開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、提高設(shè)備質(zhì)量”入手實(shí)施科技保障。各部門逐步推進(jìn)貨檢站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合貨運(yùn)站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，組織各貨運(yùn)中心積極投資建設(shè)視頻監(jiān)控中心，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全面監(jiān)控，并針對(duì)貨改變化和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的難點(diǎn)，積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)安全關(guān)鍵的控制，堅(jiān)持“日盯控、月通報(bào)、年評(píng)價(jià)”制度，及時(shí)組織對(duì)設(shè)備質(zhì)量存在的問題進(jìn)行整改，有效提高了設(shè)備質(zhì)量，充分發(fā)揮了“設(shè)備保安全”作用。

1.5 建立貨運(yùn)安全結(jié)果考核體系

通過干部考評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)考核促進(jìn)干部管理規(guī)范和逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。在干部考評(píng)方面，對(duì)貨運(yùn)處、貨運(yùn)中心納入安管系統(tǒng)量化考核的人員，按照“一月一崗一表”，根據(jù)“崗位安全管理職責(zé)”“安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)”落實(shí)情況，通過量化任務(wù)、個(gè)人寫實(shí)、主管點(diǎn)評(píng)、月度考評(píng)實(shí)施對(duì)干部安全履責(zé)考核評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)了干部管理規(guī)范。在風(fēng)險(xiǎn)考核方面，各貨運(yùn)中心對(duì)營(yíng)業(yè)部進(jìn)行排名考核，同時(shí)實(shí)施“季度綜合評(píng)價(jià)、年度評(píng)比命名”制度。各營(yíng)業(yè)部對(duì)網(wǎng)點(diǎn)或班組則實(shí)施小考核制度，充分調(diào)動(dòng)了職工保安全的積極性。

2 鐵路貨運(yùn)安全管理影響因素

（1）鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)和貨源結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，鐵路貨運(yùn)量將持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭、焦炭、礦石等大宗品類的公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸需求較大，由于貨源分布相對(duì)集中，鐵路部分站點(diǎn)、通道能力比較緊張，需要提高貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備的利用效率，貨運(yùn)安全管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貨源結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，零散、小批量的高附加值貨物越來(lái)越多，個(gè)性化、多樣化需求日益突出，需要在零散貨物安檢查危、集裝箱安全管理、貨物超偏載防控、裝卸機(jī)械管理等方面，進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)安全管理，整治貨運(yùn)安全隱患，以確保鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定[1-3]。

（2）鐵路技術(shù)裝備大量投入。為更好地保障鐵路貨運(yùn)安全，鐵路部門開展了大量科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，許多先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新設(shè)備應(yīng)用于鐵路貨運(yùn)各部門、各環(huán)節(jié)，這對(duì)貨運(yùn)安全管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，需要持續(xù)落實(shí)鐵路貨運(yùn)安全管理的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員、業(yè)務(wù)管理人員的安全管理意識(shí)，提高技術(shù)設(shè)備的熟練運(yùn)用程度，加強(qiáng)貨運(yùn)安全的閉環(huán)反饋管理，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有效銜接，促進(jìn)技術(shù)設(shè)備與貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有機(jī)結(jié)合，更好地完善貨運(yùn)安全保障體系，全面防控貨運(yùn)安全隱患。

（3）大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用[4-5]。既有的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備相對(duì)獨(dú)立、比較分散，需要推進(jìn)貨運(yùn)安全監(jiān)控中心建設(shè)，以整合、集成現(xiàn)有設(shè)備，建立大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用體系。一是實(shí)現(xiàn)安全異常信息報(bào)警。通過對(duì)相關(guān)系統(tǒng)信息的整合，實(shí)現(xiàn)超偏載、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸、貨檢作業(yè)質(zhì)量、安全檢測(cè)設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量、裝卸作業(yè)質(zhì)量、危險(xiǎn)貨物停留等各類貨運(yùn)安全信息的實(shí)時(shí)報(bào)警，以及對(duì)報(bào)警信息的調(diào)取、統(tǒng)計(jì)分析和處置等功能。例如，針對(duì)超偏載問題，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)超偏載檢測(cè)裝置的報(bào)警信息，分級(jí)啟動(dòng)報(bào)警。發(fā)生嚴(yán)重超偏載時(shí)，啟動(dòng)“紅色”報(bào)警；發(fā)生一般超偏載時(shí)，啟動(dòng)“黃色”報(bào)警。二是提供安全信息運(yùn)用分析。運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制管理系統(tǒng)，結(jié)合日常安全檢查信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全信息的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。按照貨運(yùn)中心、營(yíng)業(yè)部、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)安全信息，對(duì)問題多發(fā)、同類問題重復(fù)發(fā)生的分級(jí)進(jìn)行預(yù)警。三是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)安全應(yīng)急指揮。利用貨運(yùn)安全監(jiān)控中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的視頻回傳和對(duì)講通話以及上下溝通協(xié)調(diào)、解決方案設(shè)計(jì)、決策支持等應(yīng)急指揮相關(guān)功能。

3 鐵路貨運(yùn)安全管理發(fā)展對(duì)策

3.1 提高專業(yè)化安全意識(shí)

（1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)相關(guān)人員提出“明責(zé)、履責(zé)、落責(zé)”，編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確各個(gè)崗位的安全管理職責(zé)，建立高質(zhì)有效的安全管理系統(tǒng)，每月量化考核的相關(guān)人員，將安全管理職責(zé)和安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)逐層落實(shí)到人頭。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在制度制定上，進(jìn)一步推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，制定考核標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)到科室、車間及班組中去；在設(shè)備管理上，突出設(shè)備“管、用、養(yǎng)、修”全過程管理要素，組織編制各類貨運(yùn)設(shè)備的管理方案；在作業(yè)規(guī)范上，推進(jìn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“流程管事”的原則，組織相關(guān)部門針對(duì)安全關(guān)鍵，對(duì)現(xiàn)有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，修訂完善各項(xiàng)作業(yè)流程，讓各作業(yè)環(huán)節(jié)有序銜接、相互卡控。

3.2 完善專業(yè)化安全制度

（1）推進(jìn)落實(shí)安全雙重預(yù)防機(jī)制，通過組織對(duì)貨運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面辨識(shí)研判，建立涵蓋貨運(yùn)系統(tǒng)所有風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，明確管控崗位、管控人員、管控措施和量化要求。針對(duì)存在的安全隱患，明確責(zé)任科部室、治理措施及完成時(shí)限。

（2）強(qiáng)化“安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警”。在安全分析方面，應(yīng)在日常工作中對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行追蹤分析，定期召開安全分析會(huì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并由此研判后續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)；在安全預(yù)警方面，組織定時(shí)編寫“安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警報(bào)告”，及時(shí)提示相關(guān)部門防控安全關(guān)鍵。同時(shí)實(shí)施專項(xiàng)預(yù)警制度，針對(duì)緊急、重大貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)問題和突發(fā)惡劣環(huán)境變化，以及季節(jié)性安全關(guān)鍵及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)警。

（3）建立高質(zhì)高效的問題解決機(jī)制。針對(duì)已發(fā)生的安全問題，分門別類建立問題管理臺(tái)賬，明確責(zé)任科室盯控整改；對(duì)一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的突出問題進(jìn)行專題研究，有針對(duì)性地制定規(guī)范管理的具體措施。

3.3 建設(shè)專業(yè)化人員隊(duì)伍

（1）聘任社會(huì)專業(yè)團(tuán)體，將院校、路內(nèi)專業(yè)技術(shù)能手作為骨干分別納入危險(xiǎn)貨物、裝載加固、超限、軍運(yùn)等貨運(yùn)專家組，發(fā)揮傳幫帶作用。

（2）建立專業(yè)工程師培訓(xùn)負(fù)責(zé)制。按照“每個(gè)專業(yè)工程師負(fù)責(zé)帶好一支專業(yè)人才隊(duì)伍”的原則，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，提高相關(guān)管理人員的專業(yè)水平，同時(shí)形成后備專業(yè)人才儲(chǔ)備。

（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合崗位作業(yè)特點(diǎn)，圍繞崗位作業(yè)指導(dǎo)書，以規(guī)章制度、崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、案例教育、應(yīng)急處置等為重點(diǎn)，采取事故案例分析、問題車圖片展示、規(guī)章講解等多種形式，對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性的培訓(xùn)[6-7]。

（4）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。應(yīng)跳出專業(yè)管理圈，用以人為本的理念實(shí)施專業(yè)管理，深化貨運(yùn)系統(tǒng)安全文化建設(shè)，注重文化熏陶和引領(lǐng)，激發(fā)職工保證安全生產(chǎn)的正能量。利用豐富多彩的形式對(duì)干部職工進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)文化氛圍，以鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)中心、鐵路局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司三級(jí)技術(shù)比武為平臺(tái)，選拔優(yōu)秀選手作為專業(yè)隊(duì)伍的后備人才。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)化安全設(shè)備保障

（1）提高設(shè)施設(shè)備能力保障安全。針對(duì)基本問題，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備全面覆蓋，如超偏載的防控。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，結(jié)合貨運(yùn)站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全面監(jiān)控。針對(duì)工作難點(diǎn)，應(yīng)積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)安全關(guān)鍵的控制。同時(shí)，也應(yīng)保障各類安全設(shè)備的質(zhì)量，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，及時(shí)通報(bào)設(shè)備運(yùn)用問題并進(jìn)行整改。

（2）提高應(yīng)急處置能力。在制度方面，應(yīng)及時(shí)按照當(dāng)前形式修訂相關(guān)規(guī)定，保障各類應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性；在人員方面，積極組建安全應(yīng)急專項(xiàng)組和安全應(yīng)急分隊(duì)等，保證處理突發(fā)事故的能力；在技術(shù)設(shè)備方面，利用現(xiàn)有平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的視頻回傳和對(duì)講通話等應(yīng)急指揮相關(guān)功能。

（3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高“技防”能力。相關(guān)部門可以在整合、集成現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，建立集安全異常信息報(bào)警、安全信息運(yùn)用分析、貨運(yùn)安全應(yīng)急指揮等功能的大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用體系。通過利用平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)手機(jī)APP等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全信息的調(diào)取、統(tǒng)計(jì)分析和處置等功能。

3.5 實(shí)現(xiàn)專業(yè)化安全閉環(huán)管理與考核

相關(guān)單位應(yīng)建立自上而下的安全閉環(huán)管理機(jī)制和嚴(yán)格考核制度，通過“風(fēng)險(xiǎn)考核”促進(jìn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，將壓力層層傳導(dǎo)，明確抓專業(yè)管理的具體內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)措施。例如，北京局集團(tuán)公司可以對(duì)貨運(yùn)中心、貨運(yùn)中心對(duì)營(yíng)業(yè)部、營(yíng)業(yè)部對(duì)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行三級(jí)考核制度。貨運(yùn)處按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)組織對(duì)貨運(yùn)中心進(jìn)行專業(yè)管理考核，根據(jù)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核排名對(duì)排名末尾的貨運(yùn)中心組織進(jìn)行整改，對(duì)連續(xù)排名末尾的貨運(yùn)中心實(shí)施安全預(yù)警，貨運(yùn)中心也可以對(duì)營(yíng)業(yè)部進(jìn)行排名考核，逐級(jí)保障生產(chǎn)安全[8]。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不斷推進(jìn)，鐵路逐步成為全社會(huì)貨物運(yùn)輸?shù)闹袌?jiān)力量，而貨運(yùn)安全不僅是鐵路運(yùn)輸?shù)幕疽螅菍?shí)現(xiàn)鐵路整體運(yùn)行的基本保證。為實(shí)現(xiàn)鐵路貨物運(yùn)輸健康快速發(fā)展，鐵路貨運(yùn)安全管理是重中之重。面對(duì)鐵路貨運(yùn)安全的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)從安全意識(shí)、制度完善、人員建設(shè)、設(shè)備保障、管理考核等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，強(qiáng)化人防、物防、技防三要素的銜接，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，綜合施策，構(gòu)建高可靠的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)安全持續(xù)穩(wěn)定。