能源企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索

文/王明達(dá)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造，進(jìn)一步調(diào)整理順社會(huì)利益關(guān)系，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、規(guī)?；l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括煤炭生產(chǎn)貿(mào)易、煤化工、煤礦建設(shè)、煤機(jī)制造等業(yè)務(wù)。早在10年前，中煤集團(tuán)就在發(fā)展混合所有制方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試。2007年9月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，中煤集團(tuán)、中石化與民營(yíng)企業(yè)申能股份、滿世集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，攜手打造超大型煤化工企業(yè)——中天合創(chuàng)公司。2008年8月，中煤集團(tuán)與鄂爾多斯市政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，控股母杜柴登、納林河二號(hào)礦井、60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，參股博源聯(lián)化133萬(wàn)噸天然氣制甲醇，暨“兩礦三化”項(xiàng)目。2011年又以蒙大60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目為平臺(tái)，從控股到獨(dú)資開發(fā)建設(shè)50萬(wàn)噸工作塑料項(xiàng)目。截至目前，中煤集團(tuán)在鄂爾多斯地區(qū)總投資規(guī)模達(dá)1000余億元，在鄂爾多斯地區(qū)控股、參股的混合所有制企業(yè)已完成投資數(shù)百億元，形成了母杜柴登、納林河二號(hào)、門克慶、葫蘆素等千萬(wàn)噸級(jí)礦井群和煤制甲醇、工程塑料等一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。煤礦建設(shè)規(guī)模、提升能力，煤化工裝置規(guī)模、投資、技術(shù)裝備，都居世界先進(jìn)水平，在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，規(guī)模化發(fā)展突顯出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)潛力。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處；黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展。為此，中煤集團(tuán)在鄂爾多斯地區(qū)混合所有制企業(yè)在董事會(huì)治理框架下，修訂《公司章程》增加了黨的建設(shè)內(nèi)容；確立了董事會(huì)應(yīng)當(dāng)把黨委會(huì)研究討論作為決策重大問題的前置程序，經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問題經(jīng)黨委會(huì)研究討論后，再由董事會(huì)作出決定；根據(jù)黨委會(huì)會(huì)議提出意見，聘任或者解聘管理人員；明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

2.以混合所有制經(jīng)濟(jì)凝聚企業(yè)發(fā)展的正能量

混合所有制形式下的合作企業(yè)，可以通過(guò)股權(quán)多元化的渠道改善公司治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)專家、高端人才等人力資源參與經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮企業(yè)家的作用，為完善現(xiàn)代企業(yè)制度和引入市場(chǎng)化思維打開新的窗口。發(fā)揮混合所有制企業(yè)用人機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)高層次、高技能和緊缺專業(yè)人才為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)、防治水技術(shù)等核心領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)、操作技能人才實(shí)行特殊政策，打造行業(yè)和區(qū)域內(nèi)“人才高地”和“藍(lán)領(lǐng)方陣”。

3.專業(yè)化管理，社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)效率最大化

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制企業(yè)內(nèi)部要“有所為有所不為”，要注重發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)力量。煤炭建設(shè)、生產(chǎn)是中煤集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在與民營(yíng)企業(yè)合作的母杜柴登、門克慶、葫蘆素等礦井建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)方面，主要依靠中煤集團(tuán)技術(shù)力量，而外委的綠化、后勤服務(wù)乃至煤化工廢渣、污水處理則依托民營(yíng)企業(yè)。礦井在采掘機(jī)運(yùn)通核心領(lǐng)域設(shè)置骨干隊(duì)伍，用人模式實(shí)現(xiàn)了“精干高效”，降低了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本?；旌纤兄菩问降暮献髌髽I(yè)，可以有效利用國(guó)有和民營(yíng)兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，可以凝聚各方面資源，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)活力。

按照這種模式，中煤集團(tuán)在蒙陜地區(qū)先后與博源集團(tuán)、上海證大、申能集團(tuán)、滿世集團(tuán)、延長(zhǎng)石油、中石化等不同所有制企業(yè)開展合作，以少量的國(guó)有資本撬動(dòng)大量的非公資本，形成了以公有資本為主體，以非公資本為輔的混合所有制經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了混合所有制企業(yè)效率最大化，有效放大了公有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

4.精密設(shè)計(jì)治理結(jié)構(gòu)，同股同權(quán)同酬，利益公平化

混合所有制經(jīng)濟(jì)體里的不同資本能不能共生、共契、共贏、共發(fā)展，關(guān)鍵在于如何保證不同資本同股同權(quán)同酬。在與民營(yíng)企業(yè)簽訂混合所有制企業(yè)合作框架協(xié)議伊始，堅(jiān)持平等探討，平等協(xié)商，平等對(duì)待，直至雙方最終達(dá)成合作共識(shí)。與博源集團(tuán)合作的 “兩礦三化”項(xiàng)目，按照股權(quán)比例，董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)由中煤集團(tuán)推薦，總經(jīng)理由博源集團(tuán)推薦，由公司董事會(huì)選舉、聘任。同時(shí)，由博源集團(tuán)推薦監(jiān)事會(huì)主席，在監(jiān)事會(huì)層面有效監(jiān)督公司運(yùn)營(yíng)管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制衡和股權(quán)平等。同時(shí)，公司章程約定，混合所有制企業(yè)按照中央企業(yè)控股子公司進(jìn)行管理，包括但不限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表合并、資金、銷售等業(yè)務(wù)的總部集中管理模式。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，有效防范了可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，公司各種重大決策均通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)進(jìn)行溝通、決策，構(gòu)建出平等互利、榮辱與共、合作共贏、共同發(fā)展的混合所有制企業(yè)發(fā)展模式。

5.發(fā)揮國(guó)有企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，為混合所有制企業(yè)提供資金驅(qū)動(dòng)力

民營(yíng)企業(yè)，特別是體量較小的民營(yíng)企業(yè)，融資難度較大，成立混合經(jīng)濟(jì)體有利于降低項(xiàng)目建設(shè)融資成本。中煤集團(tuán)整合“兩礦三化”后，發(fā)揮國(guó)有資本融資優(yōu)勢(shì)，償還了控股前項(xiàng)目公司高息民間借款。在礦井和煤化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高潮期后，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法按照項(xiàng)目資金缺口同股比增資；同時(shí)，部分項(xiàng)目因設(shè)計(jì)能力偏小，本身又不符合銀行貸款政策。為此，在股東各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，中煤集團(tuán)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新金融模式，利用中央企業(yè)良好的信用，采取委托貸款的方式，在沒有攤薄民營(yíng)企業(yè)股權(quán)的同時(shí)滿足了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

6.文化融合，促進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展

中煤集團(tuán)在蒙陜基地混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)經(jīng)理人制度?；旌辖?jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層可由股東各方推薦，也可面向社會(huì)公開招聘，最終決策權(quán)在董事會(huì)層面。每年由董事會(huì)委托專業(yè)管理公司對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放經(jīng)理層年薪。董事會(huì)還制定總經(jīng)理薪酬顯著高于董事長(zhǎng)、高于股東企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬體系，有效調(diào)動(dòng)了職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性。良好的體制機(jī)制和極具競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇有利于吸引優(yōu)秀的人才加盟企業(yè)，突顯混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。在混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展中，中煤集團(tuán)高度重視國(guó)企和民企文化的融合，海納百川，在企業(yè)文化建設(shè)上倡導(dǎo)“和”文化理念，消除了“國(guó)”“民”身份之爭(zhēng)，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

三、混合所有制企業(yè)發(fā)展方向

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及國(guó)企與民企的合作，避免不了在用人、銷售等涉及利益的領(lǐng)域產(chǎn)生一定的摩擦。但合作發(fā)展仍然是主流方向。

1.進(jìn)一步健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，特別是要調(diào)動(dòng)參股股東派出監(jiān)事積極性，通過(guò)監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層行為，維護(hù)參股股東合法權(quán)益。

2.健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

要健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，發(fā)揮股東各方優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)混合所有制企業(yè)各級(jí)員工積極性。高管經(jīng)營(yíng)層要盡量面向人才市場(chǎng)選擇，避免大股東推薦任命，有效解決股東之間的人事之爭(zhēng)。

3.建立有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制

混合所有制改革后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪資水平應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)水平保持一致。同時(shí)嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核制度，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的薪酬體系，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行全面考核，將考核結(jié)果與薪酬、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)直接掛鉤；并采用短期、中長(zhǎng)期激勵(lì)以及物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等手段進(jìn)行刺激，以有效提高經(jīng)營(yíng)者的工作積極性，降低道德風(fēng)險(xiǎn)、倦怠偷懶等問題。

4.穩(wěn)妥開展混合所有制企業(yè)員工持股

將部分融資貸款轉(zhuǎn)為員工股份，在讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，使企業(yè)給銀行“打工”向員工為企業(yè)主人轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)揮獨(dú)立董事作用

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)上市公司董事會(huì)，制定了較為完善的獨(dú)立董事制度，在保障公共利益和小股東權(quán)益方面發(fā)揮了很好的作用。在混合所有制企業(yè)董事會(huì)中，要引入獨(dú)立董事制度，緩和股東之間矛盾沖突，站在第三者立場(chǎng)，代表公共利益、混合所有制企業(yè)利益，而非股東利益對(duì)重要決策進(jìn)行獨(dú)立判斷。

實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；有利于發(fā)揮國(guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮非國(guó)有資本的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)效率，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本；有利于促進(jìn)非國(guó)有資本平等使用生產(chǎn)要素，公平分享經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。