系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產標準化建設的探索

苗瑞鋒

(通號城市軌道交通技術有限公司，北京 100070)

安全生產標準化早在20世紀80年代初期由煤炭行業(yè)提出，2010年，根據國務院 “企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標”的安全生產標準化達標建設要求，企業(yè)安全生產標準化體系作為一套規(guī)范的安全管理模式，在全國開始推行。2014年，新修改的《中華人民共和國安全生產法》首次將安全標準化建設列為企業(yè)法定的常態(tài)化工作。2017年4月1日，新版《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）正式實施，進一步規(guī)范了標準化建立的核心原則和基本內容。安全生產經歷數(shù)十年的發(fā)展，紅線意識逐漸成為焦點，在安全生產法律法規(guī)和國務院發(fā)布的一系列文件中，頻頻出現(xiàn)“首次”“第一”“最嚴”等詞匯，嚴守底線、依法監(jiān)管和安全至上已成為全社會共識。盡管系統(tǒng)集成企業(yè)員工素質普遍較高，安全意識與意愿比較強烈，但安全管理整體水平與國際優(yōu)秀企業(yè)相比仍有很大差距，尤其是亟需提高系統(tǒng)集成項目現(xiàn)場安全管理的層次?，F(xiàn)今，項目施工規(guī)模（尤其是新領域、新環(huán)境的涉入）的快速擴大與施工組織模式不相適應，外協(xié)隊伍的急劇膨脹與項目管理力量不相匹配，新材料、新技術、新工藝、新設備的運用與安全防護措施不同步，這些矛盾都加大了系統(tǒng)集成項目安全施工的風險因素，決定項目安全管理隱患的增多和突發(fā)安全管理事故的發(fā)生。系統(tǒng)集成企業(yè)施行安全生產標準化，不僅能夠有效提高安全管理制度、流程、措施等“硬實力”，還極大增強了員工自覺性、安全意識、行為習慣、安全心理穩(wěn)定以及對安全制度的尊重、敬畏等“軟實力”。

1 系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產標準化建設概述

1.1 安全生產標準化的含義

安全生產標準化是指通過落實企業(yè)安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環(huán)節(jié)的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。安全生產標準化是企業(yè)生產經營活動中一項基礎性、長期性工作，它要求企業(yè)將安全生產責任逐層落實到各個部門、各個崗位和每名員工，根據安全生產五大管理對象“人員、設備設施、物料、環(huán)境、管理”，將安全生產標準化核心要素進行有效分類和細化，強調安全管理的計劃性和有效性。開展和完善安全標準化建設，對于企業(yè)實現(xiàn)依法治企、依法生產、依章執(zhí)行、依規(guī)操作的有序狀態(tài)具有重要意義。

1.2 系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產標準化建設的基本要求

認真貫徹國家安全生產方針政策和法律法規(guī)，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展觀，建立嚴密的責任體系、有效的體制機制和完善的系統(tǒng)治理，實現(xiàn)管理無漏洞、設備無事故、環(huán)境無缺陷、人員無傷亡是系統(tǒng)集成企業(yè)開展安全生產標準化建設的根本目的，也是當前我國政府對企業(yè)安全生產管理的統(tǒng)一要求。目前尚無成熟的關于系統(tǒng)集成企業(yè)安全標準化管理實施指南和達標考評細則，系統(tǒng)集成企業(yè)安全標準化建設既要融合先進的計劃—實施—檢查—改進(PDCA)職業(yè)健康安全管理模式，又要結合企業(yè)安全生產標準化工作的效果和總體要求，細化、實化管理流程和安全管理職責，優(yōu)化、固化記錄/報表/檔案等管理臺賬，達到“一企業(yè)一標準，一崗位一清單”，并不斷發(fā)展和創(chuàng)新。系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產標準化建設應滿足如下要求。

1）安全管理要覆蓋系統(tǒng)集成的全過程、所有對象和關鍵點，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，周期性動態(tài)管理。

2）對系統(tǒng)集成安全管理模式、管理程序、安全生產信息化、安全績效評定、應急處置及操作規(guī)范等做出精細化和標準化的規(guī)定。

3）安全管控模式應持續(xù)有效，隨時根據法律法規(guī)更新、系統(tǒng)集成業(yè)務多元化發(fā)展及產品結構調整的優(yōu)化組合不斷完善。

2 安全生產標準化達標建設體系

安全生產標準化達標建設分為5個階段。

1）成立工作組，制定實施方案；標準宣貫；現(xiàn)場調研，對企業(yè)安全管理進行初始評估。

2）體系文件編制與發(fā)布運行；對標檢查，開展文件診斷和現(xiàn)場診斷，按照職責分工進行整改。

3）按照評審標準對體系運行情況進行自評，提交申請材料。

4）現(xiàn)場評審。

5）復審、核準、公告與發(fā)證。

結合通號城市軌道交通技術有限公司（以下簡稱公司）安全生產標準化3年運行周期的管理實踐，對系統(tǒng)集成企業(yè)如何以安全生產主體責任、規(guī)章制度、安全教育培訓和作業(yè)現(xiàn)場風險預控為重點，采取更有效的措施來推動安全生產標準化建設進行總結。

2.1 安全生產主體責任體系

安全生產主體責任是指企業(yè)必須履行的安全生產法定職責和義務，企業(yè)領導層、管理層和操作層都應有“一人一責”、“一崗一責”、“一事一責”的安全意識，推進主體責任落實。主體責任體系主要包括如下。

企業(yè)必須成立安全生產委員會，建立安全生產領導小組制度。每年初組織“1號”會議，由董事長、總經理、安全總監(jiān)分別主持召開安委會例會、年度安全生產工作會和安全管理研討會，全面總結上一年的安全目標指標完成情況，分析、研究存在的問題，審議確定當年的安全目標、重點工作及實施細則，以公司1號紅頭文件發(fā)布實施?；跇I(yè)務管理和崗位職責，以責任書的形式將目標分解至各部門，再逐層分解至員工，公司依據實施細則對目標完成情況進行評估考核。通過層層分解和定期評估，3年周期內公司安全目標共計32項，達成率為94%，有效保證目標的實施。

企業(yè)安全生產工作涉及各個部門，每個部門都要履行“部門最高管理者”職責，將體系和標準要求與業(yè)務工作相結合，“部門最高管理者”帶頭成為安全生產的踐行者和標準化建設的落實者。建立崗位責任制掛牌公示制度，在部門安全生產責任制的基礎上結合職位說明書，制定全員安全責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，使安全責任與崗位相匹配，真正實現(xiàn)從“全員參與”到“全員履責”的轉變。

2.2 規(guī)章制度

安全管理體系是一種標準化、規(guī)范化的制度，必須在實踐中找到最佳方案，將安全生產標準化與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系相融合，規(guī)章制度、應急預案、操作規(guī)程及管理臺賬從89個優(yōu)化為47個，逐步提高體系的適宜性。隨著系統(tǒng)集成項目的逐步增加和項目類型的多樣化，即時啟動系統(tǒng)集成項目安全生產標準化建設，實施《項目安全生產管理規(guī)定》。通過完善安全管理的策劃、實施和監(jiān)督，優(yōu)化安全生產應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確相關方及現(xiàn)場作業(yè)安全管理具體要求等措施的細化和推廣應用，公司連續(xù)3年未發(fā)生輕傷及以上事故，監(jiān)督檢查問題同比下降83%，習慣性、重復性問題同比減少67%，促使員工“做規(guī)范的事，規(guī)范地做事”。

標準化工作重在堅持與常態(tài)化，做好安全生產標準化年度自評和周期復評工作，可及時檢查企業(yè)安全管理目標、方針的適宜性，準確評估體系運行的一致性、符合性和有效性，及時采取必要的糾正和預防措施，確保體系執(zhí)行的意識從主管領導貫穿到中層干部、到所有員工，提高現(xiàn)行體系文件的執(zhí)行力度。執(zhí)行標準化管理制度的過程就是學習和掌握標準化操作的過程，對于提高崗位操作技能具有積極作用。

2.3 安全教育培訓

標準化建設的過程也是全員培訓的過程，每個人對安全工作的態(tài)度、對安全工作的思考程度及采取的安全工作方式都不盡相同，認識決定制度，制度決定現(xiàn)場。培訓是解決意識、認識與能力問題的有效途徑，需要著力強化員工安全風險防范意識、安全責任意識、執(zhí)行力、安全技能和隱患剖析、處置能力方面的培訓。

每年結合影響安全生產的關鍵因素，針對性地制定安全培訓計劃、措施，分層次、按崗位組織開展企業(yè)負責人、安全管理人員、業(yè)務骨干/關鍵崗位人員、新進職工安全教育培訓，并建立培訓記錄卡，確保培訓的效果和作用。以注冊安全工程師及安全“三類”人員為引領，強化專兼職安全管理人員素質建設。開發(fā)安全生產法律法規(guī)、安全生產標準化、系統(tǒng)集成項目安全管理、事故案例等培訓課件以及安全生產考核試題庫。通過在OA系統(tǒng)建立安全專欄、共享培訓課件、錄制培訓視頻、網絡答題、座談會等方式，豐富培訓手段和培訓內容，創(chuàng)新培訓形式和培訓機制，普通員工培訓覆蓋率達到100%，專兼職安全管理人員持證上崗率100%，形成了包括培訓、考核、試題庫、案例庫、效果評估、登記建檔等一體化管理的培訓系統(tǒng)。

2.4 系統(tǒng)集成作業(yè)現(xiàn)場風險預控

作業(yè)現(xiàn)場是安全風險最突出的地方，也是系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產的第一道關口。組織公司有經驗的專家，自下而上，結合城軌信號系統(tǒng)集成業(yè)務特點，從人、機、料、法、環(huán)等方面存在的風險進行全面識別與排查，覆蓋公司所有業(yè)務活動、所有進入工作場所的人員的活動、工作場所的基礎設施、設備和材料等，采用直接經驗判斷法，將公司級危險源從13項擴展到46項，并持續(xù)回顧。主要危險有害因素為：火災、觸電、粉塵危害、高處墜落等，危險性大的作業(yè)實行審批制度。將不符合公司適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求、不符合公司職業(yè)健康安全方針的要求、可能造成嚴重事故等情況評價為“不可接受風險”，制定相應的技術措施和管理措施。

從職責明確、培訓有效、措施到位、制度執(zhí)行等方面制訂詳細的檢查標準，明確工作要求，建立標準化的檢查模式。公司安監(jiān)部門不定期組織新項目安全調研、作業(yè)安全專項檢查、重大安全隱患排查治理、汛期安全專項督查、交通安全隱患排查、安全生產大檢查等，通過《安全隱患整改通知單》限期整改完畢，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。在建項目至少每2個月開展一次安全自查，加強作業(yè)現(xiàn)場消防安全、用電安全、操作安全；現(xiàn)場作業(yè)期間，每日進行作業(yè)前安全防護情況檢查，并記錄《現(xiàn)場作業(yè)前檢查表》。

在進場作業(yè)前，項目部編制項目《安全生產風險分析報告》，識別設備設施、工藝流程等存在的危害因素并制定削減措施。公司安監(jiān)部門組織開展項目入場安全檢查，出具《入場安全檢查報告》后，項目部方可開展現(xiàn)場作業(yè)。由項目部組織供應商、施工單位進行安全交底，明確作業(yè)部位、內容和環(huán)境條件；臨時用電、高處作業(yè)等危險性較大的作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施制定情況；突發(fā)事件應急處理具體方法和措施以及勞動防護用品配備等。堅持項目月度安全例會，由項目負責人組織安全生產、技術負責人和相關方，總結、分析現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)的突出問題及影響安全施工的不利因素，及時做好事故隱患的預測預防工作。通過風險辨識和隱患排查兩條防線，將安全生產貫穿項目策劃、進度和范圍管理、風險管理、采購管理等全過程，提高作業(yè)現(xiàn)場安全生產的管控能力。

3 總結

系統(tǒng)集成企業(yè)安全生產標準化建設是推動企業(yè)安全生產不斷向前發(fā)展的有效途徑，為企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展提供堅強保障。要做好安全生產標準化建設，第一，要落實安全生產主體責任體系；第二，要完善各類安全生產管理制度；第三，要加強安全生產教育和培訓；第四，要建立重點區(qū)域的現(xiàn)場風險預控體系。只有這樣，企業(yè)的安全管理才能職責清晰、規(guī)范嚴格，不斷適應新要求、新挑戰(zhàn)，為企業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。