鐵路信號(hào)工程預(yù)算定額現(xiàn)狀及問(wèn)題簡(jiǎn)析

趙 巖

(中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司，北京 100070)

鐵路信號(hào)專(zhuān)業(yè)是我國(guó)鐵路工程不可或缺的重要組成部分，近年來(lái)隨著高速鐵路的蓬勃發(fā)展，以及鐵路信號(hào)技術(shù)的改進(jìn)，鐵路信號(hào)工程預(yù)算定額亦在不斷完善。本文通過(guò)分析定額現(xiàn)狀，結(jié)合工程實(shí)際，提出存在問(wèn)題，以期提高定額的合理性與實(shí)用性。

1 信號(hào)預(yù)算定額的作用和適用范圍

預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算和確定工程造價(jià)的依據(jù)，是建筑安裝工程在工程招投標(biāo)中確定標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的依據(jù)，是施工企業(yè)編制施工計(jì)劃，確定勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班需要量計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)完成工程量的依據(jù)，是對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

鐵路信號(hào)工程預(yù)算定額僅適用于新建和改（擴(kuò)）建鐵路信號(hào)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制，而工程實(shí)施階段的價(jià)格由市場(chǎng)決定。

2 信號(hào)預(yù)算定額的制定

鐵路工程預(yù)算定額的編制與調(diào)整實(shí)際上是一個(gè)滾動(dòng)的管理過(guò)程。鐵建設(shè)[2010]223號(hào)文配套的預(yù)算定額發(fā)布前后，由原鐵道部組織相關(guān)設(shè)計(jì)院及施工單位對(duì)當(dāng)期定額進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，采用寫(xiě)實(shí)記錄法與統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合的方式，所形成數(shù)據(jù)作為現(xiàn)行定額的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)，后經(jīng)多次專(zhuān)家評(píng)審，先后形成征求意見(jiàn)稿、送審稿及報(bào)批稿等文件，最終經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布。

3 信號(hào)預(yù)算定額的構(gòu)成

信號(hào)預(yù)算定額由17章63節(jié)組成，包括挖、填電纜溝，室外電纜敷設(shè)及防護(hù)，室外信號(hào)設(shè)備基礎(chǔ)及加固，信號(hào)機(jī)及室外箱、盒、盤(pán)安裝，道岔轉(zhuǎn)轍裝置安裝，軌道電路、應(yīng)答器及區(qū)間閉塞室外設(shè)備安裝，信號(hào)電源設(shè)備安裝，室內(nèi)布放線纜，信號(hào)室內(nèi)設(shè)備安裝，計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝，調(diào)度集中及列車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)安裝，道口信號(hào)安裝，機(jī)車(chē)信號(hào)安裝，駝峰信號(hào)專(zhuān)用設(shè)備安裝，防雷接地、道岔融雪系統(tǒng)、信號(hào)檢修測(cè)試設(shè)備安裝。先建筑、后安裝，先室外、后室內(nèi)，突出列控、聯(lián)鎖、監(jiān)測(cè)、調(diào)度集中及道岔融雪等重點(diǎn)系統(tǒng)，同時(shí)保留如道口信號(hào)安裝等目前雖不常見(jiàn)、但在既有線改造項(xiàng)目上仍有涉及的部分定額子目，從整體上講，邏輯清晰、層次分明。

4 信號(hào)預(yù)算定額的調(diào)整

與上一版定額相比較，信號(hào)預(yù)算定額刪除在工程現(xiàn)場(chǎng)已落后淘汰的技術(shù)所相關(guān)的定額子目，修改部分定額子目劃分，重點(diǎn)補(bǔ)充高速鐵路相關(guān)無(wú)砟、有砟軌道信號(hào)定額子目。

基期綜合工費(fèi)單價(jià)方面：建筑工程按70元/工日計(jì)列，安裝工程按77元/工日計(jì)列，雖較工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際仍有差距，但較上一版定額已有較大漲幅。

材料費(fèi)方面：本定額所對(duì)應(yīng)的材料基期價(jià)格調(diào)整為2014年度水平，同時(shí)因“營(yíng)改增”政策影響，材料單價(jià)不含可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；部分信號(hào)輔助材料，如繼電器和轉(zhuǎn)轍機(jī)安裝裝置等，對(duì)鐵路信號(hào)工程造價(jià)水平影響較大，本次預(yù)算定額進(jìn)行了較為客觀的調(diào)整，基本符合市場(chǎng)現(xiàn)狀如表1所示。

表1 部分材料調(diào)整對(duì)比表Tab.1 Adjustment and comparison of part of the material

定額子目設(shè)置方面：含有主要材料的定額子目，以帶括號(hào)的形式突出顯示了主要材料，此類(lèi)定額子目?jī)H計(jì)列材料消耗量，未計(jì)列“材料費(fèi)”及“重量”，一方面可令使用者在使用時(shí)對(duì)主要材料類(lèi)別有明確認(rèn)知，另一方面可進(jìn)一步促使預(yù)算編制時(shí)按材料編制期信息價(jià)另行計(jì)列，有效提高預(yù)算精確度；對(duì)內(nèi)容近似定額子目，按一定規(guī)則進(jìn)行了簡(jiǎn)化整合，如信號(hào)電纜敷設(shè)按電纜芯數(shù)進(jìn)行整合，采用此種方式可提高預(yù)算編制效率，同時(shí)在整合時(shí)因充分考慮同類(lèi)項(xiàng)消耗量情況，故對(duì)工程造價(jià)基本無(wú)影響如表2所示。

5 信號(hào)預(yù)算定額存在的問(wèn)題及建議

5.1 人工費(fèi)用方面

現(xiàn)行定額基期綜合工費(fèi)單價(jià)雖有所提高，但隨著近幾年鐵路建設(shè)工程數(shù)量的增長(zhǎng)，雇工費(fèi)用不斷漲價(jià)，且各地區(qū)費(fèi)用亦有不同，因此造成定額單價(jià)與實(shí)際用工價(jià)格仍存在一定差距。筆者對(duì)近年一些鐵路信號(hào)工程實(shí)際用工價(jià)格情況做了調(diào)查，與現(xiàn)行定額工費(fèi)比較如表3所示。

表2 定額子目表(截選)Tab.2 Norm sublist (selected)

表3 鐵路信號(hào)工程市場(chǎng)價(jià)格與定額綜合工費(fèi)對(duì)比表Tab.3 Comparison of market price and f xed comprehensive cost of railway signaling project

從表3中可以看到，現(xiàn)行鐵路定額綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格存在偏差，尤其是信號(hào)室內(nèi)安裝工程偏差很大，這就造成了工程預(yù)算造價(jià)的不合理性，也給工程造價(jià)管理帶來(lái)困難。因此筆者建議在修訂新定額時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，并按不同區(qū)域分別定價(jià)，且能根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，定期逐步調(diào)整編制期人工費(fèi)，使人工費(fèi)的定價(jià)更加科學(xué)合理。

5.2 定額子目滯后

定額的修訂與發(fā)布存在一定周期性，在一個(gè)周期內(nèi)出現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)要求或工藝工法改進(jìn)等情況，都將造成定額子目較工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際滯后。就信號(hào)專(zhuān)業(yè)而言，如封閉式補(bǔ)償電容安裝、粉末滲鋅金屬基礎(chǔ)支架替換以往熱鍍鋅金屬基礎(chǔ)支架（兩種基礎(chǔ)價(jià)格如表4所示）等均屬新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而道床固定防護(hù)槽（管）、扼流變壓器中點(diǎn)連接板絕緣護(hù)套、內(nèi)螺紋化學(xué)錨栓、室內(nèi)機(jī)柜間絕緣板及防磨卡等新材料的應(yīng)用亦得到廣泛推行，以上內(nèi)容均會(huì)對(duì)工程實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生影響，且已在《高速鐵路信號(hào)工程細(xì)部設(shè)計(jì)和工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中得以體現(xiàn)，因此筆者建議在補(bǔ)充定額編制時(shí)予以修訂，以提高定額的合理性。

5.3 定額子目缺項(xiàng)

與上節(jié)所述原因類(lèi)似，同時(shí)也有部分工作量在現(xiàn)行定額制定時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，但由于技術(shù)不成熟或推行不廣泛等原因而暫未考慮。就信號(hào)專(zhuān)業(yè)而言，目前已廣泛推行的拼裝式基礎(chǔ)、信號(hào)設(shè)備二維碼標(biāo)牌及反光型標(biāo)牌、鋁合金走線架、電纜室內(nèi)二次成端和電纜成端柜等均未在現(xiàn)行定額中予以體現(xiàn)，而現(xiàn)行定額中已有的道岔融雪系統(tǒng)相關(guān)定額子目亦不完全適用如黑龍江省等嚴(yán)寒地區(qū)，上述內(nèi)容同樣在《高速鐵路信號(hào)工程細(xì)部設(shè)計(jì)和工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中已有體現(xiàn)，因此筆者建議在補(bǔ)充定額編制時(shí)予以增加，以提高定額的完整性。

表4 粉末滲鋅金屬基礎(chǔ)支架與熱鍍鋅金屬基礎(chǔ)支架價(jià)格對(duì)比表Tab.4 Price comparison of sherardizing metal base bracket and hot galvanizing metal base bracket

6 結(jié)束語(yǔ)

在初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、工程實(shí)施和竣工結(jié)算等不同工程階段使用鐵路預(yù)算定額時(shí)，應(yīng)從消耗量水平、子目設(shè)置和工作內(nèi)容等方面結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行鐵路信號(hào)工程預(yù)算定額的制定、構(gòu)成及調(diào)整等情況進(jìn)行提煉總結(jié)，同時(shí)與目前工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出一些問(wèn)題及建議，以便促使現(xiàn)行鐵路信號(hào)工程預(yù)算定額的修訂及新定額的編制更加貼近實(shí)際工程造價(jià)，科學(xué)合理、適用性強(qiáng)。