管理思維變遷下檔案信息資源規(guī)劃價值取向研究

文·陳陽

檔案作為人類社會活動中直接形成的最原始的歷史記錄，承載著豐富的社會文化和歷史記憶。信息與物質(zhì)﹑能量一并成為當(dāng)今社會的三大支柱性資源。檔案資源作為一種信息資源，其價值的實(shí)現(xiàn)受制于檔案信息資源規(guī)劃的價值取向，而檔案信息資源規(guī)劃價值取向在不同的管理思維時期存在差異。

一、管理思維的變遷

管理作為人類社會的基礎(chǔ)性活動，有多種含義?！翱茖W(xué)管理之父”泰羅認(rèn)為：管理就是確切地知道你要別人干什么，并使他用最好的辦法去干。彼得·德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中認(rèn)為：管理不屬于某些個人，而是一種結(jié)構(gòu)與任務(wù)。筆者認(rèn)為：管理的目的在于實(shí)現(xiàn)組織的有效性，使人盡其才，物盡其用。本文所涉及的管理主要指對公共事務(wù)的管理。管理思維指執(zhí)政者在管理職能活動中所產(chǎn)生的思考活動。我國的管理思維經(jīng)歷了從行政管理到公共管理，再到國家治理的演變。

（一）行政管理思維

行政管理思維指行政機(jī)關(guān)及工作人員運(yùn)用國家權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，形成一種以中央權(quán)力為核心，以行政命令為主導(dǎo)的自上而下的單項管理模式，具有濃厚的政務(wù)行政色彩。[1]這一時期，所有的出發(fā)點(diǎn)均與國家權(quán)力相聯(lián)系，服務(wù)于自身的統(tǒng)治。管理具有以下特點(diǎn)：管理模式“垂直式”，即上傳下達(dá)，下級必須服從上級的命令；管理主體的單一性，管理主體就是政府，社會﹑組織﹑個人無權(quán)發(fā)聲，政府全能主義盛行；管理職能的全能性，政府無所不能，不僅要掌控國家的經(jīng)濟(jì)﹑政治﹑文化﹑外交建設(shè)，還要控制日常開支，事無巨細(xì)，均在政府的控制之內(nèi)。這種管理思維易導(dǎo)致政府效率低下，職責(zé)混淆不清，且效果不佳，后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推送而逐步轉(zhuǎn)向公共管理時期。

（二）公共管理思維

公共管理思維指以政府為核心的公共部門依據(jù)社會的力量，廣泛利用政治手段﹑經(jīng)濟(jì)手段﹑法律手段不斷強(qiáng)化自身的公共服務(wù)品質(zhì)，提升政府績效。一定意義上講是公共組織的一種職能，其主體不再只局限于政府和組織，更多的強(qiáng)調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公共利益和社會公平。相較于行政管理，更多地強(qiáng)調(diào)個人﹑組織的力量，但出發(fā)點(diǎn)仍是服務(wù)于國家﹑服務(wù)于政權(quán)。這一階段公共管理的特點(diǎn)是管理模式的扁平化，即政府﹑組織在國家各方面的建設(shè)中均扮演角色，他們相互合作，共同完成國家建設(shè)的重任；管理主體的多元化，管理主體不僅局限為政府，組織﹑個人也承擔(dān)社會責(zé)任，形成主體的多元性；管理職能的有限性，政府不再是全能政府，而是簡政放權(quán)，不該管的堅決不管，放權(quán)給企業(yè)﹑組織﹑個人等。

（三）國家治理思維

2013年十八屆三中全會首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“治理”源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，是指控制﹑引導(dǎo)和操縱的行動或方式。[2]治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯N.羅西瑙（James N.Rosenau）在《沒有政府的治理》一書中認(rèn)為：治理是由共同的目標(biāo)所支持的，這個目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。它既包括政府機(jī)制，也包括非政府﹑非正式的機(jī)制。隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色組織﹑人都能滿足各自的需求。[3]聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）認(rèn)為：治理的目的是社會公正﹑生態(tài)可持續(xù)性﹑政治參與﹑經(jīng)濟(jì)有效性和文化多樣性。[4]而“檔案”作為一種重要戰(zhàn)略資源，在“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)程中具有重要作用。在這一階段，注重人的個性的培養(yǎng)。奧蘭·揚(yáng)寫道：一個治理體系是一個不同集團(tuán)的成員就共同關(guān)心的問題制定集體選擇的特別機(jī)制。[5]因此，治理思維越來越多地關(guān)注組織﹑個人在社會中的作用，從社會需求﹑公眾權(quán)利的角度出發(fā)，使傳統(tǒng)的公共檔案館的服務(wù)視角由國家﹑權(quán)力轉(zhuǎn)向了社會﹑公眾。

二、管理思維變遷對檔案信息資源規(guī)劃價值取向的影響

檔案信息資源規(guī)劃是指在檔案法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃要領(lǐng)的規(guī)定下，由國家檔案局負(fù)責(zé)對檔案信息資源建設(shè)的具體流程及環(huán)節(jié)制定全面規(guī)劃，[6]其實(shí)質(zhì)是對檔案信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理。

價值取向，是一種哲學(xué)概念，指主體在面對或處理各種沖突﹑矛盾時基于自己的價值觀所持有的基本立場和態(tài)度。檔案信息資源規(guī)劃價值取向即在檔案信息資源建設(shè)中檔案信息資源發(fā)展的一種傾向性。意識是行動的先導(dǎo)，我們要做好規(guī)劃方可做好檔案信息資源建設(shè)。但就筆者的觀察，盡管檔案信息資源建設(shè)在我國檔案界正如火如荼地開展著，但大部分專家都扎堆在檔案信息資源開發(fā)﹑建設(shè)途徑及策略上，僅有南昌大學(xué)的周林興﹑蘇君華等教授在研究檔案信息資源規(guī)劃，筆者以為：檔案信息資源規(guī)劃是檔案信息資源開發(fā)和利用工作的出發(fā)點(diǎn)，是檔案資源信息化的基本前提，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)界專家學(xué)者的重視，尤其是管理思維變遷下的檔案信息資源價值取向發(fā)生新變化。

（一）從權(quán)力到權(quán)利

從歷史發(fā)展軌跡而言，無論在中國，還是在西方，檔案都與政治﹑權(quán)力有著千絲萬縷的聯(lián)系。在古代中國，檔案設(shè)專人看管，保存于金匱石室之中，只有少數(shù)人才能接觸并利用檔案，那個時期的檔案是為封建統(tǒng)治階級服務(wù)。法國哲學(xué)家雅克·德里達(dá)（Jacque Derrida）提出：失去對檔案的控制就等于失去了政治權(quán)力。民主的有效性可以通過參與檔案工作或有權(quán)利用檔案來衡量。[7]由此，不難發(fā)現(xiàn)，對檔案﹑檔案信息資源的管理更多的是站在管理者的角度，堅持著“為國家﹑為政治”的價值取向。有數(shù)據(jù)顯示，政務(wù)檔案信息資源幾乎占到總檔案信息資源的95%以上，[8]但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)理念﹑國家治理口號的提出，我國政府行政模式正在由統(tǒng)治行政和管理行政逐步向服務(wù)行政演進(jìn)。[9]公眾對信息權(quán)利的訴求越來越多，需要更多優(yōu)質(zhì)化的信息服務(wù)或知識產(chǎn)品。從歷年來召開的國際檔案大會的主體即可知道：我們越來越重視注重保障公眾的檔案權(quán)利，在檔案信息資源規(guī)劃時將公眾的需求放在了優(yōu)先考慮的位置，使得檔案信息資源規(guī)劃由權(quán)力走向權(quán)利，這是好的轉(zhuǎn)變。

（二）從實(shí)體管理到信息管理

受制于載體因素，我國自古以來就注重對檔案的實(shí)體管理，各朝建立了諸如石渠閣﹑蘭臺﹑東觀﹑麒麟閣﹑后湖黃冊庫﹑皇史宬等建筑秘藏檔案，同時制定了相關(guān)法律法規(guī)﹑政策來收集﹑整理﹑利用檔案，此階段注重對檔案資源的實(shí)體規(guī)劃。隨著管理思維的變遷，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)﹑新媒體技術(shù)的發(fā)展，政府部門不斷改進(jìn)工作方式，實(shí)行網(wǎng)上辦公，出現(xiàn)了越來越多的電子文件，這使得檔案信息資源規(guī)劃必須由注重實(shí)體管理向注重信息管理轉(zhuǎn)變。例如，我國投入大量財力興建檔案信息資源網(wǎng)，2010年，原國家檔案局局長楊冬權(quán)也提出了建立“檔案信息安全保障體系”，說明我國越發(fā)重視對檔案信息的挖掘與重視。再者，從高校開設(shè)的課程而言，不斷有《知識管理》《檔案信息資源組織》《數(shù)據(jù)挖掘》等課程納入，即當(dāng)前檔案信息資源規(guī)劃的價值取向已從重視實(shí)體開發(fā)向重視信息利用轉(zhuǎn)變。

（三）從傳統(tǒng)式服務(wù)到個性化服務(wù)

由于紙質(zhì)檔案是檔案實(shí)體管理的主體，因此，檔案館提供利用的方式主要是向到館利用檔案的公眾提供檔案資料的查閱﹑復(fù)??；提供檔案咨詢服務(wù)；舉辦檔案展覽，提高公眾檔案意識等。隨著互聯(lián)網(wǎng)﹑移動APP的誕生，公眾對檔案信息資源的利用方式提出了較高要求，期望不受時空限制，隨時隨地享受到檔案信息服務(wù)帶來的便捷，因此，各地檔案部門建立了檔案網(wǎng)站，創(chuàng)建了各自的檔案微博和檔案微信公眾號，充分發(fā)揮新媒體時代傳播的便捷性，為公眾提供在線查閱檔案，通過傳遞的方式為用戶提供檔案利用，這種從傳統(tǒng)式到館服務(wù)到個性化服務(wù)的轉(zhuǎn)變是管理思維變遷下的直觀體現(xiàn)。

三、管理思維變遷下檔案信息資源規(guī)劃價值取向的應(yīng)然方向

盡管我國檔案信息資源建設(shè)正如火如荼地開展著，檔案信息資源規(guī)劃的價值取向也隨之發(fā)生著變化，但在管理思維的變遷下，檔案信息資源規(guī)劃的價值取向不應(yīng)該僅僅局限在表面的變化光景之中，因此，在管理思維變遷的當(dāng)下，我們要從根本上樹立正確的公眾理念﹑服務(wù)理念和價值理念。

（一）公眾理念

所謂公眾理念，即從公眾需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，一切以人為本。檔案信息資源規(guī)劃的總體目標(biāo)是立足社會，滿足人們多元化的信息需求和文化需求。我國檔案部門向來傾向于收集政府部門的文件，導(dǎo)致與公眾需求相關(guān)的資源較少，給檔案信息資源開發(fā)和利用帶來了嚴(yán)重的局限。第一，我們應(yīng)面向社會需求，廣泛收集能反映社會現(xiàn)象的有保存價值的檔案信息資源，關(guān)注公眾的生存和休閑文化需求，構(gòu)建公眾檔案信息資源利用庫。第二，建立公平公正的檔案信息資源利用制度。公民有權(quán)使用政府﹑企業(yè)﹑社會組織等公共機(jī)構(gòu)形成和保管的檔案，這是憲法﹑檔案法賦予公民的權(quán)利，因此，保障公民的文化權(quán)利及檔案利用權(quán)利應(yīng)該是檔案信息資源規(guī)劃的重心所在。一方面，我們要擴(kuò)大檔案信息資源的收集范圍，加大對民生檔案（如婚姻檔案﹑房產(chǎn)檔案﹑醫(yī)療檔案等）﹑族譜檔案﹑家庭檔案的專題建設(shè)，讓更多的資源“為民所用”。另一方面，要構(gòu)建公平自由的檔案信息資源利用制度，不受身份﹑地位的影響，縮小不同群體之間的“信息鴻溝”，保障所有公民，尤其是弱勢群體的利益，比如失業(yè)群體﹑低文化者﹑農(nóng)民等，讓所有公民依法公平自由地享有利用檔案的權(quán)利。第三，檔案館應(yīng)把滿足社會公眾的各項信息需求作為日常服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)，主動研究社會需求和公眾需求的特點(diǎn)，掌握用戶喜好，做好追蹤服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，向潛在用戶主動提供服務(wù)，還應(yīng)做好本館的編研工作，主動向用戶提供知識產(chǎn)品。這樣能增強(qiáng)用戶對檔案及檔案工作的認(rèn)知，有利于檔案信息資源價值的發(fā)揮。

（二）服務(wù)理念

服務(wù)理念，即注重規(guī)劃檔案館及檔案工作者在提供信息資源利用時的服務(wù)內(nèi)容及方式，解決好檔案信息資源為誰服務(wù)，如何服務(wù)的問題。直觀而言，檔案信息資源服務(wù)于公眾的生活需求，發(fā)揮檔案的憑證作用，但從長遠(yuǎn)角度而言，檔案信息資源一定是服務(wù)于人的生存與發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平。但個體之間由于家庭﹑環(huán)境等因素具有差異性，因此，在規(guī)劃檔案信息資源服務(wù)時要考慮不同對象及人群，從差異出發(fā)，首先滿足公眾的基本訴求，在此基礎(chǔ)上，尊重個性和差異，盡可能地提供個性化服務(wù)。首先，改變對檔案信息資源“重編輕研”的局面，深入挖掘檔案信息資源的價值，對其進(jìn)行深層次的加工，尤其是與公眾利益相關(guān)的資源，編制通俗易懂的知識化產(chǎn)品向社會及公眾提供利用。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺及新媒體技術(shù)加大宣傳，為用戶提供在線咨詢和獲取信息服務(wù)。檔案部門在規(guī)劃時應(yīng)從用戶角度出發(fā)，把握用戶心理，利用微信﹑微博等方式加大對檔案信息資源的宣傳力度，讓檔案意識融入公眾心底，成為一種不自覺的習(xí)慣。最后，檔案工作者要提升綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，如提高計算機(jī)技術(shù)，檢索能力和信息挖掘能力等，落實(shí)好人性化和個性化的服務(wù)。

（三）價值理念

價值理念，就是要建立檔案信息資源規(guī)劃的價值標(biāo)準(zhǔn)，即時常反思檔案信息資源規(guī)劃的本質(zhì)問題。筆者以為，檔案信息資源規(guī)劃的價值理念主要是要解決社會的責(zé)任問題，檔案是最原始的歷史記錄，保留著國家﹑社會的記憶，因此，在規(guī)劃檔案信息資源時要從社會責(zé)任和正義的角度去思考檔案信息資源規(guī)劃的路徑﹑模式和內(nèi)容。[10]一方面，我們要完善檔案信息資源開發(fā)的法律法規(guī)，加快制定專門的檔案信息資源規(guī)劃法，明確規(guī)定檔案信息資源獲取﹑開放﹑共享的機(jī)制，同時，將公民權(quán)利注重納入法規(guī)條文；另一方面，我們要爭取審視新時期下檔案工作的價值取向，使得公平觀念融入檔案信息資源規(guī)劃的價值理念中。

?該文為黑龍江省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)黑龍江大學(xué)專項資金項目“智慧城市背景下檔案信息資源規(guī)劃研究”（項目編號HLJDZ2016-13）和黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目“基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的檔案權(quán)利保障研究”（項目編號YJSCX2018-035HLJU）階段性成果。

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