鐵路貨運規(guī)章市場需求適應性研究

孫桂巖

(遼寧鐵道職業(yè)技術學院 教務處，遼寧 錦州 121000)

鐵路貨運規(guī)章是鐵路運輸部門為辦理貨物運輸，進行運輸生產(chǎn)活動和確定承運人與托運人、收貨人之間關系而制訂的章程和規(guī)則，具有約束效力或法律作用。2013 年 6 月，中國鐵路總公司 (以下簡稱“總公司”) 為進一步推進鐵路運輸企業(yè)走向市場，全面啟動了貨運組織改革。各鐵路局集團公司貨運管理部門按照總公司的部署，扎實推進貨運組織改革，在大力簡化貨運辦理手續(xù)、規(guī)范各項收費標準、構建以實貨制為核心的運輸組織新模式、拓展零散白貨市場等方面，都取得了重大進步[1]。在貨運組織改革向市場化推進的過程中，需要貨運規(guī)章的密切配合，貨運規(guī)章應具備嚴謹性、持續(xù)性和可操作性。目前，我國鐵路貨運規(guī)章(含文電) 具有種類繁多、名目復雜、體系龐大、涉及面廣、修訂頻繁、規(guī)章間關聯(lián)緊密等特征[2]。從現(xiàn)行規(guī)章執(zhí)行的情況來看，貨運規(guī)章管理在一定程度上與市場需求脫節(jié)，并沒有完全體現(xiàn)出鐵路貨運由“管理型”向“服務型”角色的轉(zhuǎn)換。因此，應加強制定和完善鐵路貨運規(guī)章，適應鐵路運輸市場需求。

1 鐵路貨運規(guī)章與市場需求的適應性分析

1.1 與市場需求相適應方面

總公司自提出貨運組織改革以來，修改、制訂或發(fā)布了一系列加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸方式、推動鐵路貨運全面走向市場的規(guī)章和文電。這些規(guī)章和文電在簡化辦理手續(xù)、規(guī)范各項收費、適應市場需求、促進鐵路貨運多元化發(fā)展、改善客戶體驗等方面發(fā)揮了重要作用。

（1）受理渠道更多樣，更便利。為了適應鐵路貨運市場需求，提高鐵路貨運受理渠道多樣性和辦理手續(xù)簡便性，總公司制訂了一系列規(guī)章，如 2014 年 9月 29 日總公司原運輸局印發(fā)《關于按實貨敞開受理的實施方案》(運營貨營電 [2014] 2225 號)，明確“保留既有的多渠道提報需求方式”，將“各渠道產(chǎn)生的需求信息統(tǒng)一歸并 12306 貨運電子商務系統(tǒng)記錄、流轉(zhuǎn)、處理”。同時實現(xiàn)一個窗口受理。貨運客服在既有受理整車、零擔、集裝箱業(yè)務的基礎上，將行李包裹、小件快運、貨物快運等需求統(tǒng)一納入貨運受理范疇”。近年來，各鐵路局集團公司為使貨運受理渠道更多樣，更加適應市場需求，也不斷進行改革創(chuàng)新，如中國鐵路沈陽局集團公司于 2018 年 3 月 2 日印發(fā)《沈陽局集團公司貨運需求受理管理辦法》(沈鐵貨 [2018] 87 號)，明確提出在貨運需求受理上，“實現(xiàn)敞開受理、直接收貨”，同時堅持“一個窗口、一站受理、首問負責、全程跟蹤”的原則，這大大增加了貨主辦理業(yè)務的便利性。

（2）運輸價格更靈活、更透明。運價是客戶選擇運輸方式及提高鐵路貨運市場競爭力的重要因素之一。鐵路貨運組織改革后，根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會有關鐵路價格政策，總公司在價格方面做出一系列重大改革和嘗試，在適應市場需求、降低物流成本以及環(huán)保節(jié)能等方面取得良好效果。例如，2014 年 1 月30 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于調(diào)整鐵路貨物運價有關問題的通知》(發(fā)改價格 [2014] 210號)，調(diào)整鐵路貨物運價，鐵路貨物運價由政府定價格改為政府指導價[3]。隨后，總公司也給予下屬單位充分的自主權，在《關于調(diào)整鐵路貨價的通知》(鐵總運電 [2015] 33 號) 中明確指出“對鐵路局管內(nèi)運輸，在國家規(guī)定的運價范圍內(nèi)，在不影響他局和鐵路整體效益的情況下暫由鐵路局自主確定價格，并報總公司備案”；為提升鐵路貨運市場競爭力，按照緊貼公路的市場定價原則，達到擴大市場份額實現(xiàn)運輸增量增收的目的，中國鐵路沈陽局集團公司在 2018 年 2月 27 日下發(fā)《中國鐵路沈陽局集團有限公司關于新增部分一口價項目的通知》(沈鐵價格電 [2018] 191號)，同意實施競爭性一口價項目。這些規(guī)章和文電的制定讓貨物運輸?shù)氖召M更加規(guī)范和透明，更加適合市場需求。

（3）辦理手續(xù)更簡化、更高效。鐵路貨物運輸?shù)霓k理手續(xù)復雜、運輸過程不透明、運輸條件限制嚴格等問題一直制約鐵路貨運市場化的運作。近年來，總公司及各貨運部門積極探索、努力嘗試、大膽突破，使鐵路貨運規(guī)章更加適應市場需求，在創(chuàng)新運輸種類、簡化辦理手續(xù)、提升服務水平等方面取得成效。例如，2017 年 12 月 20 日總公司印發(fā)《鐵路貨運票據(jù)電子化試運行期間作業(yè)辦法》(鐵總運電[2017] 317 號)，分別對客戶提出需求、貨物運輸過程、車站辦理交付手續(xù)、貨票系統(tǒng)核收相關費用、到站貨物交接與配送等作業(yè)過程的電子化運行做出明確規(guī)定。該辦法是鐵路貨運改革中貨運規(guī)章適應市場化需求的里程碑式的進步，對推動貨運改革的深入進行、加強貨運規(guī)章的市場化運作，促進鐵路貨運多元化發(fā)展、改善客戶體驗具有積極作用。

1.2 與市場需求不適應方面

由于鐵路貨運規(guī)章仍然存在與市場需求不相適應的地方，而且會直接影響客戶體驗的效果、貨運服務質(zhì)量的高低和基層工作人員的可操作性，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）信息化程度不高。在鐵路貨運組織改革向市場化推進過程中，客戶對貨運規(guī)章的信息化提出很高要求，能夠通過信息化手段隨時掌握與貨物運輸相關的規(guī)章變化。目前，我國鐵路貨運規(guī)章的信息化程度還有待提高。一是管理信息化程度不高。鐵路貨運規(guī)章管理未全面實現(xiàn)電子化、系統(tǒng)化、智能化。二是鐵路貨運規(guī)章信息資源共享不足，綜合利用率不高。各貨運系統(tǒng)中涉及規(guī)章運用的地方，未實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享，基礎數(shù)據(jù)修改維護不及時、不統(tǒng)一。三是部分規(guī)章修改后的信息對客戶公開不及時?？蛻絷P心的辦理限制、運輸費用和時限等問題雖然可以自行查詢，但由于部分因規(guī)章修改而變化的信息并沒有及時在系統(tǒng)內(nèi)更新，致使客戶有時查詢結果與實際發(fā)生不相吻合，客戶需要再次咨詢，影響了客戶體驗的滿意度。

（2）部分規(guī)章有待完善。完善的鐵路貨運規(guī)章體系是滿足客戶需要、適應市場需求的保證。目前，我國鐵路貨運規(guī)章已經(jīng)相對完善，但個別地方仍然需要加強。例如，雖然《鐵路貨運運價規(guī)則》中有明確的計費辦法，但無補償付費辦法，出現(xiàn)因承運人責任造成的客戶損失時，缺少賠償執(zhí)行依據(jù)。再如，由于承運人失誤將貨物錯誤辦理到?jīng)]有接卸能力的到站，或者由于鐵路重車積壓、倉容有限等原因需分流運輸導致了卸車地點的變更時，貨物不能按照運輸合同約定的卸車地點進行卸車交付，致使客戶短途運輸成本增加。此時，鐵路欲補償客戶損失時無執(zhí)行的依據(jù)，這直接影響到貨運服務的質(zhì)量。

（3）部分規(guī)章管理欠規(guī)范。鐵路貨運規(guī)章應該隨著市場需求的變化而做出適當?shù)男薷?。?guī)章在進行修改時要求科學、嚴謹、規(guī)范。目前，我國部分規(guī)章管理的規(guī)范性有待加強。一是規(guī)章修改存在頻繁性。貨運規(guī)章作為指導基層工作的規(guī)范性文件，應具有一定連續(xù)性和穩(wěn)定性，如果頻繁變動、修改，執(zhí)行起來無所適從，容易產(chǎn)生偏差，規(guī)章也失去了其應有的作用。例如，《鐵路零散貨物快運管理暫行規(guī)則》(鐵總運 [2015] 354] 號) 第五條規(guī)定“一批重量不足 30 t且體積不足 60 m3的，可按零散貨物快運辦理”。但是，隨后因棚車緊張，為了達到滿噸要求，又修改為“零散快運適用于重量不足 40 t 且體積不足 80 m3的貨物”；批量零散貨物品類范圍也不斷變化，從108 小類 (鐵總運電 [2014] 182 號]) 擴大至 152 小類 (運營運價電 [2015] 349 號]) 再壓縮至 106 小類 (鐵總貨電[2018] 17 號])。二是規(guī)章的廢止存在不確定性。部分文電前發(fā)文電存在不一致時，一般以“前發(fā)文電與本電有抵觸者，以本電為準”作為結語，由于現(xiàn)場執(zhí)行存在困難，造成基層人員難以操作。

2 加強鐵路貨運規(guī)章適應市場需求分析

2.1 加大規(guī)章管理的信息化建設

貨運規(guī)章管理的信息化程度高低直接影響客戶體驗的滿意度、貨運日常工作的高效性及貨運管理工作的規(guī)范性，同時這也是決定鐵路貨運在運輸市場中是否具有競爭力的重要因素之一。因此，提高規(guī)章管理的信息化程度是目前鐵路貨運市場化運作中的重要工作之一。

（1）建立公共基礎信息平臺。鐵路貨運規(guī)章管理應逐步由傳統(tǒng)紙質(zhì)化管理向電子化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。貨運規(guī)章數(shù)量多，修改、補充頻繁，應利用計算機網(wǎng)絡進行管理，建立能夠適應各類信息系統(tǒng)公用基礎數(shù)據(jù)需求的鐵路信息化公共基礎平臺，提供統(tǒng)一的基礎編碼、業(yè)務基礎字典等，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、維護與更新，保持各系統(tǒng)基礎信息的一致性，實現(xiàn)基礎信息資源共享。貨運各運用系統(tǒng)使用統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，遇規(guī)章文電變動時及時修改維護，實現(xiàn)貨運規(guī)章解釋口徑一致，查詢智能化，使用便捷化。

（2）加強貨運規(guī)章管理系統(tǒng)化。利用信息化手段對貨運規(guī)章進行系統(tǒng)化管理，各級規(guī)章管理機構對已經(jīng)制訂的各種規(guī)章加以整理和歸類，并按照修訂或廢止的日期及時進行系統(tǒng)更新，這樣既保證了規(guī)章的整體性和完整性，更便于使用者及時查閱最新規(guī)章。目前，一些規(guī)章的發(fā)布、修改或廢止，往往是以文電的形式逐級向下傳達，由于貨運規(guī)章數(shù)量龐大，在上傳下達的過程中會出現(xiàn)相互交叉、相互重疊現(xiàn)象。利用信息化手段，鐵路貨運部門安排專人對貨運規(guī)章管理系統(tǒng)的規(guī)則進行整理，將已經(jīng)不適用的、廢止的及時標注、剔除，實時跟蹤整理、匯總并進行發(fā)布提示[4-6]。

（3）加大力度進行手機客戶端軟件 (APP) 的開發(fā)。目前，正在進行的鐵路貨運票據(jù)電子化試運行已經(jīng)使用了手機 APP。可以在進一步開發(fā)完善其功能的同時，延伸開發(fā)適合鐵路貨運部門使用的手機 APP，建立規(guī)章文電等信息共享平臺，隨時通過手機 APP 查看或?qū)W習的貨運規(guī)章，同時，方便鐵路貨運規(guī)章日常的管理和操作。

2.2 完善貨運規(guī)章制度

在鐵路貨運改革向市場化推進的過程中，完善的規(guī)章制度不僅有利于提高貨運服務質(zhì)量、滿足客戶需求，而且更是鐵路貨運改革能否順利進行的有力保障。貨運規(guī)章制度的完善不僅要適應運輸市場的發(fā)展規(guī)律，更要真正滿足市場運行的需要。因此，貨運規(guī)章制度的完善一方面要采納管理層的決策、聽取貨運專家的建議。另一方面更要吸收操作層，特別是鐵路貨運基層工作人員的意見?？蛻粼隗w驗過程中遇到的問題及如何解決這些問題的建議，基層職工是最有經(jīng)驗的。因此，鐵路貨運部門應建立專門溝通渠道，主動征求、聽取、調(diào)研、吸收、接納不同的意見，將貨運規(guī)章制度逐步完善，更加滿足客戶的需求，從而使鐵路貨運規(guī)章適應貨運市場化需求。

2.3 加強貨運規(guī)章日常管理

鐵路貨運工作既具有市場特征，又具有技術特征，在整個運輸過程中必須同時遵循與市場經(jīng)濟相關的法律法規(guī)及交通運輸有關的管理規(guī)定。因此，必須加強貨運規(guī)章的日常管理，使規(guī)章的運行科學規(guī)范，能夠為鐵路貨運組織改革提供強有力的執(zhí)行依據(jù)，更好地為實現(xiàn)鐵路貨物運輸市場化提供優(yōu)質(zhì)服務。

（1）明確規(guī)章約束對象。貨物運輸行為都要經(jīng)歷承運、運送和交付 3 個階段。其中，承運、交付階段分別是托運人、承運人、收貨人各自行使權利、履行義務的階段，運送階段屬于鐵路承運人內(nèi)部的行為。承運人只要按托運人的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)將托運人托運的貨物完好地運送至目的地，交付給指定的收貨人，托、收貨人為此支付承運人有關費用，就意味著運輸合同的履行完畢。至于承運人在運送階段采取的運輸方式、運輸線路均為鐵路運輸企業(yè)的內(nèi)部事項，與托、收貨人無關。因此，建議貨運規(guī)章在制定、解釋和執(zhí)行時對約束對象進行區(qū)分，純屬內(nèi)部管理的規(guī)定，不涉及托、收貨人，不應出現(xiàn)與客戶相關條款。

（2）加大規(guī)章執(zhí)行的透明性。為便于規(guī)章的有效執(zhí)行，建議確保規(guī)章的發(fā)布、修改及廢止的信息暢通?？梢圆扇≈鸺壵匍_規(guī)章說明會、編寫規(guī)章解釋文本等形式進行學習執(zhí)行。如果涉及托、收貨人的有關規(guī)章的制定、修改、廢止時，加大對外公開宣傳的力度。例如，充分利用媒體網(wǎng)絡、召開貨主會、在營業(yè)場所進行公告等形式加大宣傳，增加鐵路規(guī)章執(zhí)行的透明性，確保規(guī)章的全面貫徹執(zhí)行[7-8]。

3 結束語

鐵路貨運規(guī)章是組織與管理鐵路貨物運輸工作的重要依據(jù)，近年來，隨著我國鐵路貨運組織改革的不斷推進和深化，鐵路貨運已逐步由原來的“關注客戶滿足率”向“全面提高服務質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“站到站”運輸向“門到門”全程物流服務升級[7-8]。鐵路貨運規(guī)章只有與市場需求相適應，才能更好地為鐵路貨運客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，更快地促進鐵路貨運向現(xiàn)代物流的成功轉(zhuǎn)型。

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