油氣對外合作項(xiàng)目精細(xì)化管理的思路與途徑
——以中國石油西南油氣田公司為例

楊 蓓 劉 星 劉小英 梁 莉 譚攀峰

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司企管法規(guī)處，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司天然氣研究院，四川 成都 610051；4.中國石油西南油氣田公司資本運(yùn)營部，四川 成都 610051；5.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021；）

0 引言

油氣田對外合作項(xiàng)目管理一般采取簽訂石油合同，并按照合同約定采取一方為作業(yè)者的特殊管理模式，通過合作開發(fā)，引進(jìn)吸收國際石油公司的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。中國石油西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）作為我國重要的油氣生產(chǎn)基地，也是中國石油最早開展陸上天然氣生產(chǎn)對外合作的企業(yè)，經(jīng)過二十多年的探索，已逐步進(jìn)入管理成熟期?？偨Y(jié)提煉西南油氣田公司對外合作項(xiàng)目中的精細(xì)化管理實(shí)踐，對于指導(dǎo)下一步的合作氣田、自營區(qū)塊的管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 精細(xì)化管理概述

精細(xì)化管理是與時(shí)俱進(jìn)的管理文化和管理方針，核心要素包括“四精細(xì)”［1］?！八木笔侵妇A（技術(shù)、文化、科學(xué)）、精髓（管理）、精通（專家、員工）、精密（各種關(guān)系秩序化）；“四細(xì)”是指細(xì)分職能、崗位、細(xì)分對象、細(xì)分每一項(xiàng)工作、細(xì)化制度。其關(guān)鍵是細(xì)節(jié)、過程、基礎(chǔ)，講究具體落實(shí)、質(zhì)量和效果。總之，全力以赴把每一個(gè)細(xì)節(jié)做到精益求精。精細(xì)化管理是針對粗放化管理而提出的，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化和數(shù)量化，要求企業(yè)以提高經(jīng)營利潤為目的，通過對目標(biāo)的分解、落實(shí)，保證企業(yè)任務(wù)能按時(shí)順利完成。

精細(xì)化管理是一種理念，是一種文化，也是一種以最大限度地減少管理所占有的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。將精細(xì)化管理理念應(yīng)用于技術(shù)管理，其核心就是通過精細(xì)化管理把握好技術(shù)特性、處理好技術(shù)與開發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，為企業(yè)形成競爭力和打造品牌形象奠定基礎(chǔ)。

生產(chǎn)管理體系作為精細(xì)化管理模式的基礎(chǔ)和支撐，在精細(xì)化管理模式中，生產(chǎn)管理體系吸納了員工作業(yè)管理、流程管理的基本思想，從根本上講，其是一個(gè)高度集成化的精細(xì)化管理模式。生產(chǎn)管理模式將相互脫節(jié)、不統(tǒng)一的信息孤島加以整合，動態(tài)建模，通過對管理重點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、控制體系、業(yè)務(wù)流程的分析，構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和具體化的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全面的流程精細(xì)化管理和高效的業(yè)務(wù)流程重組。

2 對外合作精細(xì)化管理的具體做法

2.1 堅(jiān)持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)為非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)形成關(guān)鍵技術(shù)支撐

公司注重與國內(nèi)上游自營項(xiàng)目的發(fā)展相結(jié)合，與公司技術(shù)和管理創(chuàng)新的需求相結(jié)合，實(shí)施采用國際水平的工程技術(shù)和先進(jìn)做法，把對外合作項(xiàng)目作為試驗(yàn)田，堅(jiān)持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)做法、創(chuàng)新理念，在致密砂巖氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)，以及高含硫氣田的開發(fā)等領(lǐng)域形成關(guān)鍵技術(shù)體系，從而對自營業(yè)務(wù)上游的工程技術(shù)整體進(jìn)步起到帶動效應(yīng)。如在富順 — 永川項(xiàng)目引入頁巖氣地質(zhì)評價(jià)與分析測試技術(shù)，頁巖氣資源評價(jià)技術(shù)體系，頁巖氣鉆完井及增產(chǎn)改造技術(shù)配套技術(shù)；在金秋、梓潼項(xiàng)目引入異常高壓井鉆井配套技術(shù)，盆地中心氣評價(jià)技術(shù)，川中項(xiàng)目針對老氣井挖潛的柱塞氣舉工藝、壓裂技術(shù)以及精細(xì)化生產(chǎn)配套技術(shù)等。對合作區(qū)塊資源的勘探開發(fā)起到重要的推動作用，對中國石油的自營項(xiàng)目也提供了有益借鑒。

2.2 公司人員的本地化以及供應(yīng)材料的國產(chǎn)化在一定程度上降低了生產(chǎn)成本

以公司川中對外合作項(xiàng)目為例，與某國外公司合作的7年時(shí)間內(nèi)，用于期間費(fèi)用的支出占合作項(xiàng)目支出總額的20.29%，占比相對較高。而同期中資背景作業(yè)項(xiàng)目的期間費(fèi)用支出占比僅為10%左右，因此對外合作項(xiàng)目整體經(jīng)營管理效率受外資背景作業(yè)項(xiàng)目的影響而降低。但從動態(tài)的角度來看，7年時(shí)間內(nèi)，川中對外合作項(xiàng)目整體上期間費(fèi)用支出比例在不斷降低，2009年這一比例為22.03%，經(jīng)過4年的合作與開發(fā)，目前比值已降到18.36%，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因是外資背景作業(yè)項(xiàng)目在支出結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變動。隨著合作項(xiàng)目的深入，項(xiàng)目由難度大的評價(jià)與開發(fā)階段逐步進(jìn)入生產(chǎn)階段，人員的本地化以及供應(yīng)材料的國產(chǎn)化在一定程度上降低了生產(chǎn)成本［2］。外資背景作業(yè)項(xiàng)目期間費(fèi)用支出占比從2009年的近30%降到2012年的20.15%，主要來源于此。

2.3 川中對外合作項(xiàng)目精細(xì)化管理模式創(chuàng)新了中國石油企業(yè)國內(nèi)對外合作的生產(chǎn)運(yùn)行模式

川中精細(xì)化管理模式實(shí)現(xiàn)了有技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)與國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，為更多的企業(yè)更快更好地走向國內(nèi)提供了新的途徑；同時(shí)，在此模式下形成的管理機(jī)制為企業(yè)如何適應(yīng)資源國環(huán)境提供了示范。精細(xì)化管理模式從外部到內(nèi)部積極運(yùn)用到對外合作項(xiàng)目合同談判中。外方是重點(diǎn)把握影響項(xiàng)目執(zhí)行的條款，合理設(shè)計(jì)分成率X值［3］。中方組織簽訂PSC合同補(bǔ)充協(xié)議，加強(qiáng)高含硫氣田標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。精細(xì)化管理模式從項(xiàng)目前期到結(jié)束積極運(yùn)用到對外合作項(xiàng)目管理中。生產(chǎn)管理實(shí)踐高效、規(guī)范化是公司川中對外合作項(xiàng)目本質(zhì)管理的管理體制基礎(chǔ)、技術(shù)條件，并合理借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和做法，構(gòu)建適合我方實(shí)際的對外合作生產(chǎn)管理體系、技術(shù)體系、文化體系和法律政策環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理的跨越式發(fā)展。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上構(gòu)思出推進(jìn)生產(chǎn)管理體系實(shí)踐高效、規(guī)范化的策略體系。在項(xiàng)目前期應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，精簡組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目中期的過程管理應(yīng)更加細(xì)致。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行全過程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)常態(tài)溝通，項(xiàng)目管理較為順暢。

3 進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平的建議

3.1 存在的問題

開發(fā)成本進(jìn)一步升高。針對致密氣資源而言，資源品位越好，越容易被發(fā)現(xiàn)，并優(yōu)先被開發(fā)。早期開發(fā)的儲層條件相對較好，而隨著開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與深入，致密氣資源的品位也逐漸變差，新井的平均產(chǎn)量逐年降低，同時(shí)受物價(jià)上漲、征地成本上升、環(huán)保要求提高等因素影響，使得開發(fā)成本進(jìn)一步升高。盡管目前已基本形成了適用于中國致密氣開發(fā)的技術(shù)體系，但是關(guān)鍵技術(shù)的精度和深度還存在較大的提升空間。同時(shí)在一些關(guān)鍵技術(shù)，例如有效儲層預(yù)測、裂縫預(yù)測、欠平衡鉆井技術(shù)、小井眼鉆井技術(shù)等方面還有待進(jìn)一步突破。為了降本增效，不斷優(yōu)化人力資源配置，推進(jìn)員工本土化，項(xiàng)目人員費(fèi)用大幅度降低，行政管理費(fèi)用控制在總費(fèi)用的15%左右。

3.2 提升精細(xì)化管理的主要建議

1）加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域合作，在深化共享已有成果的同時(shí)樹立更高的目標(biāo)

黨的十八屆五中全會將“開放”、“共享”作為新的五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，中央經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出能源革命要加強(qiáng)國際合作；2017年年初公司進(jìn)一步確立了“資源、市場、國際化、創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略和建設(shè)世界一流綜合性國際能源公司的發(fā)展目標(biāo)；對國內(nèi)對外合作提出了新的更高要求。加強(qiáng)在油氣投資、技術(shù)研發(fā)、工程服務(wù)資源共享等方面的合作，以及在管理、文化創(chuàng)新、企業(yè)社會責(zé)任等軟實(shí)力建設(shè)方面加強(qiáng)交流與合作，以可持續(xù)的方式深化和拓展雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2）加大對外方作業(yè)者執(zhí)行合同情況的跟蹤和監(jiān)管力度，有針對性地修改和完善標(biāo)準(zhǔn)石油合同

石油合同對外方約束不夠，對外方不嚴(yán)格執(zhí)行合同甚至違約缺乏強(qiáng)制性條款［4］。部分合同條款對合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定不清晰，對合同者的規(guī)范和約束不夠；合同雙方在執(zhí)行合同過程中存在一些爭議，一定程度上影響了中方對項(xiàng)目的參與度和整體掌控，進(jìn)而影響項(xiàng)目決策效率和有效推進(jìn)。建議及時(shí)糾正其不嚴(yán)格執(zhí)行合同甚至違約的行為，確保合同得到有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對外合作項(xiàng)目依法合規(guī)管理；針對非常規(guī)油氣的特點(diǎn)，制定非常規(guī)油氣合作標(biāo)準(zhǔn)石油合同。要加強(qiáng)合同執(zhí)行管理，增強(qiáng)合作意識，嚴(yán)格執(zhí)行合同。

3）隨著項(xiàng)目周期順勢而為調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，突出項(xiàng)目管控的技術(shù)和管理價(jià)值

當(dāng)前，部分項(xiàng)目運(yùn)作管理剛剛走上正軌，一些項(xiàng)目進(jìn)入合同末期；各項(xiàng)目在加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營組織管理的同時(shí)，對外合作部也在著力于完善石油合同，在人員配比等方面增加了相應(yīng)的約束條款；由于各油氣田企業(yè)在人員調(diào)配以及作業(yè)者借調(diào)雇傭要求等因素的影響下，大部分項(xiàng)目均未達(dá)到預(yù)期的效果。建議在項(xiàng)目前期加強(qiáng)對對外合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，做好對外合作項(xiàng)目油氣勘探開發(fā)中長期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，從多角度計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用［5］；在項(xiàng)目期間加強(qiáng)對項(xiàng)目的管控，督促合作伙伴，確保計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行到位，為項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；上下一體，協(xié)同作用，把好對外合作項(xiàng)目合同者人工成本審批控制關(guān)。

4）深化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，探索對外合作項(xiàng)目人工成本控制措施落腳點(diǎn)

通過研究，筆者認(rèn)為人工成本控制措施應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)到以下3個(gè)方面：一是從控制合同者員工總量入手優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對合同者國際外派員工本地化進(jìn)程提出明確要求；三是研究對標(biāo)行業(yè)水平，提出合同者外籍和本地員工的人員費(fèi)用指導(dǎo)意見，嚴(yán)格審批人員薪酬政策與標(biāo)準(zhǔn)，控制人員費(fèi)用漲幅。建議現(xiàn)階段在把好人員和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)審批關(guān)的同時(shí)，對外合作部還將繼續(xù)開展專項(xiàng)課題研究，多途徑多手段尋找把控切入點(diǎn)。

5）建設(shè)對外合作科技與管理科研隊(duì)伍，積極打造特色管理體系

油氣田公司和各項(xiàng)目要制定具體的落實(shí)措施，加強(qiáng)與合作伙伴的協(xié)調(diào)，共同努力，深挖潛力，嚴(yán)控投資，降低成本，實(shí)現(xiàn)操作成本、完全成本和非生產(chǎn)性費(fèi)用的硬下降。在項(xiàng)目執(zhí)行層面，還需要配套的程序及細(xì)則來完善整個(gè)管理體系。隨著對外合作項(xiàng)目的深入開展，技術(shù)創(chuàng)新是對外合作項(xiàng)目運(yùn)行的支撐。在對外合作項(xiàng)目中，應(yīng)主動積極地學(xué)習(xí)外方的先進(jìn)技術(shù)，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中通過組建一流的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，與外方合作參與技術(shù)攻關(guān)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難題，提供技術(shù)支持。同時(shí)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、攻關(guān)有力的科研人才隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

公司推行對外合作精細(xì)化管理，通過“勘探精細(xì)搜索、開發(fā)精細(xì)雕琢、經(jīng)營精打細(xì)算、管理精挑細(xì)選”，加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域合作，在深化共享已有成果的同時(shí)樹立更高的目標(biāo)。在借鑒川中對外合作項(xiàng)目如何引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，構(gòu)建了以降低和防控合作項(xiàng)目潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的合作開發(fā)精細(xì)化管理模式，為川東北高含硫項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把控，內(nèi)江 — 大足及榮昌北兩個(gè)頁巖氣項(xiàng)目有效控制投資、達(dá)到項(xiàng)目收益、降低合作風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支撐和決策參考。

［1］王勇，趙振智.油氣開采企業(yè)成本精細(xì)化管理探討［J］.中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：4-7.

［2］英國石油公司.BP 2013 Annual Report and Form［R］.英國：英國石油公司，2014.

［3］何付.我國陸上石油對外合作模式介紹［J］.世界石油經(jīng)濟(jì)，2013（5）：5-10.

［4］朱建軍，田大地.世界各國對外石油合作模式的比較研究［J］. 管理世界，2012（27）：13-15.

［5］董興武.國際石油合作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的特殊考慮［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2000，20（5）：95-99.