灌南縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作現(xiàn)狀及建議

（江蘇省灌南縣畜牧獸醫(yī)站，江蘇灌南 222500）

2017年，根據(jù)縣委、縣政府安排，灌南縣海洋與漁業(yè)局牽頭承擔(dān)了全縣生態(tài)紅線建設(shè)及“263”專項(xiàng)行動(dòng)中的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。自開展以來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府決策部署，咬定目標(biāo)，迎難而上，集中力量、全力攻堅(jiān)，養(yǎng)殖污染治理工作取得突破性進(jìn)展。截至年底，全縣禁養(yǎng)區(qū)103家養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成關(guān)閉搬遷，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理完成60%的工作目標(biāo)，是全市第一個(gè)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的縣。

1 工作開展情況

1.1 取得的主要成績(jī)

（1）出臺(tái)《灌南縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》《灌南縣畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治工作方案》《灌南縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》《灌南縣畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

（2）排查出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的103個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以及非禁養(yǎng)區(qū)360個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清單。禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉搬遷任務(wù)于2017年6月完成，非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成308個(gè)，其中通過(guò)驗(yàn)收276個(gè)，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)76.67%，超額完成超過(guò)上級(jí)下達(dá)的年內(nèi)完成60%工作任務(wù)；全縣新增部級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)4個(gè)；生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)77%，養(yǎng)殖水平大幅度提高。

1.2 采取的主要措施

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。縣委、縣政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在縣“263”專項(xiàng)行動(dòng)開展伊始，迅速成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染治理納入全縣重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)治理工作深入實(shí)施。

1.2.2 深入調(diào)研，制定科學(xué)方案。禁養(yǎng)區(qū)劃定方案確定后，我們迅速組織相關(guān)部門、單位，采取家家到、戶戶過(guò)、場(chǎng)場(chǎng)清的方式，對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)。據(jù)調(diào)查，全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)463家，其中禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)103家，非禁養(yǎng)區(qū)360家。在全面摸牌的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保、農(nóng)牧、水利、國(guó)土等部門共同參與、共同規(guī)劃，科學(xué)制定了相關(guān)工作計(jì)劃和方案，并將關(guān)閉搬遷、治理整頓行動(dòng)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明確到場(chǎng)戶、細(xì)化到項(xiàng)目，確保目標(biāo)明確、措施可行、責(zé)任清除、保障有力。

1.2.3 聚力重點(diǎn)，形成攻堅(jiān)強(qiáng)勢(shì)。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作，是畜禽污染治理工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。為確保按時(shí)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)，我們研究制定了四項(xiàng)機(jī)制，立足壓力傳遞到位、工作落實(shí)到位、督促檢查到位。一是日?qǐng)?bào)告通報(bào)制度。不分節(jié)假日、休息日，各相關(guān)部門、單位每天下午5點(diǎn)前上報(bào)當(dāng)天關(guān)閉搬遷數(shù)量，沒有進(jìn)展的要說(shuō)明原因?？h“263”辦公室每周進(jìn)行一次匯總，周一上午將上周關(guān)閉搬遷進(jìn)展情況報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。二是督促指導(dǎo)制度。為全力打好關(guān)閉搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣海漁局專門成立由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的關(guān)閉搬遷工作督查指導(dǎo)組，每組負(fù)責(zé)聯(lián)系三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每周至少到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)一次，每次都要提交督查報(bào)告。三是實(shí)地巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)家家到，現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、銷號(hào)清零?？h督查組進(jìn)行實(shí)地抽查，驗(yàn)收不合格的不銷號(hào)。四是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。縣鄉(xiāng)農(nóng)牧部門聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門成立關(guān)閉搬遷工作聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)應(yīng)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

1.2.4 穩(wěn)步實(shí)施，確保治理成效。在資金來(lái)源方面，灌南縣積極整合環(huán)保生態(tài)紅線補(bǔ)償轉(zhuǎn)移資金和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金2150萬(wàn)元，用于補(bǔ)償對(duì)畜禽污染治理推進(jìn)過(guò)程中造成養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）損失。在工作推進(jìn)中嚴(yán)格規(guī)范程序，首先由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)造成的損失進(jìn)行評(píng)估并出具證明，隨后由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂關(guān)閉搬遷承諾書，最后以評(píng)估為基準(zhǔn)對(duì)按時(shí)履行關(guān)閉搬遷承諾的兌現(xiàn)補(bǔ)償。截至6月30日，全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）103家，序時(shí)完成關(guān)閉搬遷工作。

1.2.5 注重宣傳，營(yíng)造工作氛圍。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳報(bào)道治理的重要意義、方法步驟、措施要求等，及時(shí)正面宣傳報(bào)道治理進(jìn)展情況；通過(guò)印制張貼《告全縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一封信》、出動(dòng)宣傳車和印發(fā)告知書等多種形式，做好宣傳活動(dòng)、政策解讀、氛圍營(yíng)造工作。注重工作方法，采取一戶一策、一場(chǎng)一法，分類指導(dǎo)，并加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的交流，了解其意愿，解決存在的問(wèn)題和困難；對(duì)因污染治理上訪的群眾，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門及相關(guān)當(dāng)事人，協(xié)助做好思想工作，促進(jìn)矛盾化解。

1.2.6 科學(xué)謀劃，制定養(yǎng)殖小區(qū)。關(guān)閉搬遷工作涉及面廣，要與整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合。灌南縣堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在做好關(guān)閉工作的同時(shí)謀劃好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，讓關(guān)閉搬遷戶安心。通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)做到以人為本保生活，綜合規(guī)劃給出路，長(zhǎng)效管理建生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展，以環(huán)境的持續(xù)改善惠及人民群眾。

2 存在問(wèn)題

2.1 資金缺口大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

灌南縣是養(yǎng)殖大縣，是全省生豬調(diào)出大縣。需關(guān)閉搬遷、治理的養(yǎng)殖場(chǎng)面廣量大、情況復(fù)雜，關(guān)閉搬遷及治理需要政府投入大了資金。據(jù)調(diào)查，僅禁養(yǎng)區(qū)的103家應(yīng)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)償資金應(yīng)需要1.5億元。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，資金缺口巨大，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）所得補(bǔ)償資金與社會(huì)拆遷額度有差距，嚴(yán)重影響關(guān)閉搬遷工作進(jìn)度、甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 用地需求大，養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷難

全縣禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)103家，據(jù)了解80%的養(yǎng)殖場(chǎng)戶愿意搬遷重建，所需大量土地?zé)o法解決。禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的103家中關(guān)閉92家，搬遷6家，搬遷難度大。

2.3 部門參與少，合力形成難

在禁養(yǎng)區(qū)搬遷工作中，縣農(nóng)業(yè)部門單打獨(dú)斗，唱獨(dú)角戲現(xiàn)象比較普遍。

3 建議

3.1 整合資源，整體推進(jìn)，力促農(nóng)業(yè)生態(tài)全面提升

進(jìn)一步整合多年閑置項(xiàng)目資金，解決畜禽養(yǎng)殖污染治理資金缺口大的問(wèn)題。加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理改造步伐，對(duì)符合整治條件的引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)與其規(guī)模相對(duì)應(yīng)的糞污處理設(shè)施，重點(diǎn)做好堆糞池、污水沉淀池等還田設(shè)施和雨污分流設(shè)施的規(guī)范建設(shè)，積極探索并努力健全與全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖相配套的公共服務(wù)體系，準(zhǔn)備申報(bào)畜禽糞污治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目，全面提升養(yǎng)殖糞污資源化利用及養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理水平，提高農(nóng)田有機(jī)肥使用面積，壓縮化肥農(nóng)藥使用量，加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)向生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3.2 明確目標(biāo)，鞏固成果，細(xì)化考核驗(yàn)收工作

對(duì)禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)閉拆除的103個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)生再建再養(yǎng)事宜，保護(hù)好既有成果；同時(shí)抓緊開展第二輪規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程驗(yàn)收。建立完善養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)?；A(chǔ)信息檔案，落實(shí)養(yǎng)殖主體污染防控責(zé)任，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。確保2018年非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）治理率要完成80%以上，全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施累計(jì)需建設(shè)完成288個(gè)以上。

3.3 強(qiáng)化督查，強(qiáng)抓服務(wù)，助推專項(xiàng)行動(dòng)有序開展

統(tǒng)籌縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，重點(diǎn)對(duì)污染嚴(yán)重、信訪舉報(bào)多的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展聯(lián)合執(zhí)法，依法加大查處畜禽養(yǎng)殖污染的力度。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作實(shí)行日?qǐng)?bào)告、周通報(bào)制度，加強(qiáng)督查巡查，動(dòng)態(tài)掌握整治進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)與村鎮(zhèn)干部、養(yǎng)殖戶面對(duì)面交流、宣傳畜禽養(yǎng)殖污染治理的相關(guān)政策，引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，化解社會(huì)矛盾，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

3.4 制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批制度

逐步淘汰養(yǎng)殖水平低下，糞污治理設(shè)施不完善的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)在加快現(xiàn)有養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格審核新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，確需新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，其選址必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、并完善對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估。

[1]李亞輝.畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀與治理建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016，（12）：41.