恩施山區(qū)河湖長制實施對策探析

吳繼華

摘要：指出了山區(qū)河流不同于平原湖泊，山高坡陡，流急洪大，山河流長，跨多個行政區(qū)，管理難度大。湖北恩施州認真貫徹黨中央、國務(wù)院落實河長制指示精神，按照湖北省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，探索出了一條山區(qū)河流河長制工作的新方法，其實踐成果表明：該方法有效，值得推廣。

關(guān)鍵詞：山區(qū);河長制;恩施模式;實施對策

中圖分類號：D992.66

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0258-03

1 湖北恩施推行河長制的措施

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。恩施州河流眾多，水資源豐富。全州流域面積1000 km²以上的河流11條，河長5 km以上的河流382條，其中流域面積50 km²以上的河流192條。這些河流是400萬恩施人民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。2017年以來，根據(jù)中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推行河長制的意見》，省委、省政府《關(guān)于全面推行河長制湖長制的實施意見》和州第七次黨代會提出實現(xiàn)綠色崛起的要求，恩施州在“河長制”工作上先行先試，積極探索生態(tài)河道綜合管理新模式，扎實推進水生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 全面部署推動

州委州政府十分重視河長制工作，從2015年就開始探索推行河長制，至2016年底，全州共有265條河流實行了河長制，共落實河長制自己2500萬元，設(shè)立河長制公示牌679塊，公示了河長姓名、職務(wù)及職責、管轄范圍等內(nèi)容。全州跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。中央、國務(wù)院、省委、省政府出臺推行河長制的意見后，州委、州政府及時印發(fā)了《恩施州全面推行河長制實施方案》和《恩施州全面推行河長工作聯(lián)席會議制度》，分條分項對各類工作任務(wù)提出了具體要求，并于5月上旬和中旬分別召開了全面推行河長制工作動員會和河長制工作培訓會，全面部署推動河長制工作，對拓寬河長制工作思路，提高縣市河長制工作水平具體指導和督辦。一是以水質(zhì)改善為目標，重點推行水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源整治，堅持不懈治污水，全面改善水環(huán)境。強勢攻堅推進水庫圍欄、圍網(wǎng)及網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除，收回全部江河水庫承包養(yǎng)殖水面，實現(xiàn)全州江河水庫無水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，力爭七月全面完成清網(wǎng)工作任務(wù)。二是以系統(tǒng)治理為途徑，重點加快推進重要支流治理、中小河流建設(shè)、水源地保護、水生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進河長制。三是以恩施“六城”同創(chuàng)河道美化工程為舉措，確保轄區(qū)內(nèi)河道無生活垃圾和建筑垃圾、無阻水障礙物、無污水亂排現(xiàn)象，保持河道清潔、整齊、優(yōu)美、通暢，逐步達到水清、河暢、岸綠、景美的效果，進一步提升城市的功能品味，提升人民群眾的歸屬感與幸福感，加速展現(xiàn)治水成效，深化推進河長制。四是開展調(diào)研摸底，確保每條河管得住管得好。近兩年以來，擔任州級河流河長的領(lǐng)導紛紛深入具體負責河流調(diào)研辦公，為責任河流調(diào)研，為深入推進河長制工作做出榜樣。長江巴東段加快推進突出環(huán)境問題整改，推進長江大保護。清江流域?qū)λ紙簬靺^(qū)、車壩河庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖進行清理，流域環(huán)境整合全面提速;對野三河、馬水河、唐巖河、忠建河、酉水等主要河流和支流開展分段調(diào)查，會同縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人核實河段所處坐標，摸清每個河段起點和終點的具體位置，分析跨縣共管河道存在的問題，通過區(qū)域聯(lián)治，綜合施策，改善流域水質(zhì)，再現(xiàn)“水清、岸綠”觀景。

1.2 強化責任落實

（1）全面配齊各級河長。按照管理層級和“縱向到底、橫向到邊”的要求，建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制。全州跨縣市的7條河流，分別由州領(lǐng)導擔任州級河長，河流所在縣、鄉(xiāng)、村分段設(shè)立河長，由同級黨委、政府負責同志和村主要負責同志擔任。各級各段河長落實到具體領(lǐng)導崗位，做到同一個崗位長期擔任同一條河流河長。州水利水產(chǎn)局領(lǐng)導班子成員、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利職工都擔任了一條（段）河流的管理員。目前，全州有7名州級河長、142名縣級河長、371名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、1398名村級河長，形成了四級聯(lián)動的河長制體系。

（2）河長工作常態(tài)化。進一步明確了各級河長、信息員、管理員、保潔員職責，推廣建立河長巡查與日記制度，實行州級河長半年一巡查、縣級河長季度一巡查、鄉(xiāng)級河長一月一巡查、村級河長一句一巡查，及時協(xié)調(diào)推進河道管理，切實履行“管、治、?！钡穆氊?。同時，根據(jù)信息員、管理員、保潔員及時反映的問題，做到隨時反映隨時整改。4月下旬，州委州政府組織電視問政，對曝光的河流及河長制落實不力的問題，及時進行整改，有力地促進河長制工作。

（3）建立河長制考核體系。建立“州考縣、縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的河長制分級考核體系，將河長履職、河道治理成效作為各級黨政干部年度績效考核的重要內(nèi)容，倒逼河長主動履職。

1.3 健全工作機制

（1）完善借力攻堅機制。緊密結(jié)合“六城”同創(chuàng)，國家衛(wèi)生城市、森林城市的創(chuàng)建、“水更綠”專項治理等工作，強力推進城鄉(xiāng)生活污水治理、沿河排污口整治、河道生態(tài)治理和水生態(tài)文明建設(shè)等工作，借勢發(fā)力、加速推進河長制，堅決打好攻堅戰(zhàn)。

（2）健全完善長效機制。全面落實資金和隊伍，進一步強化全面覆蓋的河道日常保潔機制，截至2017年7月底，全州共落實河長制補助資金2445.73萬元，咸豐縣河道長效保潔資金從去年的326萬元提高到今年的501萬元，全力確保河道保潔工作落實到位;同時為加強對河道的日常管理，州委州政府明確提出，評出“年度最差河流”在媒體公布，限期整改。建始縣比照出臺了最嚴格的河長制獎罰考核辦法，按照納入管理河流總條數(shù)年終排名。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、村級河長分別將由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行約談，進行嚴厲問責。

（3）深化聯(lián)動治河機制。根據(jù)州政府出臺的《恩施州河道（水庫）保護聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，各級河長制領(lǐng)導機構(gòu)充分整合水利、環(huán)保、國土、住建、衛(wèi)計、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門職能，組建水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成“信息共享、會議聯(lián)席、工作共抓”的治河機制，解決部門多頭執(zhí)法、職責不清的問題。水利部門重點抓好水資源保護;環(huán)保部門重點抓好污染防治;國土部門抓好河道沿線用地管控;住建部門嚴格項目規(guī)劃審批;農(nóng)業(yè)部門科學布局畜禽產(chǎn)業(yè)。各部門各司其職、聯(lián)防聯(lián)控，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，凝聚合力解決河流管護重難點問題。

1.4 營造濃厚氛圍

堅持把不斷提高全民對河長制的知曉率、參與率、滿意率，為河長制工作創(chuàng)造良好氛圍作為宣傳工作目標，制定年度工作方案，創(chuàng)新宣傳方式，全力宣傳發(fā)動。一是豐富載體深度宣傳。以世界水日等重點節(jié)日為契機，大力開展系列公益宣傳活動，把活動地點定在了小學校園，讓孩子們近距離感受“世界水日”，認識到珍愛水資源、保護水資源的重要性。通過《電視問政》、《今晚九點半》等重點時政欄目進行監(jiān)督報道，強化媒體監(jiān)督。恩施市通過對村級河長培訓、建立以魚養(yǎng)水和以魚活水的生態(tài)模式、成立護河隊等方式，宣傳水生態(tài)文明、提升全民共識，同時還建立“恩施河長之家”微信公眾號，多措并舉，多角度、全方位報道河長制工作情況，形成強大輿論聲勢。二是全面參與氛圍更加濃厚。各縣市通過組建志愿者隊伍、擔當群眾監(jiān)督員、參與河道清理和保潔等多種方式，積極開展群防群治，大力推進村規(guī)名約、治水公約等制度建設(shè)，以群眾喜聞樂見的形式，深入開展水生態(tài)文明教育、河流生態(tài)保護教育、用水節(jié)水教育，讓管護河流的意識深入人心、植入習慣，營造全社會關(guān)愛河流、珍惜河流、保護河流的良好風尚。

1.5 全面有序推進

一是規(guī)范河道開發(fā)利用行為。以法律法規(guī)為支撐，規(guī)范涉河項目審批。二是開展河道專項整治。恩施州河長制在河道常規(guī)管理范圍之外，增加了規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)清障拆違等方面工作內(nèi)容，堅決遏制亂捕、亂養(yǎng)等行為，延伸了漁政管理觸角，突出事前預(yù)防，有效宣傳河增強了漁政管理效果。三是依法開展專項執(zhí)法行動。因地制宜開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊“亂建、亂采、亂倒、亂改”等違法行為。四是加強水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理。全面推行河長制，責任重大、影響深遠。恩施州進一步提高認識、壓實責任、切實把每一條河、每一條溪、每一個水庫池塘管護好、治理好，全力爭創(chuàng)全國先進自治州、全面建成小康提供堅實水生態(tài)保障。

2 開展山區(qū)河湖長制應(yīng)采取的實施對策

恩施州只是我國山區(qū)的一個縮影，其成功的經(jīng)驗不僅確保當?shù)睾恿骶G水長流，而且為全國山區(qū)河流河長制工作探索出了一條有效的途徑。從恩施的經(jīng)驗看，要全面推行山區(qū)河長制，必須結(jié)合各地的具體情況，采取以下實施對策。

2.1 堅持抓早抓實，優(yōu)化方案設(shè)計

堅持抓早抓實就是各地按照中央《意見》的要求，組織相關(guān)人員學習，研究操作方法，明確工作思路，在認真總結(jié)2014年以來河長制探索實踐的基礎(chǔ)上，再次對照中央《意見》、緊扣生態(tài)文明示范區(qū)要求、借鑒各地示范點的做法，要求各地抓早抓實。

優(yōu)化方案設(shè)計就是各級黨委、政府要組織相關(guān)部門的技術(shù)骨干，認真研究適合于當?shù)氐姆桨?。方案在不折不扣地貫徹上級要求的同時，堅持問題導向和目標導向，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況細化實施，力求體現(xiàn)針對性和可操作性。一是抓延伸，打通“最后一公里”瓶頸。全面推行五級河湖長制，將河湖長設(shè)置延伸到村，落實村級河湖長責任。二是全覆蓋，實行名錄管理。將河湖長制覆蓋范圍擴展到每一條河流，將河流上的水庫一并納入所在河流河長制管理，并明確責任主體和責任人。三是明確任務(wù)，落實工作分工。各地在認真執(zhí)行實施方案的基礎(chǔ)上，制定每年的工作要點，細化工作任務(wù)，明確責任分解和完成時限，強化管理過程的細節(jié)，讓管理精細化。

2.2 堅持高位推動，健全工作體系

堅持高位推動就是各級黨委、政府要認真學習和落實中央《意見》，把中央《意見》貫穿到省市縣鄉(xiāng)村五級，明確各級黨政府主要領(lǐng)導為當?shù)睾恿鞯暮娱L，各級河長要親自協(xié)調(diào)河流保護管理的重大問題，對系統(tǒng)性、歷史性、反映強烈的問題，要親自督辦落實，抓出效果。

健全工作體系就是實行黨政主導，對河湖長設(shè)置進行全面調(diào)整落實，要求各級河長在規(guī)定的時間內(nèi)全部進崗到位，通過實地調(diào)研、暗訪督查、聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式開展工作。通過河長調(diào)研辦公，層層傳導壓力，形成各級、各地、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)，齊抓共管的工作格局。

2.3 堅持責任導向，編好一河一策

堅持責任導向就是將河長制考核各級黨委、政府的年度效能考核，考核結(jié)果與“面子”、“票子”、“帽子”掛鉤，對工作不力、失職的河長和相關(guān)人員，實行通級、約談和處分。做到定期不定期開展督查工作，真正把河湖管理抓落實。

編好一河一策就是各級黨委、政府要組織各相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)河流開展問題排查，對各類污染源、違章建筑、人河排污口、水生態(tài)等問題分類登記造冊，形成問題清單，為制定措施清單，責任清單奠定堅實基礎(chǔ)。在全面啟動“一河一策”編制的同時，探索以河湖為單元，編制保護與利用控制性規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮流域水資源條件、環(huán)境承載能力，防洪要求和生態(tài)安全，與國土資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃有機銜接，劃定保護和利用紅線，提出管控要求，建立負面清單。

2.4 堅持社會參與，強化部門配合

堅持社會參與就是各級河長辦與團委、教育、婦聯(lián)、工商聯(lián)，聯(lián)合開展大學生暑期“河小禹”、青少年學生“四個一”、“巾幗護河”、“企業(yè)家河長”等行動。聘請環(huán)保熱心人士、老黨員擔任“民間河長”、義務(wù)河道專管員，發(fā)動企業(yè)家擔任河長，實行全社會治理河流水生態(tài)環(huán)境，確保綠水長流。

強化部門配合就是通過河長制實施方案、專項工作方案、會議記要等多種途徑，明確各部門的職責任務(wù)，共同推進河湖治理保護工作。各級黨委、政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定切合實際的管理制度，從根本上破解九龍治水、多頭監(jiān)管的難題。水利部門組織對所有排污口進行拉網(wǎng)式排查，制定分類處置措施，實施河道清障整治。農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部門要牽頭取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場、制定河湖禁養(yǎng)區(qū)，確保水生態(tài)的良性循環(huán)。

參考文獻：

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[4]丹江口市水利水電局.以河為貴，共護綠水青山[J].湖北水利，2017（9）.

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