農(nóng)民工流動(dòng)促進(jìn)作用與相關(guān)建議措施

夏興渝

摘要：指出了農(nóng)民工是中國社會城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的必然產(chǎn)物，在長達(dá)幾代農(nóng)民工的流動(dòng)中，他們早已在中國社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)有舉足輕重的地位。闡述了背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工不僅對城市經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，同時(shí)也會帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社會制度文化方面也有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｌ岢隽擞嘘P(guān)部門可積極采取相應(yīng)措施的建議，以促進(jìn)農(nóng)民工有序化流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工流動(dòng);促進(jìn)作用;建議措施

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0256-03

1 引言

隨著中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，第二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的各大城市對農(nóng)民工勞動(dòng)力需求日益增多，各級政府制定政策由單純的限制勞動(dòng)力流動(dòng)放寬到控制與規(guī)范。1992年標(biāo)志著限制人口流動(dòng)的糧票制度取消，農(nóng)民開始大規(guī)模地勞動(dòng)力遷移。中國流動(dòng)的農(nóng)村人口已構(gòu)成世界上規(guī)模最大的移民浪潮口]。進(jìn)入2000年后，新生代農(nóng)民工逐漸成為新時(shí)代農(nóng)民工的最重要的組成部分。大部分80后或90后新生代農(nóng)民工并沒有接受相關(guān)務(wù)農(nóng)常識，大多只接受了義務(wù)教育后直接走出社會尋找工作機(jī)會。第一代農(nóng)民工由于年齡逐漸增大，他們都陸續(xù)退休回到農(nóng)村，因此新生代農(nóng)民工在流動(dòng)的農(nóng)民工中占據(jù)越來越大的分量。新生代農(nóng)民工雖然在身份上是農(nóng)民，卻幾乎沒有從事農(nóng)業(yè)，無法返回農(nóng)村卻又無力融人城市。國務(wù)院也于2014年3月頒布了“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化不是在空間上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，而是以人為本，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展人的城鎮(zhèn)化[2，3]。所以相關(guān)部門必須重視農(nóng)民工流動(dòng)對社會各方面的影響，并采取相關(guān)措施促進(jìn)農(nóng)民工有序化流動(dòng)，為建設(shè)和諧健康的社會主義社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)民工流動(dòng)促進(jìn)作用

2.1 農(nóng)民工流動(dòng)在經(jīng)濟(jì)方面的促進(jìn)作用

農(nóng)民工進(jìn)城作為勞動(dòng)力市場增量或新生部分，對整體勞動(dòng)力市場機(jī)制的發(fā)揮產(chǎn)生了一種促進(jìn)作用，這個(gè)遷移的人口及其積累進(jìn)而成為加速的城市化的重要推動(dòng)力[4]。首先農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。城市在迅猛發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動(dòng)力來支撐其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)量巨大的進(jìn)城尋求發(fā)展機(jī)會的農(nóng)民正好彌補(bǔ)了這個(gè)空缺。由于勞動(dòng)力相對廉價(jià)的情況下，減少了剛起步企業(yè)的運(yùn)行成本。數(shù)量巨大的勞動(dòng)力在角逐同一種崗位時(shí)也加大了上崗難度。數(shù)量多必定帶來競爭，競爭必定也會帶來生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一些農(nóng)民工通過自身的學(xué)習(xí)打拼，并不甘心屈于底層崗位，他們通過自身提高創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，甚至改變了人們的生活方式，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)然更多的農(nóng)民工默默無聞的辛勤耕耘在自已的工作崗位上，他們像建起大廈的基石，同樣重要。其次對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工外出務(wù)工獲得相較農(nóng)村更高的收入，這就促使資金從城市向農(nóng)村流動(dòng)。從而使農(nóng)村的生產(chǎn)工具由低端低效的鋤頭變成高端高效的機(jī)械設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。農(nóng)民群眾積極采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，間接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)民工向外流動(dòng)促使部份土地從不需要的戶主手里轉(zhuǎn)入需要的戶主手里，從而有利于促進(jìn)農(nóng)田集中化，規(guī)?；芾怼Ｍ瑫r(shí)也能一定程度地高效銷售農(nóng)產(chǎn)品。全國各地的農(nóng)產(chǎn)品十分豐富種類繁多，農(nóng)民工的流動(dòng)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)。使全國各地的消費(fèi)者各取所需，選擇最喜歡的農(nóng)產(chǎn)品。甚至將我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷往國外，拉動(dòng)外需。從而優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。還有一部分農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)學(xué)習(xí)到了選進(jìn)的知識和技術(shù)，回到故土建設(shè)家鄉(xiāng)。他們不再像老一代的農(nóng)民，而是成為新一代的農(nóng)業(yè)工、農(nóng)林工，變成新型農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。

2.2 農(nóng)民工流動(dòng)在制度方面的促進(jìn)作用

農(nóng)民工流動(dòng)首先促進(jìn)了城鄉(xiāng)戶口管理及相關(guān)保障制度的加速完善。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情形下，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工產(chǎn)生諸多障礙和不公。大量農(nóng)民工流動(dòng)進(jìn)城有利于促使政府完善相關(guān)戶籍政策，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益最大程度不受侵害。只有優(yōu)化農(nóng)民工的戶籍和保障制度，才能使他們享有在城市定居生活工作的權(quán)益。如果政府不加快對相關(guān)政策的完善，會導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)受阻。不僅會造成經(jīng)濟(jì)上的損失，還會使社會動(dòng)蕩不安。有利于三農(nóng)問題的解決。三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，此問題源于改革開放以來一直重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展方針。舉全國之力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，卻減輕了第一產(chǎn)業(yè)的重視程度，由此導(dǎo)致了三農(nóng)問題的產(chǎn)生。農(nóng)民工流動(dòng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場化組織的建立和運(yùn)行。農(nóng)民一直是看天吃飯的行業(yè)，也是需要技術(shù)最低的工種。數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售時(shí)，任由購買者挑挑撿撿，處于比較弱勢的一方。大多數(shù)農(nóng)民的產(chǎn)品沒有銷售渠道，而農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和保質(zhì)期導(dǎo)致農(nóng)民時(shí)常處于高度風(fēng)險(xiǎn)的位置。為了改變這種處境，大量農(nóng)民自發(fā)組織起來成為一個(gè)農(nóng)業(yè)市場化組織的共同團(tuán)體或平臺，將農(nóng)產(chǎn)品通過更多的渠道銷售向更廣大的市場。同時(shí)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流，促使社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工大多從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。不僅拉動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對解決三農(nóng)問題有極大作用。

2.3 農(nóng)民工流動(dòng)在社會文化方面的促進(jìn)作用

農(nóng)民工進(jìn)城后會接受城市文化的熏陶，生活方式中衣食住行都會有一定程度的提升。休閑娛樂方式會增多，比如觀看好萊塢電影，閱讀最新出版的圖書，甚至出國旅游。都大大地提高了他們的思想境界和行為素質(zhì)。而這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)后會帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝说奈幕摒B(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村和城市文化的交流和信息的流通。從而使整個(gè)社會一體化不至于脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。在城市接受了文化熏陶后的農(nóng)民工，在培養(yǎng)下一代時(shí)會更加明確文化教育的重要性。一部分農(nóng)民工的孩子會在接受良好教育后前往城市工作甚至最后扎根城市，一代接一代，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會文化素養(yǎng)的提高。城市文化通過農(nóng)民工流動(dòng)的行為來引領(lǐng)農(nóng)村文化，從而實(shí)現(xiàn)社會文化的融合交流與提升。

3 促進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)的建議措施

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民工享受相應(yīng)的社會保障

社會保障既是農(nóng)民工流動(dòng)的基礎(chǔ)，也是使其流動(dòng)的牽引力。背景離鄉(xiāng)后只有健全完善的社會保障才是農(nóng)民工的靠山。政府務(wù)必大力探索面向80、90后的新一代農(nóng)民工、深入了解他們的當(dāng)務(wù)之急、建立新一代的社會保障制度。城市化是一個(gè)長過程，就是農(nóng)民變市民并經(jīng)過農(nóng)民工方式的過程[5]。農(nóng)民工生活的地區(qū)是城市，他們有權(quán)利享受與他們相同消費(fèi)水平下的城市居民同樣的社會保障。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)等福利;有計(jì)劃組建正規(guī)的農(nóng)民工工會，切實(shí)將農(nóng)民工納入城市建設(shè)的正規(guī)軌道上來，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的正規(guī)化、制度化管理。同時(shí)還需要著重注意對女性勞動(dòng)力選擇上實(shí)現(xiàn)公平原則，對某些崗位歧視女性的行為予以懲處。農(nóng)民工最低收入也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，保障最低收入不僅有利于社會穩(wěn)定也是體現(xiàn)一個(gè)國家進(jìn)步與文明的標(biāo)志。

3.2 提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平

教育是國之根本。農(nóng)民教育水平的提高直接關(guān)系到農(nóng)民素質(zhì)的提升。知識文化水平和素質(zhì)的提升又直接關(guān)系到農(nóng)民工在城市工作和生活的狀態(tài)。教育水平高的農(nóng)民工不僅不會給城市社會的運(yùn)行流轉(zhuǎn)帶來超乎尋常的管理成本，同時(shí)他自身的不斷發(fā)展進(jìn)取還會給社會帶來巨大的效益。反之，教育水平偏低的農(nóng)民工可能會對社會的運(yùn)行產(chǎn)生一定的負(fù)荷，相對的收益也甚微。所以政府在普及義務(wù)教育時(shí)，適當(dāng)提升發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育年限至高中，同時(shí)扎扎實(shí)實(shí)地填充義務(wù)教育的內(nèi)容，提升義務(wù)教育的質(zhì)量。使完成義務(wù)教育的農(nóng)民工能更快地適應(yīng)社會工作的需要。農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該作為義務(wù)教育的補(bǔ)充大力發(fā)展。相當(dāng)一部分農(nóng)民工在社會上并沒有一技之長，所從事的工作也只是簡單的體力活。不僅勞苦，收入也不樂觀。政府應(yīng)該因地制宜建立足夠數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校，同時(shí)督察社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。使剛畢業(yè)的學(xué)生可以有選擇進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在職的農(nóng)民工可以報(bào)名專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)培訓(xùn)使農(nóng)民工在社會上更具有競爭力，同時(shí)在城市的流動(dòng)更加順暢。

3.3 解決農(nóng)民工戶籍制度問題

戶籍制度其實(shí)是政府為了維持在二元經(jīng)濟(jì)狀況下人為的非均衡，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略，不得不利用的一種機(jī)制以阻礙生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門之間和城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)[6]。以戶籍制度為核心，包括就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元制度，以及現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，對農(nóng)民工的市民化進(jìn)程構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙[7]。農(nóng)村戶籍相對于城市戶籍往往處于劣勢。農(nóng)民工流動(dòng)問題的關(guān)健還是在城鄉(xiāng)戶籍制度上。農(nóng)村戶口在單位招聘，子女學(xué)校的選取，以及五險(xiǎn)一金等社會保障方面的獲得有一定影響。政府需加大改革力度。允許在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和權(quán)利時(shí)可以有常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種形式的存在，通過這些緩沖逐步建立統(tǒng)一的戶籍制度。同時(shí)加大對農(nóng)民工的開放程度，規(guī)定只要達(dá)到一定年限，且在城市有穩(wěn)定工作收入的農(nóng)民工，應(yīng)該鼓勵(lì)讓其轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)戶籍。一些有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)加大力度。

3.4 大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

必須始終堅(jiān)始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力促進(jìn)大中城市發(fā)展的同時(shí)，也要推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國小城鎮(zhèn)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，自身?xiàng)l件相對大城市落后。政府可以適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠政策來引導(dǎo)一些大企業(yè)或勞動(dòng)密集型的企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。同時(shí)聚集規(guī)模較小的企業(yè)，或可使其成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府還應(yīng)鼓極積鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)路上的知識和一定資源支持。以此來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在產(chǎn)業(yè)聚集的地方可以適當(dāng)提高企業(yè)周邊的基礎(chǔ)建設(shè)水平，因地制宜發(fā)揮小城鎮(zhèn)的潛力。有計(jì)劃的開采其自然資源，如金屬礦產(chǎn)、旅游景觀、特產(chǎn)貨物等，形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

農(nóng)民工流動(dòng)問題是當(dāng)代中國社會堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展時(shí)必須高度重視和急需解決的一個(gè)社會問題。解決好這一問題對于繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。農(nóng)民工流動(dòng)不僅僅是眾多個(gè)體對利益追求的體現(xiàn)，同時(shí)也客觀地提高了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制度的完善和社會文化的交融。各級政府應(yīng)提升農(nóng)村地區(qū)的教育水平，從本質(zhì)上提高農(nóng)民工素質(zhì)。加速對相關(guān)制度政策的優(yōu)化和改革。農(nóng)民工流動(dòng)受阻主要還是社會結(jié)構(gòu)和制度上的受阻，兩者具有相互促進(jìn)，相互受益的關(guān)系。對不利于農(nóng)民工流動(dòng)的制度予以廢除，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而可以有效地促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，并且提高農(nóng)民工的生活水平和質(zhì)量。近幾年政府已在著手推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，相信不久就可以將農(nóng)民工流動(dòng)問題更好解決。對農(nóng)民工流動(dòng)問題的重視是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村至關(guān)重要的一環(huán)，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。

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