基于第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)策建議

常天平

摘要：闡述了我國第三方環(huán)境檢測(cè)現(xiàn)狀，著重指出了個(gè)別第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的一些問題：在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審時(shí)的監(jiān)管缺位、在實(shí)際檢測(cè)工作中的監(jiān)管缺位、在檢測(cè)工作結(jié)束后的事后監(jiān)督缺位。由此提出了出臺(tái)一部環(huán)境檢測(cè)管理辦法的對(duì)策建議，以對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)確定管理機(jī)關(guān)、實(shí)行持證上崗、健全制度、加強(qiáng)日常管理，并確保其檢測(cè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：第三方環(huán)境檢測(cè);監(jiān)管;檢測(cè)現(xiàn)狀;資源認(rèn)定

中圖分類號(hào)：F203

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）4-0148-02

1 引言

2016年7月15日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評(píng)[2016]95號(hào)），其中：（九）創(chuàng)新“三同時(shí)”管理，取消環(huán)?？⒐を?yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)評(píng)文件及其審批意見，委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向社會(huì)公開并向環(huán)保部門備案。放開了第三方從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收檢測(cè)工作。

2017年10月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。以法規(guī)的形式規(guī)定建設(shè)單位編制或委托第三方編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般在中國開展環(huán)境檢測(cè)工作。

2 第三方環(huán)境檢測(cè)現(xiàn)狀

為響應(yīng)國務(wù)院大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新號(hào)召，先知先覺者創(chuàng)辦了第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，他們或租借場(chǎng)地、購買環(huán)境檢測(cè)設(shè)備、招聘人員，轟轟烈烈地開展起了環(huán)境檢測(cè)服務(wù)。全國檢測(cè)市場(chǎng)中國有檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別占55%、30%和10%以上。2011～2014年，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器整體銷售額分別達(dá)到108、141、161、196.4億元，實(shí)現(xiàn)2011-2014年的復(fù)合增長(zhǎng)率為22.14%，從一方面說明了環(huán)境檢測(cè)行業(yè)規(guī)模的逐年提高。第三方檢測(cè)作為我國檢測(cè)行業(yè)的重要組成部分，目前占整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模的41%左右，2015年我國第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為1055.3億元，政府和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注，未來環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步加大。隨著國家環(huán)境檢測(cè)服務(wù)工作的放開，第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)忙碌于中國大江南北，但未免魚龍混雜、泥沙俱下。

筆者于2017年參觀了多家第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)他們的共同點(diǎn)：擁有可用的場(chǎng)所、環(huán)境檢測(cè)設(shè)施、合規(guī)的環(huán)境、必要的人員等，并按實(shí)驗(yàn)室評(píng)審準(zhǔn)則進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。但第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)也存在一些問題：如他們可開展的項(xiàng)目非常多、1人可做幾十項(xiàng)檢測(cè)工作、受檢測(cè)成本限制質(zhì)量難保證等。個(gè)別第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)管理水平、環(huán)境分析技術(shù)能力和測(cè)試配備等還沒跟上需求，在該領(lǐng)域沒有足夠的環(huán)境檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，因而所提供數(shù)據(jù)和報(bào)告質(zhì)量遭受質(zhì)疑的報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)。

對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)需要。

3 對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管缺位

3.1 在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審時(shí)的監(jiān)管缺位

第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)效益，都盡可能地申請(qǐng)?jiān)u審更多的項(xiàng)目，以把檢測(cè)儀器的功能發(fā)揮到極致。因它們沒有上級(jí)管理機(jī)管，也無從事檢測(cè)的人員必須持證上崗的規(guī)定，導(dǎo)致1人可做幾十項(xiàng)檢測(cè)工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)按實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則要求，只要第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了申請(qǐng)項(xiàng)目2份以上的檢測(cè)報(bào)告及其記錄，其他材料合規(guī)，就頒發(fā)該項(xiàng)目的資質(zhì)證書，而無法辨別其提供的申請(qǐng)項(xiàng)目2份以上的檢測(cè)報(bào)告及其記錄的真實(shí)性。

3.2 在實(shí)際檢測(cè)工作中的監(jiān)管缺位

第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)際檢測(cè)工作中因檢測(cè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，采樣、檢測(cè)和質(zhì)控崗位經(jīng)常變換新人，這就導(dǎo)致第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作的質(zhì)量難以滿足要求。2017年，筆者曾到幾家第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際采樣現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這幾家機(jī)構(gòu)在檢測(cè)被測(cè)企業(yè)無組織排放時(shí)，采樣儀器居然放在企業(yè)院內(nèi)，也沒有按照上風(fēng)向設(shè)置對(duì)照點(diǎn)、下風(fēng)向布設(shè)控制點(diǎn)的規(guī)定布設(shè)采樣點(diǎn)。同年，因某個(gè)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告中COD異常，筆者曾到該第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)核查，發(fā)現(xiàn)其原始記錄中COD分析時(shí)的取廢水量、加硫酸和純水量與其使用的檢測(cè)方法規(guī)定明顯不符，低濃度重鉻酸鉀溶液沒有按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)定，高、低濃度重鉻酸鉀溶液滴定空白居然一模一樣等。這不得不讓人擔(dān)憂第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量。核查過程遭到該第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的變相抵制。誰來監(jiān)管第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)需求。

3.3 在檢測(cè)工作結(jié)束后的事后監(jiān)督缺位

目前，對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管僅限于每年的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門組織的例行檢查，而其對(duì)質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)較為熟悉，對(duì)檢測(cè)業(yè)務(wù)具體行為的內(nèi)在邏輯有時(shí)則失于判斷。雖然他們也邀請(qǐng)環(huán)保人員參加，但例行檢查一般時(shí)間較短，檢查內(nèi)容不夠詳細(xì)。第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少內(nèi)在和外在約束機(jī)制，僅靠環(huán)保法第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定過于空泛，靠檢測(cè)職業(yè)道德來進(jìn)行約束又過于乏力等。

4 對(duì)策建議

上述問題雖然僅存在于個(gè)別的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，但監(jiān)管缺位不容忽視，僅靠第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和職業(yè)道德約束難以奏效。

4.1 給第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)確定管理機(jī)關(guān)

確定各級(jí)環(huán)保部門是本轄區(qū)的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)關(guān)，該環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)部門受其委托實(shí)施對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理。

4.2 實(shí)行持證上崗

借鑒環(huán)保部門監(jiān)測(cè)站的管理模式規(guī)定第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，無持證上崗的項(xiàng)目不得通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審。通過評(píng)審后，一旦該項(xiàng)目無持證人員則取消資格等。

4.3 健全制度

第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全檢測(cè)管理制度，細(xì)化檢測(cè)質(zhì)量責(zé)任，使檢測(cè)質(zhì)量納入有章可循的規(guī)范化管理。

4.4 加強(qiáng)日常管理，確保檢測(cè)質(zhì)量

第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)日常管理工作，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人和黑名單制度等措施，以體現(xiàn)淘汰增補(bǔ)原則。

出臺(tái)一部環(huán)境檢測(cè)管理辦法勢(shì)在必行，以形成檢測(cè)人員事前得到嚴(yán)格教育，檢測(cè)工作中嚴(yán)格履責(zé)，事后有嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)的局面，從而確保檢測(cè)工作的質(zhì)量。江蘇省2014年1月1日起施行的《江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定了第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)關(guān)、能力認(rèn)定準(zhǔn)入條件、監(jiān)督管理等做法值得推薦。環(huán)境保護(hù)部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部于2016年12月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織做好全國土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室篩選工作的通知》，要求各省市對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)可參加全國土壤污染狀況詳查的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行能力篩選的做法，也體現(xiàn)了對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路。

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