電網(wǎng)工程建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題及對(duì)策

許文君 吳喜冰

摘要：根據(jù)日常工作中對(duì)電網(wǎng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批階段和環(huán)保竣工驗(yàn)收階段遇到的主要環(huán)境管理問題，并針對(duì)環(huán)評(píng)期、施工期、驗(yàn)收期可能遇到的環(huán)境管理問題提出了相應(yīng)的措施，希望能有效降低環(huán)境管理部門、建設(shè)部門和居民之間的糾紛，完善地區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，滿足可靠供電的要求，以有力地保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;環(huán)境管理問題;降低;糾紛

中圖分類號(hào)：TU712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）4-0144-02

1 引言

近年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地用電需求快速加大，電網(wǎng)工程建設(shè)不斷增加、許多工程不可避免的離居民區(qū)越來越近，尤其是住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公樓等密集的區(qū)域用電量更大，隨之而來的電磁環(huán)境信訪和糾紛迅速加多。目前，高壓電網(wǎng)工程運(yùn)行時(shí)周圍的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)是否危害健康已成為群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，居民對(duì)小區(qū)、學(xué)校等附近區(qū)域建設(shè)電網(wǎng)工程本能很反感，維權(quán)意思強(qiáng)、舉報(bào)環(huán)境糾紛增多，已經(jīng)影響到老百姓和環(huán)保部門的工作、生活，必須需要管理部門和建設(shè)部門共同努力，多項(xiàng)措施、多思路來處理和應(yīng)對(duì)。

2 電網(wǎng)工程環(huán)評(píng)階段、驗(yàn)收階段產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

電網(wǎng)工程環(huán)評(píng)階段產(chǎn)生的問題主要有環(huán)評(píng)勘察受阻、公眾參與不配合甚至反對(duì)、居民密集區(qū)避讓、生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)等問題，驗(yàn)收和實(shí)際運(yùn)行階段產(chǎn)生的環(huán)境問題有高壓電網(wǎng)工程運(yùn)行時(shí)可能產(chǎn)生的影響居民生活的低頻噪聲、看不見的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)以及施工期可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的一些影響，總結(jié)下來，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)輻射知識(shí)缺乏，導(dǎo)致居民談?shì)椛淇只拧⒉焕斫?/p>

由于群眾對(duì)高壓電網(wǎng)工程運(yùn)行中產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在其周圍群眾心里就認(rèn)為是“電磁輻射”，其對(duì)環(huán)境及對(duì)人的健康會(huì)或多或少有影響。由于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等輿論宣傳，甚至是許多貼吧上有許多相關(guān)的電磁輻射污染文章，并不都是朝著正確方向發(fā)展，許多是根據(jù)人為要求拼湊的，沒有出具來源、沒有依據(jù)的例子，肆意加上電磁輻射污染的標(biāo)簽，把電網(wǎng)工程產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)直接與輻射致癌等人為地關(guān)聯(lián)起來，堅(jiān)定人為高壓電網(wǎng)工程周圍必然會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)電磁輻射、這樣的高壓電磁輻射污染肯定會(huì)影響周圍的居民身心健康，少數(shù)人這樣的思想根深蒂固，因此電網(wǎng)工程的環(huán)評(píng)勘察現(xiàn)場(chǎng)和公示階段，居民反應(yīng)劇烈，結(jié)果導(dǎo)致施工期經(jīng)常受到騷擾、阻擾，不然施工順利進(jìn)行。事實(shí)上，低頻的電磁場(chǎng)對(duì)人類健康不會(huì)產(chǎn)生不利影響，這是得到權(quán)威機(jī)構(gòu)證明的;前兩年，國(guó)家電網(wǎng)和國(guó)家核安全中心聯(lián)合制作了電網(wǎng)工程環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)和電網(wǎng)環(huán)境管理知識(shí)匯編，這些材料中都有指出電網(wǎng)工程對(duì)周圍環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生傷害身體健康的電磁輻射。

2.2 拆遷、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益“驅(qū)使”引發(fā)糾紛

在建設(shè)電網(wǎng)工程的過程中，存在少許征地、拆遷問題，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)電網(wǎng)工程政策，征地、拆遷等經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償只涉及少部分居民才有，不應(yīng)該給鄰近工程的所有居民經(jīng)濟(jì)等補(bǔ)償，顯然更是不可能這樣做。一般在電網(wǎng)工程在建設(shè)期間，對(duì)工程附近的居民會(huì)略有影響，例如施工車輛的噪聲、施工塵土、施工期廢水等排放，但更多群眾擔(dān)心的是建好后，認(rèn)為會(huì)影響其住宅風(fēng)水、影響其屋前、屋后的視覺景觀、影響房屋的售賣等，因此附近公眾對(duì)建設(shè)電網(wǎng)工程的有沖突情緒。還有部分群眾是受利益驅(qū)使，為了得到更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或取得更好的房子，提出不合理的、無(wú)法達(dá)到的補(bǔ)償條件，使得電網(wǎng)公司或其他建設(shè)單位不敢或不能夠按照相關(guān)法規(guī)、政策和環(huán)保要求對(duì)拆遷和征地作補(bǔ)償，導(dǎo)致有些電網(wǎng)工程一拖再拖，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;電網(wǎng)工程的建設(shè)除了涉及土地的征用，還有線路塔基會(huì)占用耕地、林地、養(yǎng)殖水面等情況，建設(shè)單位給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償往往低于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這也加劇了部分公眾對(duì)于高壓電網(wǎng)建設(shè)的不支持。

尤其是近年來，隨著國(guó)民生活質(zhì)量的日益進(jìn)步，維權(quán)意識(shí)不斷增加，加上少數(shù)不正規(guī)媒體言論的不當(dāng)引導(dǎo)和對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的誤解，江蘇電網(wǎng)工程中的電磁環(huán)境問題引發(fā)的信訪和糾紛數(shù)量顯著增大。

3 加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)電網(wǎng)工程環(huán)境管理

3.1 加強(qiáng)政策和輻射知識(shí)宣傳管理、加強(qiáng)基層資料收集

環(huán)保工作人員和建設(shè)單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)輸變電相關(guān)的法律、法規(guī)，做好高壓電網(wǎng)工程的政策宣傳、教育等任務(wù)。在每一個(gè)高壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目開工前，均應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)督促建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位通過報(bào)紙公告、網(wǎng)上公示、征求公眾意見等方式進(jìn)行公眾參與，沒有通過環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè);先關(guān)單位要做好各個(gè)高壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目資料歸檔管理，萬(wàn)一發(fā)生環(huán)境信訪事情，環(huán)保部門要能及時(shí)提供完整的、有合格手續(xù)的資料，要為能順利解決信訪準(zhǔn)備資料;有關(guān)電網(wǎng)工程環(huán)保拆遷的事情，應(yīng)妥善處理好拆遷、安頓等任務(wù)，拆遷前應(yīng)多聽取被拆遷居民的意見，按照先安頓、后拆遷的準(zhǔn)則，做好拆遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有義務(wù)針對(duì)高壓電網(wǎng)附近群眾做好電磁輻射知識(shí)宣傳宣傳教育工作，目的是減少糾紛，是高壓電網(wǎng)工程順利施工。另外，還要求電網(wǎng)公司及其他建設(shè)單位，對(duì)施工隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)的管理情況要嚴(yán)格要求，施工期采取措施盡量減少對(duì)環(huán)境的影響，與周圍群眾和諧相處，保障電網(wǎng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3.2 多措施保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)

在環(huán)評(píng)文件中要考慮多中途徑來保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)，盡量避免特高壓線路跨越敏感目標(biāo)，雖然證據(jù)證明低頻電磁場(chǎng)對(duì)人類健康不會(huì)產(chǎn)生不利影響，但從以人為本和長(zhǎng)遠(yuǎn)思慮的理念出發(fā)，還是要對(duì)輸電線路走廊內(nèi)的居民加強(qiáng)電力知識(shí)的宣傳、教育和保護(hù)工作，對(duì)于超過220 kV的電網(wǎng)工程跨越房屋應(yīng)以拆遷為宜，這樣對(duì)高壓電網(wǎng)設(shè)備起到保護(hù)，還能從根本上保障群眾的安全，同時(shí)省去了加高桿塔的費(fèi)用。另外，適當(dāng)提高電網(wǎng)導(dǎo)線高度、增加與環(huán)境敏感點(diǎn)的距離來衰減工頻電場(chǎng)強(qiáng)度和工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度，也是一種確實(shí)可行的方法。其次，按照電網(wǎng)工程涉及跨越類型不同情況，必要時(shí)應(yīng)有簡(jiǎn)易屏蔽網(wǎng)或者屏蔽護(hù)欄等措施可以有效降低電網(wǎng)周圍靜電感應(yīng)的影響。在實(shí)地勘察過程中，可以更多地采用各種無(wú)人機(jī)巡測(cè)、遙感及最新的大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以做到合理選線，更科學(xué)地避讓大眾聚集區(qū)，避讓較多的環(huán)境敏感目標(biāo)，從源頭上減少環(huán)境敏感目標(biāo)，減少環(huán)境敏感點(diǎn)影響。對(duì)于市區(qū)里或者近郊高壓電網(wǎng)應(yīng)多采用電纜敷設(shè)，可以有效地降低線路電磁環(huán)境影響。還有其他的一些措施，例如架空電網(wǎng)線路多利用現(xiàn)有通道，既節(jié)約用地又能減少糾紛;例如高壓架空電網(wǎng)規(guī)劃是盡可能遠(yuǎn)離公園等休閑場(chǎng)所、遠(yuǎn)離生態(tài)景觀區(qū)等，只有采取多措施、多方法才能更好地來保護(hù)敏感目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于電網(wǎng)工程的環(huán)境問題，工作中還有許多，作為環(huán)保部門，唯有更多地做好輻射常識(shí)宣傳教育，更加嚴(yán)格地對(duì)待高壓電網(wǎng)工程項(xiàng)目的審批，增強(qiáng)自身輻射環(huán)境監(jiān)管的水平和業(yè)務(wù)能力，才能順應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下環(huán)保發(fā)展的需要;同時(shí)，加強(qiáng)與電網(wǎng)公司的溝通，促成政府部門制訂有效的規(guī)范性文件，更加廣泛的宣傳電網(wǎng)工程的知識(shí)，讓民眾都理解、都能接受，為國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和保障。

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