新形勢下加快行政管理體制改革探討

姚娜

【摘要】進入到新世紀，我國的發(fā)展也隨之步入到一個關鍵時期。在該時期內，需要加快行政管理體制改革的步伐，只有這樣，才能使我國有著更好的發(fā)展。在進行改革的過程中，需要著眼于我國的特殊國情，將廣大人民群眾的利益放在第一位，進行全面的行政管理體制改革工作。

【關鍵詞】行政管理體制 改革 思考

新世紀也是我國發(fā)展的關鍵階段，改革也已步入到一個新的時期。新時期下的新形勢也對行政管理體制的改革提出了不同的要求。在進行改革的過程中，需要立足于我國的基本國情，以科學發(fā)展觀為指導，為了實現全面小康而奮斗。如何全方位、科學化地推進行政管理體制改革，是我們需要著重進行思考的。在黨的十七大會議上，要求加快行政管理體制改革的步伐，全力建造服務型的政府，也對如何進行改革提出了一系列的要求，我們需要根據我國的基本國情和黨的具體要求，積極穩(wěn)步地推進行政管理體制改革。

一、我國行政管理體制改革的相關情況

我國在制定“十一五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略時提出了一個尤為關鍵的戰(zhàn)略，提出行政管理體制的改革將成為全面改革，加大對外開放的重點。在過去的30年來，我國的改革是以經濟體制的改革為重點，接下來的階段，需要將重點轉移到行政管理體制的改革上面。當下，社會主義市場經濟已經建立起來，此時，通過政府行政管理體制改革才能帶動其它的改革。之所以給予政府改革如此重要的地位，是因為我國現階段改革開放擁有著一些特點。我國改革開放已經取得了較大的成就，但大家對改革的認同度也在逐步降低；在中國高速發(fā)展的經濟的背后，付出了較高的代價；在進行改革的過程中，產生了較多的社會矛盾和沖突；雖然中國在國際上的影響力不斷的擴大，但是也讓其他國家的人對中國的認識有所偏頗。

黨的十七大召開的其中一個重大意義在于構建一個平臺，使得黨內外的人員能夠同一思想。在改革快速進行的背景下，人們對改革有著不同的認識和看法。他們產生分歧的關鍵不是在于對一些問題的認知上面，而是在對產生問題的原因的認識刪上。一部分人認為這些問題之所以產生，都是因為改革引起的，另一些人則認為是由于改革沒有深入、到位而帶來這些問題的。十七大則是為了縮小人們之間的分歧而產生的一個平臺。十七大的背景，其實是和我國政府職能改革的大背景所重合的。

二、行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標需深化

深化行政管理體制的其中一項重要改革舉措便是建立起社會主義公共行政體制，該舉措也是公共體制改革的重要目標。我國要求形成權責統一、分工明確、決策合理、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的行政管理體制。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，現代行政管理體制也在逐步走向完善。行政體制在經濟和民主政治的發(fā)展下需要進一步完善自身的管理體制，最終達到以公共行政體制為一般模式的政府管理體制。

公共行政體制的其中一點重要體現是能夠迎合市場經濟的需要，公共權力的行使和對一些功事務的管理都是為了滿足政府的管理體制和組織體系。公共行政體制由以下幾點基本內容構成：

（1）公共管理職能，在市場經濟的背景之下，政府的主要作用體現在公共領域，該領域公共性較強、外部性最強，可以讓政府充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢。因此，政府需要將重點放在提升公共教育、公共科技、公共醫(yī)療等公共服務領域上面。

（2）運行公共權力。在民主政治條件下和行政權力體制的背景下，民主政府制和責任政府制在實行。政府是對議會負責和受到司法審查的制約的，這樣便保證了政府對立法機構、制定出的法律和人民負責。

（3）公共組織體系。政府行使公共管理職能需要在適應的基礎之上進行有效的公共服務，在政府組織的管理上進行大面積地實施大部制，也將政府的決策職能和執(zhí)行職能互相分離。

（4）公共財政體制?，F代政府的基本特征之一是政府財政的公共化，即指實現財政的收入與其支出的公共化。在市場失靈的時候及時進行調整、提供必要的公共服務和調節(jié)資源配里和使宏觀經濟穩(wěn)定都是公共財政的一些主要功能。

（5）公共治理結構。和以往的行政管理體制的統治模式并不相同，現代的行政管理體制的方式為治理的形式。治理是各種公共的或者是私人的個人和有關機構管理共同事物的總和?；窘Y構分為兩個內容：一為公共服務的供給結構上的主體的多元化，其主體由只有政府到政府、非政府機構和企業(yè)組織；二為公共權力結構上存在分權化和自治化，進行地方自治、基層自治和社區(qū)自治。

（6）公共效能管理。公共行政的一個重要表現為有確定目標去進行管理活動，在這一過程中需要將遵循經濟、效能和質量作為重要的原則。政府需完善公共服務的流程，縮短政務公開和電子政務的距離，方能有效地實施政府績效管理和行政問責制度。

三、深化行政管理體制改革的主要任務

隨著各級政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能不斷完善，社會的管理職能有所提升，公共服務職能不斷地增強，行政監(jiān)督機制更為健全，依法行政能力和水平不斷地在提高。但是由于社會不斷有著新的發(fā)展形式，現在的行政管理體制還存在著一些需要解決的問題。一些問題直接影響了政府能否全面履行職能，只有盡快地將它們解決了，才能夠推進社會主義現代化的建設。我將從以下幾方面來討論深化行政管理體制改革的主要任務。

（一）需切實轉變政府的職能

1.科學合理地配置職能

準確地定位，科學合理地配置職能，需要實現“四個分開”。逐步實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介分開，這些是轉變政府職能的核心問題，只有做到了以上內容，才能讓市場在市場配置中充分地發(fā)揮其作用。各級政府需要樹立起一些觀念，繼續(xù)深化行政審核制度的改革，不要取代市場主體和包辦企業(yè)的行為，明確自己的職能和權責所在，對自己應該管理和能夠管理的事情盡心盡責，對于一些自己無法插手或者是處理不了的事情，需要交換給企業(yè)或者是社會，而對于一些需要市場管理的事情，讓市場自身去處理。

2.完善政府的調節(jié)職能endprint

政府需要加強和改善宏觀調控，健全宏觀調控機制和相關體系?，F階段我國經濟發(fā)展處于一個關鍵階段，正在向現代工業(yè)社會轉變，各個地域之間的關系在發(fā)生著極大地改變，對于經濟發(fā)展來說，這為經濟的發(fā)展提供了很大的機會，也對一些事物帶來了挑戰(zhàn)。在這種形式下，只有履行好宏觀調控的職能，加強其的預見性、針對性和效率，貫徹落實中央的宏觀調控政策。需完善國家計劃和財政政策等相互配合的宏觀調控體系，降低對微觀經濟的干預程度。同時要健全宏觀調控的體制和機制，把握好宏觀調控的力度、重點和時間，通過經濟、法律和行政手段來進行。

（二）優(yōu)化政府的組織結構

1.根據政府職能轉變推進機構改革

根據權責一致的原則，需要理清楚部門職責之間的關系，將部門的職能分工明確化。根據所賦予的相關權力，避免職能交叉、權責脫節(jié)和決策與執(zhí)行相脫軌的弊端。很具政企分開的原則，進一步推行政企分開，明白政府和企業(yè)之間的職能關系。根據規(guī)范行政審批的要求，深化體制改革，減少審批。同時也要根據原則，正確處理好中央管理部門和地方政府之間的關系。

2.將決策和執(zhí)行職能相分離

在政府部門內部，需要科學合理地去調整決策職能和執(zhí)行職能，使決策職能和執(zhí)行職能之間相互協調而又有著一定的距離，實現政府部門內部決策的關鍵化，也可建立起各種專門執(zhí)行的執(zhí)行局。在有關領導人員對執(zhí)行機構的一定控制之下，對執(zhí)行機構進行各方面的嚴格管理。按照綜合行政執(zhí)法的要求，改革執(zhí)法隊伍，實現綜合執(zhí)法，在城市制度管理和文化領域管理等方面，建立起獨立、統一集中的行政執(zhí)法機構。

（三）全面推行依法行政

進一步規(guī)范政府立法行為，監(jiān)督政府立法。將改革中的重要決策和政府立法相互聯系起來，尤其要對社會管理和公共服務方面的政府立法引起重視。制度建設也需要進一步加強，需要建立出健全的規(guī)章制度，不斷地進行完善和規(guī)范，以此提高制度建設的質量。同時，需要嚴格地進行行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法的責任制，建立起權責分明、行為規(guī)范和監(jiān)督有效的一系列體系，完善行政執(zhí)法的各個流程。最后要加強對法律法規(guī)的實施情況的考察和評價體系，形成科學的行政考核指標，切實提高公務員依法行政的水平。

結語：根據本文所闡述的內容，我國現在處于社會主義初級階段這一時期，在這一關鍵時期，加快行政管理體制的改革和推進實施是十分重要的。在十七大報告中，胡錦濤總書記提出要加快進行行政體制改革，創(chuàng)建服務型政府，也明確指出了改革的具體要求。在接下來的發(fā)展時期中，我們需要認真地實施黨的指導方針，科學合理地推進行政管理體制的改革，使得經濟更好更快地發(fā)展，進一步提高人們的生活水平。endprint