差齡退休制度研究

盧靜

摘要：退休年齡的確定關(guān)涉到勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)實(shí)行的是差齡退休制度，然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，該制度的弊端越來(lái)越突出，引發(fā)了女性就業(yè)受到不公正對(duì)待、直接經(jīng)濟(jì)利益受損、制約女性職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展潮流，保護(hù)女性的平等權(quán)利，應(yīng)著重從平等權(quán)角度進(jìn)行分析，從消除退休年齡身份差異、完善養(yǎng)老金制度、制定彈性退休政策等方面進(jìn)行完善該制度。

關(guān)鍵詞：差齡退休；彈性退休；平等權(quán)

一、差齡退休制度與平等權(quán)之法理分析

男女差齡退休制度，確定于上世紀(jì)50年代，該制度在設(shè)計(jì)之初符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，保護(hù)了女性的切身利益。但是，近年來(lái)該制度引起了很大的爭(zhēng)議。因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境在瞬息萬(wàn)變，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)方面的因素沖擊之下，逐漸地改變了人們的法律觀念。幾十年前該制度的目的在于保護(hù)婦女的權(quán)益，而今卻嚴(yán)重影響了女性的切身利益，對(duì)女性造成一種性別歧視，損害了女性的平等權(quán)。

平等權(quán)是指社會(huì)主體在同等條件下能夠獲得同等待遇的權(quán)利。平等包括形式平等和實(shí)質(zhì)平等。形式平等是指不考慮個(gè)體之間的差異，在法律上一律平等對(duì)待，每個(gè)人擁有的權(quán)利、履行的義務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和起點(diǎn)都是一樣的。實(shí)質(zhì)平等是指考慮個(gè)體之間的差異，而采用不同的措施，合理的差別對(duì)待。實(shí)質(zhì)平等修正和補(bǔ)充了形式平等，完全代替形式平等是不可能的，平等和區(qū)別的合理對(duì)待有條件的共存。權(quán)利平等是作為法律的一項(xiàng)基本原則，權(quán)利平等的另一面就是反歧視①。

基于上述對(duì)平等權(quán)內(nèi)涵的解讀，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初差齡退休制度符合權(quán)利平等原則，在很大程度上保護(hù)了女性的權(quán)益。但是，該制度發(fā)展至今，對(duì)女性的經(jīng)濟(jì)利益與女性自身的發(fā)展造成了一種不平等的對(duì)待。本文所指的同齡退休制度，是指一種應(yīng)然的退休年齡是一樣的，而不是指男女實(shí)際退休年齡是一樣的。按照我國(guó)目前的情況，性別歧視現(xiàn)象普遍存在于就業(yè)中，若在退休年齡上也有類似的規(guī)定，就損害了女性權(quán)利。在退休年齡的規(guī)定上，法律要同等的保護(hù)；在法定退休年齡的規(guī)定上，要取消性別差異，逐漸使得性別歧視得到減少。

二、我國(guó)差齡退休制度存在的問(wèn)題

（一）女性就業(yè)受到不公正對(duì)待

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹?，女性在就業(yè)方面依然受到不公正的對(duì)待。造成該現(xiàn)象的原因有很多，但男女差齡退休也是其中原因之一。由于在就業(yè)單位設(shè)定崗位招錄條件時(shí)，會(huì)出于考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即女性就職之后，會(huì)面臨結(jié)婚生子。結(jié)婚生子對(duì)于女性、哺乳期等工作的時(shí)間造成很大的影響。結(jié)婚的前期準(zhǔn)備工作、孕期、產(chǎn)假等都要耗用大量的時(shí)間。在孩子還沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之前，女性工作的時(shí)間與顧家照顧孩子的時(shí)間會(huì)有很大的沖突，當(dāng)孩子獨(dú)立工作了，女性年齡大約在50歲左右，已到了退休年齡，即使自己有才能也不得不退休離開所在的就業(yè)崗位，沒能在有限的年齡段內(nèi)為所在就業(yè)單位貢獻(xiàn)自己的精力與時(shí)間，相反卻嚴(yán)重影響單位的工作效率以及效益。正是因?yàn)榕宰陨淼默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，都會(huì)考慮本單位利益。用人單位在錄用男女職工的時(shí)候，會(huì)過(guò)多的考慮錄用男職工。

（二）女性直接經(jīng)濟(jì)利益受損

退休金金額的發(fā)放是根據(jù)工作時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)確定的。由《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》可知，退休人員工作滿35年，職務(wù)和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按照88%計(jì)算發(fā)放，不滿35年按照82%計(jì)算發(fā)放。由此可見，工作年限越長(zhǎng)，退休金的數(shù)額越高。因?yàn)槟信铨g退休，即使女干部比女職工多工作5年，但比男干部少工作5年?，F(xiàn)在高學(xué)歷女性愈來(lái)愈多，本科以上學(xué)歷的女干部實(shí)際工作的時(shí)間不足35年?；谝陨系姆治?，一方面，女性工作的時(shí)間比男性少了幾年，因此工資也就比男性少領(lǐng)了幾年；另一方面，女性工作年限比男性少了幾年，因此領(lǐng)取退休金的數(shù)額也比男性少。

（三）制約女性職業(yè)發(fā)展

女性與男性一起接受教育，一起參加工作，但因?yàn)樘崆?年退休，發(fā)揮作用的時(shí)間的縮減會(huì)影響女性發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于當(dāng)今的大學(xué)生而言，大學(xué)畢業(yè)之后再讀研讀博，等到實(shí)際上參加工作的時(shí)候已經(jīng)30歲左右，女性在自己職業(yè)生涯前半段時(shí)期內(nèi)努力打拼，不斷積累自身的經(jīng)驗(yàn)，提高自己的技能，但是我國(guó)當(dāng)前關(guān)于退休年齡的規(guī)定，造成了即使有一些女性很有能力，想繼續(xù)在所在就業(yè)單位發(fā)揮自己的才能，但是，現(xiàn)實(shí)情況又阻礙了女性自身的發(fā)展。

三、國(guó)外退休年齡規(guī)定的立法借鑒

（一）美國(guó)

從美國(guó)1956年《社會(huì)保障法》修正案可以看出，彈性退休制針對(duì)的對(duì)象是女職工。即她們能夠在62至64歲的年齡段自己決定是否繼續(xù)工作，但退休金數(shù)額的發(fā)放與提前退休的年數(shù)相對(duì)應(yīng)而縮減。此外，針對(duì)全額養(yǎng)老救濟(jì)金的適用年齡段，美國(guó)也做出了一些修改，從之前的65歲改成了現(xiàn)在的67歲。對(duì)于此項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期限是從2000年到2027年。

（二）英國(guó)

2006年的《就業(yè)平等條例》廢除了默示年齡歧視，即不能以雇員已到65歲為由解雇，除非有特別的解雇理由②。當(dāng)然，如果一個(gè)雇員滿了65歲，他自己又想繼續(xù)工作，那么，強(qiáng)制退休就不適用于他。此外，由1995年的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》可知，為了實(shí)現(xiàn)男女同齡退休的目標(biāo)，英國(guó)也在循序漸進(jìn)地調(diào)整女性的退休年齡，從2010年5月6日作為起算點(diǎn)，2020年4月6日作為截止點(diǎn)，一步步地將女性退休年齡上調(diào)到65歲。

（三）德國(guó)

按照聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)2020年德國(guó)65歲以上人口將占總?cè)丝诘?1.6%③，由此可見，老齡化現(xiàn)象很嚴(yán)重。起初規(guī)定退休年齡為65歲，后來(lái)在1972年實(shí)施彈性退休政策。基于本國(guó)的實(shí)際情況，人口老齡問(wèn)題愈加嚴(yán)重，為了更有效地解決此問(wèn)題，2006年作出重大決定，即在2029年之前，循序漸進(jìn)地地把退休年齡提高至67歲。

（四）日本

日本于1994年進(jìn)行養(yǎng)老改革，規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性退休年齡為58歲。從1999年開始，針對(duì)女性享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡也做出了修改，與以往相比，延遲了兩年，也就是60歲。當(dāng)然，即使到了60歲，如果想繼續(xù)工作，還可以再額外工作5年，也就是到65歲。養(yǎng)老金的繳付是從從60歲開始的，但對(duì)60歲至64歲年齡段，且仍在工作的老人，發(fā)放的養(yǎng)老金只是一部分，每月大概是10萬(wàn)日元，到了65歲后再全部發(fā)放。在2001年又對(duì)法定退休年齡做出了修改，即從60歲上調(diào)到65歲。endprint

四、完善我國(guó)差齡退休制度的建議

（一）逐漸縮小退休年齡差別

基于對(duì)國(guó)外相關(guān)法律的規(guī)定的解讀，可以得出的結(jié)論是，大多數(shù)情況下，男女退休年齡是一樣的，當(dāng)然，也存在小部分的差別，差別范圍是2-5歲。為了減小我國(guó)退休年齡的差異，可以有選擇性地借鑒國(guó)外有益的規(guī)定，但這并不是那么容易，由于牽涉的公共政策廣而復(fù)雜，因此要依靠理性的、民主的的立法過(guò)程來(lái)決定④。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)客觀情況出發(fā)，在工人退休年齡的規(guī)定上，女性比男性少了10年的工作時(shí)間，鑒于此，男女工人退休年齡懸殊很大，不可能一步就達(dá)到縮小差異的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)劃分幾個(gè)階段去完成該目標(biāo)。我們知道，針對(duì)干部退休年齡的規(guī)定，女干部是55歲，同樣都是女性，基于平等權(quán)保護(hù)的角度，工作年限不應(yīng)該有所差別，對(duì)于女職工也理應(yīng)增加到55歲。對(duì)于這一階段的改革任務(wù)，可以規(guī)定用10年的時(shí)間去強(qiáng)制性執(zhí)行該任務(wù)的落實(shí)工作。第一階段完成之后，再推進(jìn)第二階段的改革進(jìn)程，也就是如何減少男女存在的5年差距。改革的道路任重道遠(yuǎn)，不可能一步到位就能使得男女的退休年齡達(dá)到一致，對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在的差別，要循序漸進(jìn)地去進(jìn)行減小。穩(wěn)妥的辦法有兩種，一種辦法是先將差異的范圍降到2-3年；另一種辦法是基于自愿原則，女性可以自由選擇，也就是說(shuō)，到了55歲的時(shí)候，女性基于自己的意愿，自己決定是否再繼續(xù)工作5年。

（二）降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，完善養(yǎng)老金制度

因?yàn)榕蕴崆巴诵?，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納人數(shù)減少，開銷人數(shù)反之增加，所以，收入長(zhǎng)期保持很低的位置，最終導(dǎo)致企業(yè)在規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，做出很高的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，企業(yè)招的人數(shù)與支付的保險(xiǎn)費(fèi)成正相關(guān)，花費(fèi)更多的成本去雇傭。基于此，應(yīng)該合理下調(diào)當(dāng)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

與此同時(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老體系的變革，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的得以產(chǎn)生，繼而慢慢地放大，最終由此造成更加嚴(yán)重的后果。我們都知道，“基金積累性”是傳統(tǒng)養(yǎng)老金體系的特點(diǎn)之所在，即是說(shuō)，在勞動(dòng)期間，有關(guān)參與者以及用人單位的供款積累，構(gòu)成了領(lǐng)取養(yǎng)老金的依托，然而，我國(guó)的養(yǎng)老體金系發(fā)生了變化，原因在于人口老齡化，變成了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，主要的資金積累是正在工作的人員的供款。事實(shí)上，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制體系，造成后代失去了資金體系的資本積累，因?yàn)檎加煤蟠慕o付，使得一部分沒有實(shí)際繳費(fèi)的人取得了養(yǎng)老金。從客觀的角度去分析，在一定的條件下，現(xiàn)收現(xiàn)付制體系是可以一直存在著的，然而，從退休年齡的規(guī)定去考慮的話，假使規(guī)定不合理而引發(fā)的退休人員數(shù)量問(wèn)題，直接影響著總體性的財(cái)政收入及各方利率不平衡的問(wèn)題?；谝陨系姆治?，倘若完善養(yǎng)老金制度，勢(shì)必需要和退休年齡的調(diào)整一一對(duì)應(yīng)，最為重要的一點(diǎn)在于按照我國(guó)的實(shí)際情況去進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放工作，既要公平，也要效率，只有這樣，才能對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取者的權(quán)利起到預(yù)期的保護(hù)作用。實(shí)際上對(duì)于如何解決養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題，只依靠正常的繳納是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，若要徹底解決此問(wèn)題，有效的辦法是在利用養(yǎng)老金的時(shí)候，方法一定要恰當(dāng)，比如，在時(shí)機(jī)合適而且風(fēng)險(xiǎn)又比較低的情況下，可以考慮養(yǎng)老金入市，還可以擴(kuò)大養(yǎng)老金的收取渠道以增加其來(lái)源的多樣化。

（三）制定彈性退休政策

彈性退休制度是基于勞動(dòng)者的自由意志決定是否提前或延后退休，并按照比例領(lǐng)取退休金⑤。當(dāng)今世界上，許多國(guó)家都采用的彈性退休政策，因?yàn)椴煌娜巳簩?duì)退休年齡有著不同的需求，此種政策更能滿足人們的需求。因?yàn)閯趧?dòng)者從事工作的性質(zhì)、工作和繳費(fèi)年限等差別很大，所以在制度安排上，首要考慮的是將更多的選擇權(quán)賦予勞動(dòng)者。在年齡上規(guī)定一個(gè)區(qū)間，給予人們更多的選擇權(quán)，讓他們自己按照自己的意愿來(lái)決定是否提前退休。但該時(shí)間段內(nèi)的養(yǎng)老金僅僅可以提取一部分。相對(duì)于那些出于本意想再繼續(xù)工作做的人來(lái)說(shuō)，由于他們又多工作了幾年，在多工作的幾年內(nèi)又不可避免地多繳納了幾年的保費(fèi)，基于平等權(quán)保護(hù)角度去分析，理所應(yīng)當(dāng)要對(duì)他們提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也就是把把養(yǎng)老金額度上調(diào)一定幅度。通過(guò)此種方法，使得部分人員提前休息的需求得到滿足，而對(duì)于那些希望再多工作幾年的人員來(lái)說(shuō)，激發(fā)了他們的熱情，與此同時(shí)對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的壓力也會(huì)有所緩解。

一方面，當(dāng)勞動(dòng)者靠近法定退休年齡，又達(dá)到基本的繳費(fèi)年限，其有權(quán)利按照自己的意愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。?duì)于提前退休的條件和養(yǎng)老金領(lǐng)取的相應(yīng)比例，立法上要做出相應(yīng)的規(guī)定。在全額養(yǎng)老金的基礎(chǔ)之上領(lǐng)取保險(xiǎn)金的比例，由勞動(dòng)者提前退休的年限來(lái)決定。另一方面，當(dāng)勞動(dòng)者符合法定退休年齡的一定年限，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到一定年限，其有權(quán)利按照自己的意愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。例如，?duì)于繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限滿35年的人來(lái)說(shuō)，其可以基于自己意愿選擇提前退休，與此同時(shí)，還可以獲得全額養(yǎng)老金。

五、結(jié)語(yǔ)

如何完善差齡退休制度，面臨著很多的問(wèn)題，需要考慮各方面的因素，進(jìn)而循序漸進(jìn)地去展開。我國(guó)將來(lái)的立法應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地借鑒吸收國(guó)外關(guān)于退休年齡的有益部分。合理延遲退休年齡，恰當(dāng)區(qū)分不同的人群適用不同的退休年齡制度，逐漸縮小男女退休年齡的差異，用彈性退休制度彌補(bǔ)差齡退休制度的缺陷，采用更加開放的退休制度，從強(qiáng)制退休慢慢轉(zhuǎn)化為靈活退休。

注釋：

①林嘉.退休年齡的法理分析及制度安排[J].中國(guó)法學(xué)，2015（6）：5-24.

②李海明.英國(guó)強(qiáng)制退休的立法規(guī)制、判例及啟示[J].法學(xué)，2013（9）.

③汪澤英.提高法定退休年齡政策研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.97.

④張步峰.男女退休不同齡制度的憲法學(xué)思考[J].法學(xué)家，2009（4）：147.

⑤夏利民.我國(guó)彈性退休制度的法律規(guī)制探討[J].法學(xué)雜志，2012（11）：67.

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）endprint