高校會計委派制的探討

范偉娜

摘要：繼1998年中央紀委第二次全會提出要改革會計人員管理體制、進行會計委派制度試點后，許多高校紛紛開始試行會計委派制。截止目前高校會計委派制已經(jīng)運行了十多年，在這十多年的實踐中高校會計委派制有重大的意義，規(guī)范了高校財務資金使用，提高了高校財務管理水平，加強了高校財務監(jiān)督職能，然而近幾年高校頻發(fā)的一些經(jīng)濟案件也暴露了高校會計委派制運行中存在的問題和不足，針對這些問題和不足，我們需要不斷健全和完善高校會計委派制，從而真正發(fā)揮高校會計委派制在高校財務管理工作中

的作用。

關鍵詞：高等學校會計；會計委派制；內(nèi)部控制

高校會計委派制，是指高校財務管理部門向其下屬的二級單位即各院系（所、中心）、機關、后勤等統(tǒng)一委派會計人員，委派會計人員參與二級單位的經(jīng)營管理，并代表高校監(jiān)督二級單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況的一種會計管理制度。高校財務管理部門對委派會計人員的工資福利、任免調動、職稱評審、業(yè)績考核等進行統(tǒng)一管理，從而使委派會計人員更好的發(fā)揮會計監(jiān)督和管理職能。[1]

1999年以前許多高校實行各個二級單位自行管理會計人員的管理體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和學校各項改革的逐步深化，各個單位自行管理會計人員的財務管理體制已不能適應新形勢的需要。為了進一步深化財務管理體制改革，集中高校財力合理配置資源，提高高校會計核算質量和財務管理水平，加強高校會計監(jiān)督職能，繼1998年中央紀委第二次全會提出要改革會計人員管理體制、進行會計委派制度試點后，許多高校紛紛開始試行會計委派制。會計委派制的運行取得了重大意義，加強高校財務領導，但不可否認的是會計委派制實行中也存在許多問題和不足，針對這些問題和不足提出完善措施，從而更好的發(fā)揮高校會計委派制的作用。

一、高校實施會計委派制的意義

會計委派制的實行，是高校加強財務領導，建立財經(jīng)秩序，提高財務管理水平，促進學校更快更好發(fā)展的一項重大措施。高校會計委派制的實施具有重大意義：

（一）會計委派制的實行使會計人員獨立于委派單位，不受委派單位依附，有利于加強委派單位財務管理，保證會計信息的真實和完整。會計委派制的出現(xiàn)在一定程度上實現(xiàn)了會計委派人員人事管理和經(jīng)濟利益獨立于各院系（所、中心）、機關等委派單位，使會計委派人員可以更客觀的反映委派單位的會計信息，保證會計核算質量。

（二）實行會計委派制規(guī)范了預算管理和財務資金使用，加強了國有資產(chǎn)管理，有效防止國有資產(chǎn)流失。會計委派制實行后，委派會計人員執(zhí)行學校統(tǒng)一的財政制度，可以正確運用財政法規(guī)依法行使職權，規(guī)范委派單位預算管理和資金使用，強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督職能，有效堵塞財務管理漏洞，從根本上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生、遏止國有資產(chǎn)流失。

（三）高校財務管理部門為了更好的實施對委派單位的財務管理和監(jiān)督，會選擇業(yè)務水平高、作風過硬的會計人員到委派單位，這無形中也加強了高校財務隊伍建設，提高了會計人員的素質，增強了會計人員服務意識，強化了會計人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。

二、高校會計委派制實行中存在的問題

實行會計委派制以來高校的財務工作取得了巨大的成效，但在實踐中也存在一些不容忽視的問題需要解決和完善。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）會計委派制條件下內(nèi)部控制方面存在不足

會計委派制雖然對遏制會計信息失真、阻止國有資產(chǎn)流失、根治社會腐敗現(xiàn)象有一定的積極作用，但是近幾年來高校頻發(fā)的一些經(jīng)濟案件也暴露了高校在會計委派制條件下內(nèi)部控制方面存在的不足：

1.科研經(jīng)費管理認識存在較大風險。實行會計委派制以來，會計委派人員編制統(tǒng)一屬于高校財務部門，因此一些委派單位的老師會認為委派會計人員是學校派來監(jiān)督管理自己的，加上對科研經(jīng)費管理和使用存在誤區(qū)，常常認為自己的科研經(jīng)費是自己辛苦掙來的，想怎么花就怎么花，對不能報銷的票據(jù)主觀上會認為是委派會計人員為難自己，從而影響會計委派人員工作的順利進行。還有一些老師對科研經(jīng)費沒有系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，認為委派會計人員是專業(yè)人員，對自己的科研經(jīng)費比較了解，報銷時經(jīng)常讓委派會計決定出哪個課題經(jīng)費或者干脆哪個課題經(jīng)費有錢就出哪個課題經(jīng)費，這也容易導致科研經(jīng)費使用混亂，與預算差距較大，中期或結題審計時不合格，有的縱向課題甚至會出現(xiàn)大量調賬現(xiàn)象。

2.課題負責人簽章和委派單位印鑒管理不善。高校許多老師由于教學任務繁重、科研任務負擔大等原因，經(jīng)常會委托學生、有條件的會聘請科研秘書作為經(jīng)辦人幫其辦理財務事宜。有的老師為了方便甚至會直接把自己的簽章交與經(jīng)辦人保管使用。由于委派會計人員的流動性及其它利益因素影響，容易出現(xiàn)經(jīng)辦人在經(jīng)費報銷過程中冒充課題負責人簽字或未經(jīng)課題負責人同意私自加蓋其印章的情況發(fā)生。加上有的委派單位對公章和財務主管簽章管理使用不規(guī)范，導致經(jīng)辦人或委派會計人員報銷蓋章時沒有相應的審批程序，致使一些會計委派人員職務犯罪和經(jīng)辦人侵占資產(chǎn)的經(jīng)濟案件時有發(fā)生。

（二）委派會計人員的待遇不盡相同

委派會計人員享受高校機關工作人員待遇，其工資和崗位津貼按照學校有關規(guī)定發(fā)放。一般委派會計人員不再接受委派單位的其他任何待遇。然而目前在實際工作中有許多院系或機關單位會根據(jù)自身情況和委派會計人員的工作表現(xiàn)給予相應的報酬和獎勵。辦學規(guī)模好、經(jīng)濟效益高的委派單位給的待遇相對就高，經(jīng)濟效益不好的委派單位給的就少甚至不給，這間接導致委派會計人員干著相同的工作卻拿著不一樣的薪酬，無形中挫傷了一部分委派會計人員的積極性，工作熱情大大降低。同時，在委派單位領取過多勞務報酬，也會使委派會計人員與委派單位之間存在一定利益關系，直接影響會計工作的獨立性和客觀性。

（三）委派會計人員未能真正實行定期崗位輪換。

定期崗位輪換制度的實行有助于加強會計監(jiān)督和管理，提高委派會計人員綜合素質，防范財務風險，推動高校會計隊伍健康快速成長。委派會計人員應實行定期崗位輪換，因工作需要或發(fā)生特殊情況可不受此限制。所有委派會計人員應無條件服從分配，及時辦理原單位交接手續(xù)?，F(xiàn)實中有很多委派會計人員因為利益關系或者應委派單位要求長期待在某一個委派單位，有的多達6、7年。委派會計人員長期待在某一個委派單位，會形成一種工作慣性，很難發(fā)現(xiàn)工作中的不足和需要改進的地方。同時長期處于同一委派單位也容易形成固定關系網(wǎng)，大大削弱委派會計人員的獨立性，不利于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時由于對委派單位工作環(huán)境和工作內(nèi)容的熟悉，比較了解委派單位管理的漏洞和缺陷，容易利用這些缺陷進行貪污腐敗。endprint

三、完善高校會計委派制的有效措施

針對高校會計委派制實行中存在的問題，我們需要提出相對有效的措施以完善高校會計委派制：

（一）加強與會計委派制相配套的內(nèi)部控制建設

為了保證會計委派制的有效運行，必須建立健全與會計委派制相配套的內(nèi)部控制建設。只有內(nèi)部控制制度健全完整，才能最大限度的發(fā)揮委派會計人員的作用。在網(wǎng)絡化快速發(fā)展的今天可以通過電子發(fā)票、電子簽章、網(wǎng)上報銷等技術的應用，實現(xiàn)網(wǎng)上提交財務報銷申請，課題負責人和委派單位領導網(wǎng)上審批，委派會計人員只需對手續(xù)完整的原始單據(jù)審核無誤后，自動生成記賬憑證，并通過網(wǎng)上銀行直接進行支付，減少現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)[2]。

高校必須加強對科研經(jīng)費內(nèi)部控制的管理。首先要從思想上加強科研人員對科研經(jīng)費的正確認識，讓其明白自身職責所在，不能將科研經(jīng)費使用和管理大包大攬的交給經(jīng)辦人或委派會計人員，對科研經(jīng)費使用管理做到真正負責；其次高校財務管理部門對科研經(jīng)費申請、使用、決算等過程應實施有效監(jiān)督控制，加強科研人員和委派會計人員的風險意識；最后要不定期地對科研經(jīng)費使用狀況和管理狀況進行審計，核查經(jīng)費使用是否合理合法，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（二）建立完善的薪酬福利制度體系

完善的薪酬福利制度體系應詳細規(guī)定委派會計人員的工作范圍、薪酬福利、考核績效、獎懲制度等，統(tǒng)一委派會計人員的權限范圍，確保其正確履行自身職責。由于不同委派單位工作強度不同，允許委派單位在委派會計人員的薪酬層面上，根據(jù)委派會計人員的實際工作情況給予一定的獎勵，但是該項獎勵應設定一個度，且應經(jīng)過財務部審核通過，不能單純因為所在委派單位效益高給的就高，這樣既能有效提升委派會計人員的積極性，又能保證其他委派會計人員的工作熱情。

（三）建立完善的崗位輪換制度

高校財務部門應建立完善的崗位輪換管理、考核和監(jiān)督制度，設專人負責和監(jiān)督崗位輪換制度的執(zhí)行情況，督促輪崗人員辦理好會計交接工作，保證定期崗位輪換制度有效實行。離崗時有必要的還需對其委派期間的工作進行離任審計，根據(jù)考核對工作表現(xiàn)好的給予適當獎勵，表現(xiàn)不合格的則要予以處罰，并督促其改正。

（四）加強委派會計人員綜合素質培養(yǎng)

委派會計人員綜合素質的好壞關系到高校會計委派制能否順利有效的執(zhí)行。高校必須加強委派會計人員的職業(yè)道德教育，督促委派會計人員認真履行自身職責，遵守高校財務紀律，樹立操守為重、誠信為本的職業(yè)道德標準。委派會計人員還要積極參加高校財務部門組織的各項業(yè)務培訓，認真學習和掌握各項財經(jīng)知識，刻苦鉆研業(yè)務，不斷提高業(yè)務水平，做到對師生提出的問題耐心解釋、準確答疑，從而使委派會計人員更好地服務于委派單位[3]。

四、結語

會計委派制的實行有助于加強會計的監(jiān)督服務職能，促進委派單位財務工作規(guī)范化，提高委派單位的財務管理工作水平，加強和改進高校財務工作。然而任何事物都有兩面性，會計委派制的實行雖然給高校財務管理帶來了巨大的效益，但也暴露出一定的問題，因此在實踐中我們要不斷健全和完善高校會計委派制，充分發(fā)揮高校會計委派制的作用，確保會計委派制的健康有序運行。

參考文獻：

[1]白冰.高校會計委派制的利弊與對策[J].財稅縱橫，2008，18：298-299.

[2]申巖.淺析高校會計委派制后內(nèi)部會計控制的問題及對策[J].會計師，2011，2：72-73.

[3]馬曉暉.淺談高校實行會計人員委派制[J].事業(yè)財會，1999：15-16.

（作者單位：北京大學財務部）endprint