我國(guó)軍民融合基金發(fā)展現(xiàn)狀淺析

張楊　邵明吉　黎恒+　田林子

摘要： 自習(xí)近平提出把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。2017年1月，黨中央直屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，標(biāo)志著2017年成為了軍民融合發(fā)展的元年，一方面帶動(dòng)民口國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了軍民融合基金的誕生。本文結(jié)合軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了目前我國(guó)軍民融合基金的五大類型，以及目前存在的問題并給出了相關(guān)建議。

Abstract： Since Xi Jinping proposed the integration of military and civilians into a national strategy， the Central Party Committee， the State Council and the Central Military Commission have made vigorous efforts to promote the in-depth development of military and civilians integration. In January 2017， the Central Military Integration Commission， which is the coordination mechanism directly under the Party Central Committee， was established， marking the 2017 became the first year of the military and civilian integration development. On the one hand， it promoted the development of civilian-owned enterprises and private-owned enterprises and also promoted the birth of the military and civilian integration fund. Based on the current situation of military and civilian integration， this article summarizes the five major types of China's military and civilian integration fund， as well as gives some suggestions for the existing problems.

關(guān)鍵詞： 軍民融合；股權(quán)投資基金；PE

Key words： military and civilian integration；equity investment fund；PE

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）05-0041-02

0 引言

2017年1月22日，中共中央政治局設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平任主任；6月20日，軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力；9月22日，軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議，習(xí)總書記指出推動(dòng)軍民融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要擁有全局視角，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，深度發(fā)展軍民融合。習(xí)總書記親自掛帥軍民融合最高統(tǒng)轄機(jī)構(gòu)主任，近三年高頻次的講話和高密度的會(huì)議也暗示了軍民融合發(fā)展正加速前進(jìn)，投資機(jī)會(huì)也日漸凸顯。

1 軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

軍民融合的內(nèi)涵就是軍工制造與民品制造的融合，同企業(yè)家精神有三個(gè)層次一樣，軍民融合發(fā)展也有三個(gè)層次：第一，技術(shù)融合。軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用不僅可以以軍帶民，而且優(yōu)勢(shì)民企，憑借對(duì)市場(chǎng)靈敏嗅覺，可以促進(jìn)傳統(tǒng)軍工企業(yè)的靈活轉(zhuǎn)型，更能以民促軍，第二，資本融合。政府資金引導(dǎo)，軍工央企、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、上市公司等多方參與增加了籌資渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。第三，智慧融合。包括概念、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等，這也是最高層次的融合。我國(guó)軍民融合主要有兩條發(fā)展主線：

1.1 軍轉(zhuǎn)民

指將非核心的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民間，促進(jìn)民企的技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)軍轉(zhuǎn)民有三個(gè)方向：①軍工企業(yè)股份制改造；②軍工科研院所改制；③國(guó)防工業(yè)技術(shù)軍轉(zhuǎn)民用。這體現(xiàn)了兩層含義：①軍工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的多元化轉(zhuǎn)變；②軍工企業(yè)剩余生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。

在技術(shù)領(lǐng)域，通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持，事業(yè)單位改制將推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民效率提升，同時(shí)也為更多優(yōu)勢(shì)民企進(jìn)入國(guó)防科工體系帶來更多機(jī)會(huì)。

在資本領(lǐng)域，當(dāng)前我國(guó)十二大軍工集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率水平僅為25.37%，大幅低于國(guó)外成熟軍工企業(yè)的70～80%。其中，中航工業(yè)、中船重工和中船工業(yè)的資產(chǎn)證券化率相對(duì)高些，其余均在30%以下，航天科技與航天科工僅為16.12%和14.68%。所以軍民在資本層面的融合發(fā)展空間巨大。

1.2 民參軍

主要是指民口國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)在取得國(guó)軍標(biāo)等軍工四證后，將技術(shù)、人才和資本等優(yōu)質(zhì)資源帶進(jìn)軍品科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。民參軍主要有兩個(gè)重點(diǎn)方向：①民企參與體系配套和軍工企業(yè)改制；②軍民用技術(shù)科研合作及產(chǎn)業(yè)化。

我國(guó)民參軍正走向深度融合階段，截至2016年12月底，全國(guó)已有1400多家民口國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，參與武器裝備建設(shè)。但民企在軍工行業(yè)的發(fā)展仍然受限，主要受到國(guó)家制度及保密措施的限制，表現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品層次兩方面。

在專業(yè)領(lǐng)域方面，民營(yíng)企業(yè)參與的生產(chǎn)主要涉及軍工裝備部分元器件或輔助配套產(chǎn)品的制造，對(duì)于完整的核心裝備訂單仍然難以獲取。從產(chǎn)品層次來說，一個(gè)完整的軍工產(chǎn)品從上到下分為總體-分系統(tǒng)-整機(jī)-元器件-零部件五個(gè)階層。endprint

2 軍民融合基金運(yùn)營(yíng)模式及相關(guān)案例

2.1 軍工央企型

以十二大軍工集團(tuán)為主發(fā)起方的軍工央企型軍民融合基金規(guī)模龐大，少則上百億，多則上千億，參與主體眾多，且募集方式偏公募化，重點(diǎn)投向于依軍工集團(tuán)各主業(yè)板塊的資產(chǎn)證券化，所屬軍工企事業(yè)單位改制，軍民融合技術(shù)等軍轉(zhuǎn)民領(lǐng)域。

2017年5月，中央企業(yè)國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金在北京創(chuàng)立。該基金由航天投資控股有限公司代表航天科技集團(tuán)聯(lián)合北京市政府、多家中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立?；鹬饕断驌碛惺澜缦冗M(jìn)水平，市場(chǎng)占有率較高的軍民融合產(chǎn)業(yè)。國(guó)創(chuàng)基金是目前我國(guó)規(guī)模最大的軍民融合基金之一，也是是唯一一支由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的國(guó)務(wù)院國(guó)資委委級(jí)基金。

2.2 上市公司型

截至2017年9月底，除十二大軍工集團(tuán)及旗下上市企業(yè)外，全國(guó)共10家上市公司參與設(shè)立9只軍民融合基金，規(guī)模共23.15億，投資方向主要是軍民融合相關(guān)的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，投資模式也涵蓋了創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y、市場(chǎng)定增等各種形式。上市公司型軍民融合基金相比于前幾種規(guī)模偏小，平均每只基金規(guī)模在3億左右，但是由于上市公司信息披露較為完善，且擁有良好的市場(chǎng)聲譽(yù)等特點(diǎn)，融資相對(duì)較為容易，投資手段也更為靈活。

航天紫金軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金于2015年11月19日在南京設(shè)立，由寶馨科技、泰爾重工和聯(lián)創(chuàng)光電三家上市公司聯(lián)合航天科工集團(tuán)旗下的晨光高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司和航天紫金投資管理有限公司共同發(fā)起設(shè)立?；鹨?guī)模2～3億，在軍民融合領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)4.0、信息技術(shù)、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域。

2.3 普通資本型

主發(fā)起方一般為PE機(jī)構(gòu)，參與方也囊括了政府、軍工集團(tuán)等各個(gè)投資主體，相比于前幾種來講，普通資本型基金的募集規(guī)模，經(jīng)營(yíng)范圍，投資方向也更為分散。

①2016年10月，由錦州華信、網(wǎng)信證券和中投國(guó)誠(chéng)發(fā)起的錦州濱海新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金成立，中頭國(guó)誠(chéng)擔(dān)任GP，目標(biāo)規(guī)模100億元，經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)國(guó)企進(jìn)行股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。

②2017年2月，由中信旗下的中信國(guó)通、中信特鋼、中信重工發(fā)起設(shè)立的中信國(guó)通軍民融合基金成立，目標(biāo)規(guī)模100億元，首期規(guī)模20億元，中信國(guó)際資產(chǎn)管理有限公司任GP。

3 存在問題與相關(guān)建議

3.1 軍工四證審核門檻高

民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)需要拿到軍工四證，通過層層審核，最終進(jìn)入裝備承制單位目錄周期最短也需要兩年。雖然國(guó)防科工局在2017年6月發(fā)布的《2017年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》提出推進(jìn)兩證融合和軍品免稅審核，開展許可證認(rèn)證和名錄認(rèn)證聯(lián)合審查等簡(jiǎn)化程序的政策，但是實(shí)際上我國(guó)各領(lǐng)域、各部門都設(shè)置了相應(yīng)的門檻，且部分管理部門、軍工集團(tuán)各自認(rèn)證范圍不兼容、不通用。即使就軍方而言，軍品科研生產(chǎn)也尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)管。

一方面，許可證認(rèn)證與名錄認(rèn)證二證部分功能重疊，在推進(jìn)聯(lián)合審查的同時(shí)或可考慮兩證合并以加快效率；另一方面我們可以借鑒貴州省在政策上促進(jìn)“民參軍”的做法：引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代辦四證業(yè)務(wù)，對(duì)新獲得裝備科研許可證的企業(yè)按證給予50萬元的一次性補(bǔ)貼等積極做法。

3.2 信息不對(duì)稱情況嚴(yán)重

由于軍工行業(yè)涉及大量的國(guó)家機(jī)密和保密信息，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)信息不對(duì)稱情況嚴(yán)重。從科研到生產(chǎn)均處于封閉狀態(tài)，長(zhǎng)期壟斷而缺乏競(jìng)爭(zhēng)，民口國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)不多，使得民參軍積極性不高。軍工行業(yè)的壟斷與保密特性也讓軍民融合產(chǎn)業(yè)吸引融資能力減弱，投資機(jī)構(gòu)通過行業(yè)研究、盡職調(diào)查等方式獲得的信息仍然有限，這將使投資方和融資方均受到一定影響。

目前軍轉(zhuǎn)民沒有太大的剛性困難，主要看軍方能否適應(yīng)市場(chǎng)化節(jié)奏。而軍民融合體系完善的美國(guó)，其民營(yíng)企業(yè)已囊括90%以上的國(guó)防軍工訂單。由于軍工產(chǎn)品的主要需求在于軍方，這就需要參與軍品生產(chǎn)的民企從立項(xiàng)開始就需與需求方保持密切的溝通，并保持到裝備交付階段。融資方面，各省、市政府和十二大軍工集團(tuán)應(yīng)積極引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，由于其明確的投資導(dǎo)向性，可引進(jìn)大量民間資本的加入。

3.3 政府部門分工需明確

從頂層設(shè)計(jì)來看，我國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部，主要履行全軍裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、負(fù)責(zé)制定軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等職能，是推進(jìn)軍民融合的主要領(lǐng)導(dǎo)部門之一。軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室下屬的軍民融合局主要側(cè)重于推動(dòng)民參軍方向；國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部下屬的國(guó)防科工局側(cè)重于推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民方向。部門雖各有分工，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)的部門，部分負(fù)責(zé)推進(jìn)軍民融合的部門存在職能交叉，多頭管理現(xiàn)象。

應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍工體制，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以避免各省、市出現(xiàn)理解偏差。同時(shí)明確各部門的職能分工，將權(quán)力分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)，讓管理體制統(tǒng)一高效，管理政策公開透明。

4 結(jié)論

軍工行業(yè)是我國(guó)最后一塊保持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域，其市場(chǎng)化前景廣闊，由于軍品大多屬于B2B業(yè)務(wù)，訂單量大，需求穩(wěn)定，雖民企進(jìn)入門檻較高，但對(duì)于投資機(jī)構(gòu)來說依然擁有不少的投資機(jī)會(huì)，前景可觀，國(guó)家高層在逐步推進(jìn)政策放開和強(qiáng)化軍民技術(shù)融合的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)資本融合，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入軍民融合領(lǐng)域，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

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