提升國企紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督職能水平的對(duì)策

劉桂凱

(中鐵十六局集團(tuán)電氣化工程有限公司，北京 100018)

一、國企紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督職能存在的問題

(一)缺少主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)

紀(jì)委在認(rèn)識(shí)上存在偏差。紀(jì)委是同級(jí)黨委的一個(gè)職能部門，因此沒有主動(dòng)監(jiān)督同級(jí)黨委的意識(shí)，因此存在紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委監(jiān)督力度不足的問題。國企紀(jì)委是實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察的重要機(jī)構(gòu)，但是部分國企紀(jì)委缺少主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于同級(jí)黨委沒有履行有效的監(jiān)督職能，由于和黨委存在行政方面的隸屬關(guān)系，一些紀(jì)檢干部在思想上存在顧慮，怕得罪人，怕受到打擊報(bào)復(fù)，所以對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督缺少力度。

(二)缺少監(jiān)督職能

部分國企紀(jì)委缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，由于沒有制度作為保證，對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督職能難以保證。紀(jì)委要保證監(jiān)督職能要有系統(tǒng)化和規(guī)范性的監(jiān)督制度。此外一些國企紀(jì)委還在沿用許多過時(shí)的制度，沒有結(jié)合企業(yè)的發(fā)展對(duì)原有的制度進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)督機(jī)制存在滯后現(xiàn)象。從當(dāng)前國企的體制來看，紀(jì)委是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)，但是紀(jì)委要處于同級(jí)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委的工作存在一定的局限性，紀(jì)委由于所處地位的原因難以獨(dú)立行使監(jiān)督方面的權(quán)力。紀(jì)委書記是同級(jí)黨委的組成人員，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力因此會(huì)受制于同級(jí)黨委。紀(jì)檢干部的任免和調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)受到同級(jí)黨委的制約，因此導(dǎo)致了紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委的工作。

(三)監(jiān)督形式單一

部分國企對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督缺少廣泛的途徑，監(jiān)督的力度不夠，有些監(jiān)督流于形式，沒有真正深入到黨委的日常工作中。有些紀(jì)委的監(jiān)督途徑過于簡(jiǎn)單，比如在黨委生活會(huì)中，紀(jì)委沒有發(fā)揮職能作用，難以保證監(jiān)督效果。此外，黨內(nèi)實(shí)施監(jiān)督的重要作用體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督并實(shí)施制約，但是當(dāng)前紀(jì)委對(duì)于企業(yè)的決策缺少參與權(quán)，對(duì)于違紀(jì)人員的立案審查缺少行使權(quán)。這樣的監(jiān)督形式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和制約。

二、提升國企紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的有效途徑

(一)紀(jì)委要強(qiáng)化教育并實(shí)施預(yù)防

紀(jì)委要注重廉政教育，還要保證廉政教育的實(shí)效性，要結(jié)合國企的實(shí)際構(gòu)建黨委的廉潔教育引導(dǎo)機(jī)制，要注重黨紀(jì)和法紀(jì)教育，要強(qiáng)化理想信念教育，將廉潔教育、警示教育制度化和常態(tài)化，紀(jì)委的重點(diǎn)要放在提升黨委成員的政治素質(zhì)和相關(guān)的業(yè)務(wù)水平。為此，紀(jì)委要定期實(shí)施警示教育，可以擴(kuò)寬警示途徑，采取學(xué)習(xí)討論、專題講座，教育答題，觀看警示紀(jì)錄片等多種形式，教育引導(dǎo)黨委成員正確理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前企業(yè)所面對(duì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，正確看待權(quán)力和地位。通過形式多樣的廉潔教育，警示黨委成員要正確把握權(quán)力，規(guī)范個(gè)人的行為，要樹立道德底線，在思想上要拒腐防變的意識(shí)。黨委成員要統(tǒng)一思想，不斷提高認(rèn)識(shí)，自覺配合同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，正確認(rèn)識(shí)來自企業(yè)內(nèi)部同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，采取配合的態(tài)度保證紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)力，主動(dòng)接受紀(jì)委的監(jiān)督。

(二)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督的制度化

紀(jì)委要有一定的知情權(quán)才有利于實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，這是紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。國企的紀(jì)委書記雖然是同級(jí)黨委常委的組成人員，但在實(shí)際中，紀(jì)委書記在常委中的地位偏低，其地位處于同級(jí)黨委的書記和副書記之下，由于地位上存在差距，難以保證對(duì)同級(jí)常委的有效監(jiān)督。因此要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委列席于同級(jí)黨委常委會(huì)，要保證全體紀(jì)委成員全部都列席，企業(yè)對(duì)此要有相關(guān)的制度和程序保證紀(jì)委的監(jiān)督職能。這種方式可以改變?cè)屑o(jì)委書記存在的個(gè)體參與，勢(shì)力單薄、監(jiān)督權(quán)力受到限制的不利局面，可以保證監(jiān)督的組織性和有效性。當(dāng)前，紀(jì)委委員通常會(huì)列席于同級(jí)黨委的全委會(huì)，但是紀(jì)委成員列席同級(jí)黨委的常委會(huì)還是不多見。紀(jì)委委員既然可以列席于企業(yè)的全委會(huì)，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)列席于企業(yè)的黨委常委會(huì)。企業(yè)的全委會(huì)通常是一年召開一次，而紀(jì)委成員列席于全委會(huì)每年僅有一次機(jī)會(huì)，因此紀(jì)委成員對(duì)于同級(jí)黨委實(shí)施監(jiān)督存在著一定的局限性，監(jiān)督難以保證及時(shí)性。企業(yè)的黨委常委會(huì)每年內(nèi)會(huì)召開若干次，會(huì)議會(huì)涉及到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等重要決策部署。而決策科學(xué)性和合理性對(duì)于保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在企業(yè)運(yùn)營中，決策的失誤會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。紀(jì)委成員如果能列席于同級(jí)黨委的常委會(huì)，會(huì)及時(shí)了解到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要決策，會(huì)知道常委會(huì)的決策過程和決策依據(jù)，會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策的程序，保證決策的合理性，避免決策過程發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。

(三)強(qiáng)化反饋和提醒

企業(yè)的黨委常委成員，屬于在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這些成員的言行舉動(dòng)會(huì)受到企業(yè)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是一些不當(dāng)言行，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的作用，如果不及時(shí)采取措施，會(huì)產(chǎn)生多方面的不良后果。而紀(jì)委的監(jiān)督職能發(fā)揮著重要作用。紀(jì)委要注重收集多方面的輿論信息，包括社會(huì)、媒體、企業(yè)職工，黨內(nèi)外等，紀(jì)委要密切關(guān)注相關(guān)信息的變化情況，通過對(duì)信息的分析整理，采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度形成高質(zhì)量的意見和建議，采用規(guī)范的方式反饋給同級(jí)黨委，讓黨委成員主動(dòng)反醒自己的言行，將存在的負(fù)面影響降到最低限度。因此紀(jì)委的工作一方面可以幫助黨委成員避免犯錯(cuò)誤，這也體現(xiàn)出紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的保護(hù)作用；從另一方面來講，紀(jì)委的價(jià)值體現(xiàn)在挽救干部，避免一些干部犯錯(cuò)誤，對(duì)于國有企業(yè)來說，可以防止國有資產(chǎn)的流失，因此紀(jì)委的作用體現(xiàn)在多個(gè)方面。紀(jì)委要認(rèn)真履行相關(guān)的職能，采取多種方式深入到企業(yè)的管理中，保證企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)符合相關(guān)的法律法規(guī)。

(四)加強(qiáng)查處和震懾

企業(yè)的經(jīng)委要注重和上級(jí)紀(jì)委保持聯(lián)系溝通，要積極配合上級(jí)紀(jì)委對(duì)違紀(jì)行為的查處。這也是紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委成員實(shí)施監(jiān)督的重要組成部分。依據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于同級(jí)黨委成員存在的違法行為，紀(jì)委要上報(bào)到上一級(jí)的紀(jì)委，經(jīng)過批準(zhǔn)才可以實(shí)施立案。這是直接的監(jiān)督形式，但是這樣的監(jiān)督方式存在著一定的局限性。由于紀(jì)委會(huì)礙于人情，面對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，執(zhí)行中存在一定的阻力，查處難度較大。所以紀(jì)委不直接去查處同級(jí)黨委成員，而是由上級(jí)紀(jì)委來實(shí)施。這種間接的監(jiān)督方式可以消除人為因素的作用，有利于沖破存在的阻力，查處的效果和效率可以保證。所以國企的紀(jì)委要注重溝通渠道，強(qiáng)化和上級(jí)紀(jì)委的聯(lián)系溝通，采取積極的方式協(xié)助和配合上級(jí)黨委的工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委查處的震懾職能。

(五)保證制度的實(shí)效性

紀(jì)委的工作需要有完善的制度來保證，因此紀(jì)委需要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督制度，明確紀(jì)委的權(quán)利和職責(zé)，制度中要明確黨委成員要主動(dòng)接受并配合同級(jí)紀(jì)委的工作，要明確紀(jì)委在企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)中的職權(quán)。制度中還要體現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督的內(nèi)容、程序、途徑。此外，還要建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委成員的審查制度。紀(jì)委對(duì)于收集到的相關(guān)線索要實(shí)施初步核查，可以采取約談的方式，要保障紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和實(shí)際效果。經(jīng)委的工作也要依據(jù)制度來進(jìn)行，保證制度執(zhí)行的公正性和公平性，在制度面前要人人平等。

三、結(jié)束語

在國有企業(yè)中，紀(jì)委是進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察的重要組織機(jī)構(gòu)，但是當(dāng)前國企紀(jì)委在監(jiān)督職能方面還存在缺少主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)、缺少監(jiān)督職能、監(jiān)督形式單一等問題，對(duì)于這些問題要分析產(chǎn)生的原因，要采取相應(yīng)的措施發(fā)揮紀(jì)委的職能作用。企業(yè)的黨委成員要不斷提高認(rèn)識(shí)，采取主動(dòng)配合的方式主動(dòng)如此接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，正確理解企業(yè)內(nèi)部同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委要注重廉政教育，還要保證廉政教育的實(shí)效性，要結(jié)合國企的實(shí)際構(gòu)建黨委的廉潔教育引導(dǎo)機(jī)制。紀(jì)委成員要及時(shí)了解到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要決策，監(jiān)督企業(yè)決策的程序，以保證決策過程的合理性，決策發(fā)生違紀(jì)問題。紀(jì)委的工作可以幫助黨委成員避免犯錯(cuò)誤，從另一方面來講，紀(jì)委的價(jià)值體現(xiàn)在挽救干部，避免一些干部犯錯(cuò)誤，對(duì)于國有企業(yè)來說，可以防止國有資產(chǎn)的流失，因此紀(jì)委的作用體現(xiàn)在多個(gè)方面。紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督要注重?cái)U(kuò)寬途徑，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，不斷總結(jié)監(jiān)督的方式和方法，總結(jié)紀(jì)委監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升監(jiān)督的效果。

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