大數(shù)據(jù)背景下加快自然資源數(shù)字檔案館建設(shè)的實(shí)踐與思考

童萍麗

寧?？h自然資源和規(guī)劃局

自然資源檔案是自然資源管理活動(dòng)中形成的一系列具有保存價(jià)值的資料，根據(jù)自然資源業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，可分為建設(shè)用地管理檔案、建設(shè)工程檔案、礦產(chǎn)檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、法制監(jiān)察檔案、不動(dòng)產(chǎn)檔案、地籍檔案等。當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)構(gòu)改革這一契機(jī)，加強(qiáng)自然資源數(shù)字檔案館建設(shè)，推動(dòng)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型。

1 注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)

1.1 構(gòu)建市區(qū)縣一體化的數(shù)字檔案館建設(shè)模式

一直以來(lái)，全局系統(tǒng)檔案是分散管理的，市局、區(qū)縣（市）分局（局）分別設(shè)有檔案室。建設(shè)數(shù)字檔案館的目的是打破這種分散管理的現(xiàn)狀，建立一個(gè)實(shí)體檔案物理分散、信息資源邏輯集中的開(kāi)放式、一體化的檔案數(shù)據(jù)中心。按照“五統(tǒng)一”“三結(jié)合”的理念推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，在遵循統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的原則下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合、與日常業(yè)務(wù)管理工作相結(jié)合以及與實(shí)體檔案相結(jié)合的工作方法，推進(jìn)數(shù)字檔案館與自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)工作的深度融合，構(gòu)建覆蓋全域的自然資源和規(guī)劃專(zhuān)業(yè)數(shù)字檔案館。

1.2 形成“1＋X”數(shù)字檔案館建設(shè)工作機(jī)制

數(shù)字檔案館建設(shè)由市局、區(qū)縣（市）分局（局）共同參與，采取“共建、共享、共用”的方式推進(jìn)。由市局辦公室牽頭，市局檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)數(shù)字檔案館主體建設(shè)，承擔(dān)全市自然資源和規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)的總體統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和信息資源整合、安全保障體系建設(shè)等工作；區(qū)縣（市）分局（局）按照市局統(tǒng)一要求和規(guī)范，開(kāi)展本單位數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，完成本轄區(qū)檔案數(shù)字化、配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)等工作，并向市局提交檔案資源信息，達(dá)到相關(guān)建設(shè)要求，納入數(shù)字檔案館一體化管理。

1.3 明確試驗(yàn)區(qū)先行、逐步推開(kāi)的建設(shè)方案

在建設(shè)過(guò)程中選取試點(diǎn)區(qū)，分步實(shí)施區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目部署、項(xiàng)目運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)評(píng)估等工作，在試點(diǎn)區(qū)運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)并逐步推開(kāi)到全市范圍。

2 強(qiáng)化規(guī)范管理，構(gòu)建數(shù)字檔案館資源體系

2.1 統(tǒng)一檔案資源分類(lèi)、建立目錄體系

為加強(qiáng)檔案資源的規(guī)范化管理，寧波市局制定和完善全市統(tǒng)一的文件材料分類(lèi)方案、歸檔范圍、保管期限和數(shù)字檔案安全利用等級(jí)的“四合一制度”。積極推進(jìn)數(shù)字檔案資源的集中共享，對(duì)全局系統(tǒng)檔案目錄和全文信息進(jìn)行集成與建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市域以專(zhuān)業(yè)檔案為主體的電子信息的集中統(tǒng)一管理及異地檢索，推進(jìn)檔案信息資源的互聯(lián)互通和信息共享。

2.2 整合已有檔案數(shù)據(jù)資源

為建立全局的自然資源檔案庫(kù)，要將包括市局和區(qū)縣（市）分局（局）原國(guó)土、規(guī)劃、海洋及林業(yè)等檔案數(shù)據(jù)整理后存儲(chǔ)在統(tǒng)一的管理平臺(tái)，以資源豐富與數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)相輔，對(duì)于不符合相關(guān)分類(lèi)及著錄規(guī)范的數(shù)據(jù)逐步進(jìn)行數(shù)據(jù)整理工作，以便后續(xù)的整合利用。

2.3 全面實(shí)施存量檔案數(shù)字化

市局和區(qū)縣（市）分局（局）均已對(duì)存量檔案進(jìn)行了數(shù)字化建庫(kù)，但數(shù)字化率不一，給相關(guān)業(yè)務(wù)辦理及檔案查詢(xún)利用帶來(lái)不便。因此應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)體檔案數(shù)字化工作，在全局系統(tǒng)推行，將開(kāi)展檔案信息化建設(shè)與年度績(jī)效目標(biāo)工作相結(jié)合，有計(jì)劃地安排實(shí)體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全局系統(tǒng)館藏檔案數(shù)字化建庫(kù)與利用。制定并完善檔案數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)、檔案著錄標(biāo)準(zhǔn)、檔案外包管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等系列規(guī)范性文件，加強(qiáng)檔案數(shù)字化過(guò)程的規(guī)范化管理。

2.4 分步推進(jìn)增量檔案電子化

按照“三步走”的策略積極推進(jìn)全大市增量檔案電子化，在電子化工作中，第一步，梳理OA公文在線(xiàn)歸檔流程，建立公文電子文件歸檔制度；第二步，研究業(yè)務(wù)審批電子文件在線(xiàn)流轉(zhuǎn)流程，形成業(yè)務(wù)審批電子文件在線(xiàn)歸檔方法；第三步，建立健全電子文件管理與歸檔機(jī)制，逐步鋪開(kāi)，推進(jìn)各門(mén)類(lèi)增量檔案電子化。

2.5 配置信息化硬件設(shè)備

分步建設(shè)智慧檔案庫(kù)房，以智慧化先進(jìn)技術(shù)為依托，采用先進(jìn)、成熟、實(shí)用技術(shù)，與信息化體系相銜接，以信息自動(dòng)化為核心，立足實(shí)際，充分運(yùn)用當(dāng)下成熟先進(jìn)的領(lǐng)先科技，適應(yīng)檔案館信息化條件下環(huán)境監(jiān)測(cè)、庫(kù)房管理、消防聯(lián)動(dòng)、安防監(jiān)控等一體化集成的要求。

3 加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建數(shù)字檔案館信息平臺(tái)

3.1 構(gòu)建全局檔案數(shù)據(jù)中心

構(gòu)建全局檔案數(shù)據(jù)中心，采取檔案數(shù)據(jù)分別存放、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的策略，在市局和各區(qū)縣（市）分局（局）電子檔案數(shù)據(jù)依照檔案著錄項(xiàng)規(guī)范分階段完成標(biāo)準(zhǔn)化改造工作并實(shí)現(xiàn)整合梳理后，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各單位存儲(chǔ)設(shè)備中，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案信息資源的管理和保護(hù)。

3.2 開(kāi)發(fā)一體化的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)

將需求導(dǎo)向與利用為先共融，建立實(shí)用的數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，面向全局人員提供全大市綜合檔案數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用服務(wù)。系統(tǒng)參考開(kāi)放檔案信息系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)，涵蓋檔案收集、檔案管理、檔案檢索、檔案借閱、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計(jì)、移交接收、電子檔案長(zhǎng)期保存管理、系統(tǒng)功能維護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)檔案文件歸檔、檔案門(mén)類(lèi)管理、檔案接收采集、檔案分類(lèi)編目、檢索利用、鑒定統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)遷移、電子印章水印管理與系統(tǒng)管理等功能。系統(tǒng)統(tǒng)一管理數(shù)字檔案的歸屬區(qū)域、檔案類(lèi)別和利用權(quán)限等，實(shí)現(xiàn)各單位數(shù)字檔案信息資源的共享，滿(mǎn)足檔案信息一體化管理的需要。

3.3 做好與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件歸檔技術(shù)對(duì)接

研究并實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成熟后的逐一對(duì)接。集成電子印章功能，實(shí)現(xiàn)公文、規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批等電子文件自動(dòng)分類(lèi)和保管期限鑒定、智能分類(lèi)，自動(dòng)捕獲電子文件及其元數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)歸檔接口，實(shí)現(xiàn)公文和業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件在線(xiàn)歸檔至數(shù)字檔案管理系統(tǒng)。對(duì)接系統(tǒng)包括浙江省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)3.0、OA系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)等。

4 加強(qiáng)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源多元化利用

4.1 內(nèi)部查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)化

開(kāi)放自然資源和規(guī)劃數(shù)字檔案館的信息資源，促進(jìn)內(nèi)部利用的網(wǎng)絡(luò)化，為審批決策提供輔助支撐。

（1）局內(nèi)人員檔案查詢(xún)管理。實(shí)行統(tǒng)一用戶(hù)權(quán)限管理，授予用戶(hù)相應(yīng)的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。授權(quán)用戶(hù)可通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)數(shù)字檔案館系統(tǒng)，查詢(xún)數(shù)字檔案目錄信息和公開(kāi)信息，對(duì)非公開(kāi)檔案信息實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)借閱、在線(xiàn)審批、在線(xiàn)瀏覽和在線(xiàn)下載。

（2）對(duì)外支持通過(guò)接口服務(wù)的方式調(diào)用，支持外部系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享利用。根據(jù)存量檔案數(shù)字化和增量檔案電子化的成果，構(gòu)建證照庫(kù)等檔案專(zhuān)題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源檔案的多渠道檔案利用服務(wù)。

4.2 外部利用快捷化

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，大力提升公共服務(wù)效能。按照數(shù)字檔案查詢(xún)利用權(quán)限要求，依托政務(wù)外網(wǎng)，研制開(kāi)發(fā)面向公眾的自助查詢(xún)系統(tǒng)，提供專(zhuān)門(mén)檔案查閱場(chǎng)地，完善服務(wù)指南，為社會(huì)公眾提供公開(kāi)的非涉密數(shù)字檔案信息查詢(xún)服務(wù)。

4.3 信息共享社會(huì)化

結(jié)合數(shù)字寧波、智慧寧波的推進(jìn)，依托自然資源和規(guī)劃專(zhuān)業(yè)檔案信息資源，形成省、市、區(qū)縣（市）、基層站所四級(jí)聯(lián)動(dòng)。

5 強(qiáng)化信息安全，構(gòu)建數(shù)字檔案安全保障體系

5.1 建立自然資源和規(guī)劃安全策略體系

以檔案長(zhǎng)期保存與安全為基并重，建立數(shù)字檔案安全策略體系和信息安全評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的自然資源和規(guī)劃數(shù)字檔案信息的安全利用。

5.2 建立檔案安全應(yīng)急響應(yīng)制度

制定檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定檔案安全突發(fā)事件的種類(lèi)與等級(jí)和應(yīng)急準(zhǔn)備，以及在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急程序、應(yīng)急重點(diǎn)、搶救順序和災(zāi)后工作等內(nèi)容，提高對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)同處置能力，以達(dá)到快速有效救援，減少損失的目的。

5.3 建立自然資源信息異地、異質(zhì)備份系統(tǒng)

搭建數(shù)據(jù)備份管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份，針對(duì)核心、關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建立應(yīng)用級(jí)的本地快速恢復(fù)。建設(shè)藍(lán)光光盤(pán)等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)異地、異質(zhì)備份，為我局?jǐn)?shù)據(jù)的保護(hù)與恢復(fù)管理工作提供更有效、更可靠、更全面的技術(shù)參考。