論大數(shù)據(jù)時(shí)代自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息資源的整合和利用

方 鐘，朱清苗

寧波市自然資源和規(guī)劃大數(shù)據(jù)中心

數(shù)字時(shí)代帶來了豐富的數(shù)據(jù)，也帶來了新興的技術(shù)。應(yīng)用新技術(shù)深入挖掘檔案數(shù)字資源，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案“信息價(jià)值”的基礎(chǔ)上，拓展和創(chuàng)新檔案“數(shù)字價(jià)值”，賦予檔案新的能力，充分發(fā)揮檔案和數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和作用，為自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代下自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息資源整合和利用中存在的問題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

自然資源和規(guī)劃?rùn)n案歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革而來，兼容并蓄了多種門類、多種載體的歷史檔案信息資源，這些檔案資源在建設(shè)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式上都存在較大的差異。特別是專業(yè)檔案的目錄層級(jí)結(jié)構(gòu)、電子目錄著錄字段、檔案全文數(shù)據(jù)格式等方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檔案數(shù)據(jù)資源無法有效整合，給檔案資源的管理和利用帶來了一定難度。

1.2 管理平臺(tái)“各自為政”

自然資源和規(guī)劃?rùn)n案管理系統(tǒng)，存在著分散管理、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。各級(jí)各地自建檔案管理系統(tǒng)，不僅造成大量人力物力的浪費(fèi)，而且在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，自建的檔案管理系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，造成檔案信息資源孤島，不利于檔案共享利用。

1.3 資源整合和共享利用理念缺乏

受傳統(tǒng)觀念管理模式和思維慣性影響，相當(dāng)一部分檔案管理者對(duì)檔案資源建設(shè)和利用的認(rèn)識(shí)，還停留在一份檔案或一條記錄的層面上，割斷了檔案之間的內(nèi)在聯(lián)系，缺乏主動(dòng)挖掘意識(shí)。這種思想觀念不利于提高自然資源和規(guī)劃?rùn)n案數(shù)據(jù)資源配置效率，與自然資源和規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)社會(huì)，為業(yè)務(wù)工作提供全域、全過程的檔案數(shù)據(jù)支撐的發(fā)展目標(biāo)相悖。

2 加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息資源整合和利用的對(duì)策

2.1 建立完善的管理機(jī)制

明確檔案信息資源“大檔案、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)；厘定各方權(quán)責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、各方共同參與的工作機(jī)制；建立覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的自然資源檔案數(shù)據(jù)資源體系。各級(jí)各單位密切配合，形成組織合力，共同推進(jìn)檔案信息資源的整合和利用。

2.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)

（1）完善數(shù)據(jù)采集。通過存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化工作，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有館藏檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)資源庫；根據(jù)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案專業(yè)特色，結(jié)合空間數(shù)據(jù)字段（如X、Y坐標(biāo)）、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)字段（如容積率、綠化面積等）等專業(yè)字段的著錄，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃?rùn)n案專業(yè)要素庫，實(shí)現(xiàn)信息的快速索引和數(shù)據(jù)挖掘分析，提供創(chuàng)新利用，最大限度地為各類業(yè)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）加快檔案數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化改造。機(jī)構(gòu)改革前各門類檔案分布于不同的檔案管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，無法有效整合利用。為建立具有歷史延續(xù)性的、完整的自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息資源庫，需對(duì)歷史檔案數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，在保持實(shí)體檔案原貌的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用字段映射、格式轉(zhuǎn)換等方式逐步進(jìn)行數(shù)據(jù)庫整理和標(biāo)準(zhǔn)化改造。

（3）強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)資源安全工作。自然資源和規(guī)劃?rùn)n案種類多，涉及的業(yè)務(wù)不同、開放利用的范圍也不同。這就要求檔案歸口部門做好檔案利用等級(jí)的界定工作，同時(shí)做好云環(huán)境下云安全問題的應(yīng)對(duì)工作。檔案安全防范的責(zé)任重大，檔案歸口單位應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)防范措施，建立檔案數(shù)據(jù)資源分級(jí)管理制度和安全應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)檔案資源做好脫線管理和異質(zhì)異地備份工作。

2.3 加快平臺(tái)整合和系統(tǒng)提升

開發(fā)一體化的檔案管理系統(tǒng)，以開放的數(shù)字檔案室為模型，整合原有的自建系統(tǒng)，在資規(guī)系統(tǒng)范圍內(nèi)搭建涵蓋檔案“收、管、存、用”全流程管理的系統(tǒng)平臺(tái)，建立起檔案管理信息系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、土地出讓金征繳系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)3.0等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和存儲(chǔ)方式等要求，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的應(yīng)歸電子文件及元數(shù)據(jù)及時(shí)順利歸檔，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的實(shí)時(shí)收集、分級(jí)共享和智慧利用。

2.4 開發(fā)多元利用途徑

（1）信息共享社會(huì)化。依托自然資源和規(guī)劃專業(yè)檔案信息資源，通過建立授權(quán)訪問管理機(jī)制，推動(dòng)檔案政務(wù)服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢終端延伸，深化數(shù)據(jù)開放服務(wù)和信息公開，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)二次利用。

（2）空間數(shù)據(jù)可視化。通過GIS技術(shù)，將檔案的空間坐標(biāo)信息與空間位置關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案在地理空間上的集成，將空間數(shù)據(jù)可視化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批等專業(yè)檔案“以圖查檔”和“以檔查圖”的雙向檢索。

（3）檔案編研智慧化。建立高速處理和可挖掘分析數(shù)據(jù)的管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化檔案存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)自然資源和規(guī)劃?rùn)n案信息資源的服務(wù)利用、分析研究和開發(fā)，把“死檔案”變成“活資訊”，把“數(shù)據(jù)庫”變成“思想庫”。

2.5 加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)各單位要根據(jù)檔案信息資源管理工作的需要，培養(yǎng)和調(diào)整檔案干部隊(duì)伍。一是要在“大數(shù)據(jù)”理念指引下，制訂檔案人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地培養(yǎng)、引進(jìn)檔案數(shù)據(jù)整合管理、檔案數(shù)據(jù)資源分析挖掘的創(chuàng)新型人才；二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，將檔案基本業(yè)務(wù)知識(shí)更新與新技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力緊密結(jié)合起來，通過分層遞進(jìn)的方式，提升檔案隊(duì)伍質(zhì)量，為檔案事業(yè)發(fā)展提供智力支持。