農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案管理實踐探析

沈海波

海鹽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱土地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱。作為土地確權(quán)工作的重要組成部分，土地確權(quán)檔案工作涉及廣大農(nóng)民的切身利益。2015年以來，根據(jù)省市縣級檔案部門的工作部署，筆者所在單位和縣檔案局成立專門的政策咨詢小組和技術(shù)指導小組，充分溝通、協(xié)作配合，對土地確權(quán)工作過程中的檔案管理在政策上和細節(jié)上進行專業(yè)指導，把土地確權(quán)工作的每一個過程，以檔案的形式記錄保存下來，切實維護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

1 強化前期培訓，明確工作任務(wù)

全縣土地確權(quán)工作涉及9個鎮(zhèn)（街道）、88個行政村、1935個組，農(nóng)戶59000多戶，每一戶的土地都需要一一核實，逐一記錄，并形成檔案。如此大的工作規(guī)模，需要各方高度重視，掌握土地確權(quán)檔案管理的要求，明確各自的工作任務(wù)。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對于土地確權(quán)工作要全方位把握，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要全面掌握每天、每周、每月各村的工作進度，及時查看上交的土地確權(quán)材料中記錄的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)少寫漏寫等情況要及時指導糾錯，確保每個村的工作同步有序開展；對于材料的完整性要定期梳理督查，堅持“誰督查、誰簽字”“誰核實、誰簽字”制度，確保每一個環(huán)節(jié)的真實、可溯。

1.2 村級人員協(xié)助核查

村級人員既是一線的工作人員，也是基層的督查員，在土地確權(quán)工作中，要對農(nóng)戶一戶一戶上門核實信息，對測繪工作起到督查協(xié)調(diào)的作用。村級人員要了解清楚確權(quán)需要的全部材料，按戶按類按順序，根據(jù)檔案整理的要求進行逐一梳理，不缺一戶一頁。對于每一類別中的內(nèi)容都要核實是否記錄清晰、完整，確保確權(quán)過程中數(shù)據(jù)的真實性。

1.3 測繪人員精準記錄

測繪人員應參加省市級的專業(yè)培訓，切實掌握測繪工作專業(yè)要求，要對每一塊田地的數(shù)據(jù)與位置進行精準記錄。測繪人員按照兩人一組的原則，在村干部、小組長的陪同下進行實地勘驗，獲得數(shù)據(jù)后應當及時記錄，每天的工作數(shù)據(jù)記錄全部交由具體負責的小組長統(tǒng)一收集保管，當天事當天畢，確保數(shù)據(jù)“不過夜”。

2 加強過程管理，確保文件質(zhì)量

2.1 一戶一檔，實時跟進

土地確權(quán)工作最關(guān)鍵的一步就是在村、小組中進行一戶一田的詢問、測繪、核實等各個環(huán)節(jié)。對于承包戶的家庭情況、家中每塊田地的實測調(diào)查等，都要形成實時記錄文件。村（社區(qū)）統(tǒng)一組織村干部、小組長、測繪技術(shù)員等工作人員，一戶一田，逐戶逐表進行核實、登記，確保每份資料的真實性。同時，還要指派檔案人員定期對村、組進行跟蹤，對資料收集情況進行反饋和糾錯，做到日清、周結(jié)、月集。

2.2 二輪公示，再次核實

在前期核實、勘誤的基礎(chǔ)上，抓住二輪公示的機會，對每戶、每田再次確認，及時與鎮(zhèn)村檔案負責人聯(lián)系，要求相關(guān)工作組人員，認真查驗每戶每田的資料完成情況，特別是上門核對時，每戶家庭人員的身份信息、成員關(guān)系、臨時變動，每塊田地的分布、邊界、面積大小等，逐一再梳理一遍，確保準確無誤。資料在上交村、鎮(zhèn)時，要留下完備的交接手續(xù)，相關(guān)人員必須簽字予以確認，使資料具備較強的可追溯性。

2.3 核對到位，把好關(guān)口

土地確權(quán)的最后一關(guān)是權(quán)證發(fā)放登記關(guān)。全縣統(tǒng)一制定權(quán)證發(fā)放登記表，制表前，由組、村、鎮(zhèn)三級負責人進行各戶權(quán)證信息核對，確認無誤后統(tǒng)一制發(fā)證書。各村（社區(qū)）在發(fā)放權(quán)證時，小組長和領(lǐng)證農(nóng)戶再次核對權(quán)證上的相關(guān)信息后再簽收權(quán)證發(fā)放登記表。農(nóng)戶領(lǐng)取新權(quán)證后，需簽字確認，同時上交舊權(quán)證，舊權(quán)證遺失的，在遺失聲明上簽字，使農(nóng)戶是否領(lǐng)到新權(quán)證、是否上交舊權(quán)證等情況有據(jù)可查。

3 做好整理歸檔，保障有效利用

3.1 做到應收盡收

所有在土地確權(quán)工作過程中形成的資料，應收盡收。根據(jù)工作要求，每一個工作組每次下田測繪、到訪農(nóng)戶家中所形成的原始記錄，都要一一整理成冊。工作組召開的會議、開展的各類有關(guān)活動形成的紙質(zhì)資料、聲像材料等一并收集。形成戶、組、村、鎮(zhèn)四級檔案資料收集程序，最后由鎮(zhèn)相關(guān)負責人員交至指定檔案收集點。檔案收集點按檔案館要求配備設(shè)施，交接工作全程在監(jiān)控下操作，所有人員簽訂保密協(xié)議，工作場所無聯(lián)網(wǎng)通信工作，等等，確保資料不外泄。

3.2 做到整理規(guī)范

根據(jù)《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細則》，把所有收集起來的檔案資料分為綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類和特殊載體類等4種類型，細分為一戶一檔、一村一卷、一案一卷等進行組件組卷，并按電子、紙質(zhì)等存儲介質(zhì)進行規(guī)范整理、歸檔保存。

3.3 做到雙套管理

將經(jīng)過規(guī)范整理和數(shù)字化加工的土地確權(quán)檔案移交給綜合檔案室，形成紙質(zhì)電子雙套檔案保存。積極與縣檔案館溝通，把數(shù)字化成果掛接到相關(guān)虛擬檔案室，建立全文數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)有效利用。