關(guān)于涉密測繪成果管理工作的實踐思考

王麗姣

浙江省水利水電勘測設(shè)計院

測繪成果是工程項目中必不可少的基礎(chǔ)性資料，由于測繪專業(yè)的特點，測繪成果大部分都屬于國家秘密的范疇。如何在工程項目中做到既有效、合理地使用測繪成果，又不違反國家及測繪專業(yè)管理的安全保密規(guī)定，是目前一個重要的課題。

1 涉密測繪成果管理面臨的新形勢

近年來，隨著各種數(shù)據(jù)管理軟件、制圖軟件的普及，原來的紙質(zhì)檔案逐漸擺脫了紙與筆的束縛，大量的數(shù)據(jù)成果都存儲在硬盤、光盤中，使用人員只需要在浙江省測繪成果服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站上申請，便可免費使用需要的測繪成果。這樣既縮小了存放空間，又保證了圖紙的質(zhì)量和精度，還能減輕檔案管理人員的工作量，并為測繪成果使用人員提供便利，可以說是一舉多得。但是，無紙化是把雙刃劍，有利必有弊，與過去相比，涉密測繪成果的電子版信息在傳遞、使用、保存等環(huán)節(jié)上更加難以管控，使用人員可以簡單地復(fù)制、粘貼，甚至通過網(wǎng)絡(luò)傳播，造成秘密泄露的后果。因此，管好用好這些涉密測繪成果的同時，確保國家秘密萬無一失，這是測繪成果管理面臨的重大挑戰(zhàn)。

2 涉密測繪成果管理遇到的問題

2.1 保密意識有待提升

涉密測繪成果管理人員實行持證上崗，具備專業(yè)知識，能夠較好地完成測繪成果的定密、歸檔、利用工作。但是涉密測繪成果使用人員的保密意識淡薄，存在僥幸心理，有的認(rèn)為保密是檔案管理人員的事情，有的認(rèn)為發(fā)生泄密事件的概率極低，沒有嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，工作中存在明顯的隱患和風(fēng)險。

2.2 保密管控難度很大

涉密測繪成果的使用申請制度比較完善，但使用中存在不少問題，管控難度很大：有的設(shè)計人員領(lǐng)取涉密測繪成果后沒有及時到檔案室進(jìn)行登記再借出使用，而是直接使用完畢后進(jìn)行歸還，有的甚至不進(jìn)行歸還流程；有的項目組之間存在涉密測繪成果橫傳現(xiàn)象，即礙于情面，將已申領(lǐng)成果私自借給未經(jīng)過審批的項目組其他成員，不僅擴(kuò)大了知悉范圍，而且容易造成涉密測繪成果處于失控狀態(tài)。

2.3 保密督查不到位

負(fù)責(zé)涉密測繪成果管理工作的部門雖然組織專項檢查，但在檢查方式、效果上存在很大的局限性。目前尚沒有專門針對涉密測繪成果的檢查工具，只能通過搜索相關(guān)敏感字樣來進(jìn)行判斷。同時，有關(guān)單位和部門在審批、登記、借用、歸還等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能予以監(jiān)督，但在最容易出現(xiàn)問題的日常管理上難以介入，無法及時了解真實的保密管理情況。另外，對違規(guī)行為的個人和單位多采取批評教育、發(fā)放整改通知書等方式，較少采取強硬的措施，使有的人滋生了“保密工作雷聲大、雨點小”的錯誤思想，這些人的保密思想防線進(jìn)一步松懈。

3 加強涉密測繪成果管理的對策措施

3.1 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

做好保密工作歸根到底靠人，因此提高涉密人員的保密意識和保密常識至關(guān)重要。為提高涉密人員的保密意識，可采取一些喜聞樂見的方式，如橫幅、板報、電子滾動標(biāo)語、張貼宣傳畫、微信新聞宣傳等，通過線下線上相結(jié)合，營造出濃厚的宣傳氛圍，提高涉密測繪成果管理人員的覺悟。同時涉密測繪成果的管理具有很強的特殊性和專業(yè)性，要求管理人員知識面豐富，不僅要掌握檔案知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識，還應(yīng)了解與保密相關(guān)的法律制度，可采取邀請專家開展保密專題講座、參加保密培訓(xùn)等方式，確保涉密人員掌握新技術(shù)、新方法和專業(yè)知識，提高涉密人員的保密技能和應(yīng)對措施。涉密測繪成果的管理是一個動態(tài)的過程，涉密人員要以《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測繪成果管理條例》和《中華人民共和國保守國家秘密法》為行為準(zhǔn)繩，樹牢“保密無小事、責(zé)任重泰山”的觀念，自覺履行保守國家秘密的義務(wù)，自查泄密隱患，警鐘長鳴。

3.2 完善管理環(huán)節(jié)，規(guī)范管控過程

負(fù)責(zé)涉密測繪成果登記、保管的部門要建立相關(guān)使用制度，使用人必須填寫涉密測繪成果使用申請表，經(jīng)過主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，簽訂保密承諾書，手續(xù)齊全后方可進(jìn)行利用；及時跟蹤設(shè)計人員涉密成果在申請、登記、借出、歸還等環(huán)節(jié)的動態(tài)，及時督促提醒，并落實好保管工作。負(fù)責(zé)涉密測繪成果使用的部門要統(tǒng)一配置涉密計算機(jī)、涉密移動存儲介質(zhì)，制訂涉密計算機(jī)的使用規(guī)定，建立使用臺賬。要保證“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”，嚴(yán)禁違規(guī)存儲涉密測繪成果，嚴(yán)禁移動存儲介質(zhì)在局域網(wǎng)計算機(jī)和其他計算機(jī)之間交叉使用。涉密計算機(jī)、涉密存儲介質(zhì)若不再使用，必須經(jīng)過專業(yè)的安全技術(shù)處理，否則嚴(yán)禁改作其他用途或售賣。

3.3 加強保密督查，提升管理水平

加大對涉密測繪成果的保密督查是強化管理的重要手段，負(fù)責(zé)涉密測繪成果審批和督查的部門要嚴(yán)格把關(guān)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要風(fēng)險點，開展深入檢查、不定期抽查，讓使用、管理測繪成果的人員時時牢記保密的重要性，不得擅自留存、復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借涉密測繪成果。使用目的或項目完成后，使用單位必須在規(guī)定時間內(nèi)銷毀申請使用的涉密測繪成果，確因工作需要繼續(xù)使用的，必須按照涉密測繪成果提供使用管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。對保密工作違規(guī)或已經(jīng)造成秘密泄露的單位或人員采取經(jīng)濟(jì)處罰等強硬措施進(jìn)行約束。