社會政策實(shí)施與社會工作發(fā)展之研究

史 祥

(甘肅省白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900)

目前，我國已經(jīng)邁進(jìn)一個嶄新的發(fā)展階段，科學(xué)發(fā)展觀的設(shè)立表明了我國政府對于社會發(fā)展的重視程度。在此背景下，設(shè)定符合國家實(shí)際國情又有著前瞻性的社會政策不光特別重要，而且還會成為必定。因此，探討社會政策的實(shí)施和社會工作發(fā)展情況就成為了特別關(guān)鍵的課題。

一、社會工作和社會政策實(shí)施的關(guān)聯(lián)

社會工作是用某一種專業(yè)的方式由政府、社會機(jī)構(gòu)與組織朝有需求的群眾，尤其是貧窮弱勢力群體提供服務(wù)的活動，它是一種社會的福利性服務(wù)，是給貧窮弱勢力群體傳遞福音和幫助的服務(wù)活動。從西方社會工作發(fā)展的歷程來看，它存在于民間。是中產(chǎn)階級為了達(dá)到慈善目的而進(jìn)行的救助性服務(wù)。另一方面，社會服務(wù)還和政府的一些活動有關(guān)聯(lián)，也就是說，社會服務(wù)也許和其發(fā)生的主體層面的差距而與政府活動有著不同的關(guān)聯(lián)，民間的社會服務(wù)和官方開展的服務(wù)在和政府政策的關(guān)聯(lián)上也有不同。在現(xiàn)代社會主義背景下，專業(yè)的社會服務(wù)即社會工作和社會政策具有更直接的關(guān)聯(lián)，尤其是伴隨國家社會福利政策的不斷發(fā)展，社會工作作為社會分工的一部分，在服務(wù)貧窮弱勢力群體、解決社會問題、保證社會秩序?qū)佑兄e足輕重的作用。而社會福利服務(wù)活動是社會政策的實(shí)行過程。即使社會政策的實(shí)行或徹底落實(shí)并不僅限于社會工作，但是社會工作是現(xiàn)代社會實(shí)施社會政策的關(guān)鍵組成部分。社會工作在一定限度上成為了社會政策的“校驗(yàn)者”。社會工作是最詳細(xì)、最直接地給政策對象服務(wù)的一種活動，社會工作的實(shí)施過程由此也成為社會福利政策和服務(wù)對象兩者之間的中介。如此一來，社會工作的一頭和社會政策相連接，而另一頭則和服務(wù)對象進(jìn)行互動。在現(xiàn)代社會，第三部門的發(fā)展給社會政策的實(shí)行帶來了嶄新的動力。即使第三部門在組織結(jié)構(gòu)上沒有創(chuàng)立起社會工作和社會政策的直接關(guān)聯(lián)，可是，第三部門或非營利組織的合作關(guān)系和壓力團(tuán)體的角色，促使它的活動和社會政策有了親密的關(guān)聯(lián)[1]。

二、社會政策實(shí)施研究的焦點(diǎn)

社會政策實(shí)施是在全新的趨勢下邁向復(fù)興的，在這個過程當(dāng)中有很多問題需要研究，包含：

(一)社會政策實(shí)施的理念

近幾十年來。社會福利政策的領(lǐng)域發(fā)生的重大變故是保守主義或新型自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和治理主義對福音政策的影響。在全球化的背景下，英國的保守黨首先反思福利后導(dǎo)致的消極結(jié)果，并且開展社會福利制度的改革，包含減少福利開支，提升福利支出的效率。削弱政府的公共行政也包含社會福利方面的開銷，提升公共開銷的效率是新的公共管理理念最關(guān)鍵的內(nèi)容。新的公共管理理論對社會福利的影響很大，以前那些格外關(guān)注人的價值、關(guān)注人們生活質(zhì)量層面的改善、關(guān)心貧窮弱勢力群體權(quán)益的社會福利活動，一定要拿到成本、效率的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。在此狀況下，對人的關(guān)愛，社會工作著所重視的專業(yè)化、仔細(xì)的服務(wù)需要服從于效率標(biāo)準(zhǔn)。部分用來企業(yè)和私營部門的管理方式被用到社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目里，社會福利的價值追溯受著經(jīng)濟(jì)核算的大力約束[2]。

(二)社會政策實(shí)施的過程

在公共行政領(lǐng)域，政府都依賴于用科層化或官僚化體系從上往下地去落實(shí)政策。在這種狀況下，行政的預(yù)判是理性主義的，也就是說政策的設(shè)定是科學(xué)且完整的。西蒙對這樣的理性主義預(yù)判提出了批評，他以為，不是所有政策和決策都是被足夠理性、嚴(yán)謹(jǐn)和合理地設(shè)定出來的。西蒙的有限理性決策和之后的漸進(jìn)主義決策雛形也都適合于社會政策的探討。實(shí)際上，覆蓋面較大的社會政策大多數(shù)是不夠完善的，因?yàn)榧幢阏吆竺孢€有相對應(yīng)的“規(guī)定”和“細(xì)則”，也不會完全指明政策的一切情景。所以，幾乎一切政策都會留下“按照現(xiàn)實(shí)狀況處理”之類的說明，這其實(shí)是給政策實(shí)行者帶來了決策的空間或者說是自由裁定權(quán)。不僅如此，現(xiàn)實(shí)中在“執(zhí)行”和“貫徹”政策的過程當(dāng)中，行政人員或者政策實(shí)行者還可能碰到很多并不協(xié)調(diào)的情況，可能還會碰到預(yù)料不到的權(quán)益沖突，有些時候行政人員或者政策實(shí)行者也會落入如此權(quán)益沖突的狀況當(dāng)中[3]。

三、結(jié)束語

在中國社會政策的研究層面，大部分的研究比較注重的是政策法規(guī)方面的問題，對于怎樣通過一系列專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)體制來提升社會政策實(shí)施的效率，這方面的探究還相對來說比較少。所以，在探究社會政策的時候，融合社會工作專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程的國際經(jīng)驗(yàn)，探究中國社會工作的職業(yè)發(fā)展進(jìn)程，是十分重要的。只有社會工作更加完善的發(fā)展，社會政策的徹底落實(shí)才可以更有效，并且在中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展里起著更有利的作用，真正達(dá)到社會政策和社會工作的完美結(jié)合。

[1]張佳華.社會質(zhì)量理論：青少年社會工作與社會政策研究的新視角[J].青年學(xué)報，2014(01)：52-56.

[2]聞英.社會工作對增進(jìn)社會質(zhì)量的可能貢獻(xiàn)[J].東岳論叢，2012，33(01)：30-35.

[3]孫瑩.社會政策與社會工作的議題[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2001(02)：96-100.