高校工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮的困境及成因分析

張青平

(西安郵電大學(xué)，陜西 西安 710121)

高校工會(huì)維權(quán)就是高校工會(huì)組織尊重教職工合理需求，切實(shí)維護(hù)教職工所享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的合法權(quán)益。這些合法權(quán)益涵蓋了憲法和法律規(guī)定的職工的政治、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、精神文化等各個(gè)方面。維權(quán)職能是高校工會(huì)的基本職能之一，對(duì)促進(jìn)和諧校園建設(shè)、保障教職工利益有重大影響。近年來(lái)，我國(guó)高等教育改革逐步推進(jìn)，高校工會(huì)在維權(quán)職能落實(shí)方面的問(wèn)題越來(lái)越突出。如何在新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)下繼續(xù)履行好工會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，維護(hù)廣大教職工的權(quán)益，保護(hù)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好教職工的積極性、創(chuàng)造性，使高校工會(huì)成為教職工權(quán)益的維護(hù)者，學(xué)校改革的支持者，學(xué)校發(fā)展中的矛盾調(diào)解者，是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。

一、高校工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀與困境

(一)大多數(shù)高校工會(huì)都把工作重點(diǎn)放在組織各項(xiàng)文體活動(dòng)方面，重活動(dòng)、輕維權(quán)的思想長(zhǎng)期存在。有些高校工會(huì)經(jīng)常把工作重點(diǎn)放在娛樂(lè)活動(dòng)、體育比賽、福利發(fā)放等活動(dòng)組織上，或者放在場(chǎng)面宏大、領(lǐng)導(dǎo)喜歡、政績(jī)凸顯的面子工程上，把工會(huì)變成了“福利工會(huì)”和“文體工會(huì)”。

(二)學(xué)校對(duì)工會(huì)角色和地位的劃分不明確，總是將工會(huì)作為發(fā)放福利的代表，維權(quán)職能被忽視。高校工會(huì)作為職工自發(fā)組織的特點(diǎn)未能被充分認(rèn)識(shí)，也缺乏必要的維權(quán)宣傳，學(xué)校工會(huì)的獨(dú)立性不足，成為學(xué)校主要行政部門(mén)的依附。大多數(shù)教職工對(duì)工會(huì)的地位和職能認(rèn)識(shí)不清，當(dāng)有涉及自身利益的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，第一反應(yīng)是直接找相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)解決，而不是找工會(huì)進(jìn)行維權(quán)。

(三)教代會(huì)職權(quán)虛化嚴(yán)重，形式主義盛行，缺乏完善的條例和規(guī)章，使維權(quán)無(wú)例可循、無(wú)法可依。教代會(huì)制度在現(xiàn)實(shí)中卻存在著形式主義泛濫、職權(quán)虛化嚴(yán)重、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，使教代會(huì)在常態(tài)化、制度化、規(guī)范化等方面問(wèn)題頗多，工會(huì)作為教代會(huì)的召集和組織機(jī)構(gòu)也受到很大制約，各項(xiàng)職能的發(fā)揮受限。由于教代會(huì)閉會(huì)時(shí)間較長(zhǎng)，又未明確將工會(huì)作為教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常工作機(jī)制很不完善，民主管理實(shí)現(xiàn)途徑不暢。

(四)工會(huì)在維權(quán)時(shí)的手段軟弱無(wú)力，寄予同情，積極呼吁的時(shí)候居多，沒(méi)能利用法律武器，通過(guò)正當(dāng)程序來(lái)依法維權(quán)。維權(quán)法制體系不健全，已有的維權(quán)相關(guān)法律未能被嚴(yán)格執(zhí)行，高校工會(huì)地位不受重視，直接導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)手段軟弱無(wú)力。很多時(shí)候工會(huì)只能通過(guò)發(fā)聲呼吁、人道主義安撫等手段對(duì)教職工受損的利益進(jìn)行物質(zhì)或精神方面的補(bǔ)償，卻難以從根本上維護(hù)好教職工的合法權(quán)益。

二、高校工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮困境成因分析

(一)高校工會(huì)行政化、邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，獨(dú)立行為能力欠缺

高校工會(huì)的法律屬性是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工自治社團(tuán)和群眾性組織，可以獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)情況往往是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接兼任工會(huì)主席，由黨委直接議定工會(huì)工作內(nèi)容的情況很常見(jiàn)，工會(huì)組織自治主體資格未被實(shí)際承認(rèn)，人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)支持都未得到保障，工會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)安排來(lái)組織活動(dòng)，忽略了教職工的意愿和需求。工會(huì)沒(méi)有建立起獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，獨(dú)立行為能力缺乏，工會(huì)干部的權(quán)力和能力受限，無(wú)法放開(kāi)手腳開(kāi)展維權(quán)的相關(guān)工作。

(二)高校用人方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但工會(huì)應(yīng)對(duì)方式滯后

現(xiàn)階段，我國(guó)各高校的用工方式的主要構(gòu)成有以下幾種形式：按照國(guó)家或者地區(qū)的事業(yè)單位編制待遇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相關(guān)的薪酬福利的事業(yè)單位正式編制人員；學(xué)校人事隊(duì)伍結(jié)構(gòu)內(nèi)但未納人正式事業(yè)單位編制的正式教職工；未納人高校及事業(yè)單位編制內(nèi)，與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的高校外聘員工。這種多元化的用工方式適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化，能有效提升學(xué)校用工效益，但同時(shí)由于工會(huì)對(duì)現(xiàn)階段用工方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)不足，無(wú)法代表非正式在編教職員工的利益，非學(xué)校正式在編人員無(wú)法參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的議定和決策，給高校工會(huì)維權(quán)工作帶來(lái)困難。

(三)傳統(tǒng)觀念對(duì)工會(huì)定位有誤，教職工維權(quán)意識(shí)存在偏差

高校工會(huì)作為獨(dú)立運(yùn)行的自治團(tuán)體所具有的維權(quán)職能經(jīng)常被忽略，黨群不分，政群不分的現(xiàn)象很常見(jiàn)，使工會(huì)維權(quán)可操作性極低。一些教職工的維權(quán)意識(shí)存在很大偏差，從未把工會(huì)當(dāng)成教職工群體的維權(quán)組織，當(dāng)他們的合法利益受到侵害時(shí)，他們往往更愿意直接找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)去反映和求助，遭受嚴(yán)重侵害時(shí)還會(huì)選擇司法渠道去解決，但很少會(huì)通過(guò)向工會(huì)組織反映問(wèn)題來(lái)進(jìn)行維權(quán)，工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮缺乏群眾支持。

總之，高校工會(huì)維權(quán)職能在現(xiàn)階段未能被重視，發(fā)揮難度較大，只有從根本上厘清工會(huì)的獨(dú)立自治團(tuán)體性質(zhì)，弱化其行政依附性，充分利用現(xiàn)有法律，加大維權(quán)職能的宣傳力度，改變教職工對(duì)工會(huì)的錯(cuò)誤定位，才能更好發(fā)揮工會(huì)作用，更好助力高校的改革和發(fā)展。

[1]沈強(qiáng)，靳振華.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下推進(jìn)高校工會(huì)工作研究[J].教育教學(xué)論壇，2015(47)：11-12.

[2]廖揚(yáng)眉，龐杰.高校工會(huì)的維權(quán)職能探析[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2)：76-80.

[3]伍勁宇.高校工會(huì)建立教職工維權(quán)機(jī)制研究[J].才智，2016(11)：50-53.

[4]彭列漢.高校工會(huì)維權(quán)困境與對(duì)策思考[J].學(xué)理論，2010(29)：259-261.