革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐困境及路徑選擇

張若冰

(寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211)

一、革命老區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧工作的迫切性

(一)革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作是政治工程

“革命老區(qū)和老區(qū)人民是中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的根基”。搞好老區(qū)扶貧開發(fā)，幫助老區(qū)人民脫貧致富是一項培根護本的政治工程。習(xí)近平強調(diào)：“我們不能忘記歷史，不能忘記那些為新中國誕生而浴血奮戰(zhàn)的烈士英雄，不能忘記為革命作出重大貢獻的老區(qū)人民。”革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作是中國共產(chǎn)黨踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的實際體現(xiàn)。加快革命老區(qū)脫貧攻堅不僅關(guān)乎老區(qū)人民的生活幸福，更是對老區(qū)人民的最直接回報，是飲水思源的政治要求，是一項培根固本的政治工程。

(二)解決革命老區(qū)貧困問題是實現(xiàn)全面小康社會的重要前提

全面建成小康社會最重要的貧困地區(qū)，貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板，貧困革命老區(qū)更是短板中的短板，習(xí)近平強調(diào)：“全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。他提出：“到2020年全面建成小康社會，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”。實施革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)全面小康社會重要前提，是實現(xiàn)共同富裕、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。

(三)精準(zhǔn)扶貧是革命老區(qū)脫貧致富的根本途徑

習(xí)近平強調(diào)甩掉貧困帽子的總辦法是發(fā)展，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，要把外部輸血和內(nèi)在造血有機結(jié)合起來，在內(nèi)外兼修上下功夫。相較于傳統(tǒng)的粗放式扶貧，精準(zhǔn)扶貧從扶貧機制上由主要依賴經(jīng)濟增長的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧將發(fā)展成果惠及全體人民，是共同富裕思想的延伸和具體實踐，是解決革命老區(qū)貧困問題的根本方法。

二、革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

(一)精準(zhǔn)扶貧識別扶貧對象精確度困難，缺乏動態(tài)管理機制

革命老區(qū)多處偏遠窮困山區(qū)，要對每戶貧困的實際調(diào)查需耗費巨大的人力物力，僅憑人均純收入無法準(zhǔn)確界定貧困標(biāo)準(zhǔn)，無法得知農(nóng)民的不動產(chǎn)收入、隱性收入等具體評定因素。精準(zhǔn)幫扶政策一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度低，扶貧工作進展緩慢。另一方面，由于人口流動、因病致貧和返貧等不確定因素的影響，扶貧標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，對貧困戶的動態(tài)管理難度加大。精準(zhǔn)脫貧措施在扶貧開發(fā)工作的過程中，缺乏有效的動態(tài)管理機制。貧困問題的產(chǎn)生不是一蹴而就，脫貧過程也是一個長期的過程，僅僅依據(jù)現(xiàn)有的收入情況將貧困人口脫貧，可能會造成被脫貧現(xiàn)象的發(fā)生。對脫貧人口退出缺乏動態(tài)監(jiān)管，使得貧困人口脫貧后未能及時退出貧困體系。

(二)精準(zhǔn)幫扶措施不可持續(xù)、脫貧主體缺乏參與度

精準(zhǔn)扶貧工作扶貧成效明顯，但是尚未形成長效的扶貧模式，精準(zhǔn)幫扶措施的可持續(xù)性不強，造就了扶貧效果的短期化，容易產(chǎn)生積貧、返貧的現(xiàn)象。革命老區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧模式以傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)下輸血式的幫扶模式，容易造成臨時性脫貧，容易因災(zāi)、因病返貧。另一方面，貧困群體作為被動的幫扶對象對資源的獲得還是扶貧項目的選擇都不具有主動性，使得貧困群體在觀念上對幫扶形成依賴性。

三、革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐路徑

(一)全面監(jiān)測扶貧對象，對扶貧對象實行動態(tài)管理

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的核心，對扶貧對象的建檔立卡是隨時流動隨時變化的。相關(guān)部門要盡快出臺貧困對象管理辦法，了解建檔立卡對象的致貧原因、受助情況、進退機制等情況，明確各級各部門職責(zé)分工，落實建檔立卡的精準(zhǔn)管理。要構(gòu)建專業(yè)化的監(jiān)測統(tǒng)計隊伍，健全工作量化考核和駐村干部考核激勵機制，研究制定具體考核內(nèi)容，做到嚴(yán)格考核和獎懲。

(二)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動力作用

精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”。由于致貧原因的不同要求在扶貧過程中也要區(qū)別對待。革命老區(qū)是一個特殊的地理區(qū)域，地處山區(qū)、交通閉塞、生產(chǎn)條件艱苦，但是有自己的優(yōu)勢和有利條件，例如礦產(chǎn)資源、山林資源豐富。同時，革命老區(qū)也是一個特殊的政治區(qū)域，紅色旅游資源、民族文化資源等較為豐富。因此，革命老區(qū)脫貧攻堅關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，要立足資源優(yōu)勢，做好特色文章。要推進特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，實現(xiàn)革命老區(qū)的跨越式發(fā)展。

(三)激發(fā)脫貧主體的內(nèi)生動力

政府扶貧一直是以往扶貧的主體力量，但是需要認清貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的主體，政府扶貧應(yīng)注重角色轉(zhuǎn)換，從主導(dǎo)扶貧轉(zhuǎn)化為參與扶貧，激發(fā)脫貧主體的內(nèi)在活力，貧困戶自主脫貧是全面建成小康社會的要求。激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力，使其自主脫貧，才能徹底解決貧困問題。

[1]習(xí)近平總書記強調(diào)要把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上[A].陜西老年學(xué)通訊(2015年第2期總第101期)[C].陜西省老年學(xué)學(xué)會，2015.1.

[2]把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上[J].源流，2015(04)：4-5.

[3]韓廣富，趙佳佳.習(xí)近平革命老區(qū)脫貧攻堅思想及其指導(dǎo)意義[J].理論學(xué)刊，2016(05)：4-9.

[4]范海軍，殷文貴.湖南省革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實踐、困境與超越——以株洲茶陵縣為例[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2017，29(10)：24-28.

[5]陳雅君.革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究——以山東省臨沂市為例[J].中共濟南市委黨校學(xué)報，2017(04)：87-90.