浙江省農(nóng)業(yè)信息服務體系建設現(xiàn)狀、問題及對策初探

王煥森，陶忠良，吳曉柯

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

浙江農(nóng)業(yè)信息化建設始于2001年，16 a來，全省在加快信息網(wǎng)絡建設，完善管理和服務體系，提高信息服務水平，深化信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合等方面進行了積極探索和實踐，涌現(xiàn)出如農(nóng)技110、浙江農(nóng)民信箱系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)應急指揮體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務團隊、信息進村入戶等農(nóng)業(yè)信息化服務應用和管理模式，農(nóng)業(yè)信息服務隊伍逐步壯大，農(nóng)業(yè)信息服務內(nèi)容不斷拓展，農(nóng)業(yè)信息的服務渠道不斷延伸，為“三農(nóng)”事業(yè)提供了精準、及時、全面和進村入戶的信息服務。

1 發(fā)展情況

1.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎條件日益完善

全省行政村寬帶村通率達98%，電話村通率、移動通訊信號覆蓋率均達100%，6 890家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、449家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部可上網(wǎng)，可上網(wǎng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶22.4萬戶，占23.9%，可上網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)戶9.1萬戶，占30.4%。農(nóng)村居民每百戶家用電腦擁有量已達47.7臺，彩電171.7臺，電話76.3部，手機211.4部。浙江農(nóng)民信箱系統(tǒng)現(xiàn)有實名注冊用戶280萬，新增用戶4.4萬，發(fā)送個人郵件1 887.8萬封，群發(fā)郵件2.37億封，發(fā)送個人短信3 475.6萬條，群發(fā)短信4.14億條，掌上農(nóng)民信箱現(xiàn)有在線用戶近10萬。

1.2 農(nóng)業(yè)信息服務隊伍日益壯大

省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級服務體系日趨完善。全省目前已建立縣級以上農(nóng)業(yè)信息工作機構100個，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站139個，縣級以上專職從事農(nóng)業(yè)信息工作在崗人員210人，1 000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立了農(nóng)業(yè)信息服務站，99%的行政村建立了農(nóng)業(yè)信息聯(lián)絡點。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務手段日益豐富

在傳統(tǒng)短信服務上，浙江農(nóng)民信箱年均向農(nóng)產(chǎn)品集團采購單位等主體用戶發(fā)送“每日一助”農(nóng)產(chǎn)品供求服務信息1.5萬條，達成意向和交易4.82億元，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息2.33萬條。農(nóng)技110共受理咨詢231件，答復226件，答復率97.8%。在互聯(lián)網(wǎng)商務服務上，各地以自建電商平臺或借力阿里巴巴、京東等第三方平臺，積極打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。目前全省在淘寶特色中國上建立了浙江館和11個市級館、10個縣級館。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)群體約18萬人，電商為農(nóng)村新增就業(yè)崗位約50萬個，并呈快速上升態(tài)勢。在移動互聯(lián)網(wǎng)端服務上，建立了浙江農(nóng)業(yè)微信、農(nóng)村信息報微信、掌上農(nóng)民信箱等移動互聯(lián)網(wǎng)應用。目前，浙江農(nóng)民信箱APP下載使用人次已達50萬，浙江農(nóng)業(yè)微博微信粉絲超50萬，微信粉絲數(shù)和閱讀量均名列省直機關前列。

1.4 農(nóng)業(yè)信息服務日益深入

推動農(nóng)業(yè)信息服務向進村入戶拓展。浙江省作為全國10個首批試點省之一，在農(nóng)民信箱聯(lián)絡體系的基礎上，通過強化村級信息服務組織建設，進一步提升服務能力。目前，各地已建成2 200多個村級站，選聘上崗村級信息員2 200余人，開展信息員培訓7 391人次，依托村級站提供語音咨詢服務51.6萬人次，發(fā)送農(nóng)民信箱服務短信7.43億條，受理便民服務910.6萬人次，涉及金額2.02億元，促成網(wǎng)上商品代購、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷等電商服務成交金額達2.69億元。

2 面臨問題

縱觀浙江省農(nóng)業(yè)信息服務體系建設情況，可以概括為起步較早，但發(fā)展不快；機構較全，但人員不整；內(nèi)容較多，但成效不顯。

2.1 信息服務機構有待進一步完善

從職能上看，各地農(nóng)業(yè)信息服務機構除了信息服務職能之外，普遍承擔了農(nóng)情、科教等其他業(yè)務職責，很難全身心投入主業(yè)。從人員數(shù)量上看，各地農(nóng)業(yè)信息服務機構差異較大，人數(shù)最多的有15人，人數(shù)最少的只有2人，有些編制人員長期被其他單位借用。從年齡結構上看，很多信息服務機構年齡梯隊不明顯，不利于個人和機構發(fā)展。從專業(yè)分布上看，農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才不足，素質有待提高。

2.2 農(nóng)業(yè)信息服務人員有待穩(wěn)定

各地的農(nóng)業(yè)信息服務人員大部分為兼職人員，專職人員只有小部分屬于信息中心編制，大多由局內(nèi)部從其他事業(yè)單位調(diào)劑，或為合同制人員，因此，從業(yè)恒心不足，流動性較大，往往剛適應農(nóng)業(yè)信息服務的崗位就被調(diào)走或另謀職業(yè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員從事信息服務不容易“出成果、出論文”，評定技術職稱較難，不利于隊伍穩(wěn)定。尤其是村一級信息員，缺少專項財政資金保障和穩(wěn)定的收入來源，勞動價值難以體現(xiàn)。

2.3 信息服務長效機制有待進一步探索

雖然在信息進村入戶試點過程中，遂昌縣初步探索出了“政企社共建”的信息服務模式，通過向入駐企業(yè)收取一定傭金的方式，創(chuàng)新開辟了“不靠政府給錢，不向農(nóng)民收費，不增企業(yè)負擔”的村級站長效運營機制，但是在實際運營的過程中，企業(yè)主體的利益訴求和信息服務的公益屬性之間也是矛盾重重，企業(yè)并未找到足夠支撐自身發(fā)展的利益渠道，需要在實際運營中不斷磨合并完善。同時，在運營過程出現(xiàn)的一些捆綁銷售，甚至侵犯農(nóng)戶權益的事情也很難有效監(jiān)督和制止。

3 對策建議

隨著信息技術的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息服務逐步通過網(wǎng)絡滲透到農(nóng)業(yè)各個領域，農(nóng)業(yè)信息服務體系隊伍正在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生日益重要的影響。

3.1 充實各級農(nóng)業(yè)信息服務機構資源

各地應充分認識農(nóng)業(yè)信息服務對于農(nóng)業(yè)工作的重要性，強化農(nóng)業(yè)信息機構在推進工作中的人員和資金投入，鼓勵地方財政采用PPP等創(chuàng)新方式方法提升農(nóng)業(yè)信息服務體系及其設施。出臺激勵措施，積極引入市場力量，鼓勵電信、郵政、銀行和連鎖便利店通過委托服務或者資本投入的形式參與信息進村入戶示范點建設。調(diào)動企事業(yè)單位對信息采集、應用、挖掘和服務的積極性，以凝聚社會服務合力，使農(nóng)業(yè)信息服務有效助推三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。

3.2 壯大基層農(nóng)村信息員隊伍

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術的人才隊伍，建立各級農(nóng)業(yè)信息人才技能培訓常態(tài)化機制，提高各級農(nóng)業(yè)信息服務體系，尤其是村一級信息員組織開展工作的能力和服務水平，幫助信息員更新觀念。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)業(yè)務和信息技術相結合的應用培訓，尤其是要注重智能手機的應用培訓，提高信息到達農(nóng)戶的利用率和農(nóng)戶接受信息的精準度，改善信息進村入戶的效果。鼓勵基層信息員依托利用現(xiàn)有資源，開辦信息服務社(站)，開展微利服務。

3.3 培育一批農(nóng)業(yè)信息應用主體

當前廣大農(nóng)民面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中遇到的突出問題是缺信息、缺技術、缺服務。加強農(nóng)業(yè)信息應用，既要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息應用方面的主導作用，又要充分調(diào)動民間力量，特別是農(nóng)業(yè)信息應用主體的力量，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等，充分調(diào)動其農(nóng)業(yè)信息應用的積極性，發(fā)揮其輻射帶動作用，促進廣大農(nóng)民了解并使用各種農(nóng)業(yè)技術、市場需求等知識和信息，助推農(nóng)產(chǎn)品上行。鼓勵規(guī)模主體依托自身優(yōu)勢，開展農(nóng)民講堂和專業(yè)互助合作，建立益農(nóng)信息服務社，開展各項服務。

3.4 加快信息進村入戶整省示范進程

鼓勵農(nóng)業(yè)信息服務水平較高或者主體信息服務

欲望強烈的行政村、規(guī)模企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型主體，加入成為信息進村入戶的示范點，探索農(nóng)業(yè)信息服務方式方法，普及農(nóng)業(yè)信息實用技術，使農(nóng)民真正得到實惠。同時，要在政府的有序引導下，鼓勵社會主體，尤其是工商業(yè)資本投入到農(nóng)業(yè)信息服務長效機制的建立運營過程，用資本的力量撬動農(nóng)業(yè)信息服務機制創(chuàng)新的突破口，力求建議共營、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)信息服務模式，促進多種形式的信息資源共享，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能、多層次、多樣化服務的需要。

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