新《檔案法》背景下檔案培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置探析

余鋒莉

浙江省檔案干部教育培訓(xùn)中心

新修訂的《檔案法》已于2021年1月1日起實(shí)施。這是我國檔案法治建設(shè)的重要里程碑，是檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檔案整理、保護(hù)、鑒定、編研等都需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍作為支撐。在新《檔案法》背景下，設(shè)置一批圍繞黨和國家工作大局、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、適合檔案工作者成長的檔案培訓(xùn)課程成為檔案培訓(xùn)需要思考的問題。

1 《檔案法》學(xué)習(xí)宣貫培訓(xùn)

法律的生命在于實(shí)施。新《檔案法》為加強(qiáng)新時(shí)代檔案工作提供了強(qiáng)有力的法治保障和行動(dòng)指南。只有做好了貫徹實(shí)施工作，才能確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

為了做好新《檔案法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，應(yīng)對(duì)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)、專兼職檔案人員、檔案主管部門工作人員、國家綜合檔案館工作人員、檔案服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等進(jìn)行《檔案法》宣貫培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋：《檔案法》修訂條款與工作要求，檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制，新《檔案法》與基層單位檔案管理規(guī)范化要求，檔案工作服務(wù)重大活動(dòng)的途徑，等等。培訓(xùn)目的：宣傳和解讀《檔案法》，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

2 黨性黨史學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)

修訂后的《檔案法》旗幟鮮明地把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，詳見《檔案法》“第三條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

在2021年2月20日召開的黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在慶祝我們黨百年華誕的重大時(shí)刻，在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在全黨集中開展黨史學(xué)習(xí)教育，正當(dāng)其時(shí)，十分必要?！?/p>

因此，對(duì)檔案工作者進(jìn)行黨性黨史學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)十分必要。內(nèi)容涵蓋：“習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話”、“黨的一大到十九大”課程；組織黨史和文獻(xiàn)編研工作研討，學(xué)習(xí)珍貴檔案的保護(hù)和陳列、歷史檔案信息資源的開發(fā)利用、珍品檔案的陳列與講解等等；組織檔案工作者赴嘉興紅船紀(jì)念館、井岡山紅色教育基地、延安革命紀(jì)念館、楊家?guī)X革命舊址、梁家河村革命紀(jì)念館等一批紅色教育基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。培訓(xùn)目的：讓檔案工作者學(xué)會(huì)充分挖掘檔案中的紅色基因，用檔案中原汁原味的史實(shí)來見證中國共產(chǎn)黨的百年征程、中國共產(chǎn)黨人的百年初心；重走紅色之路，傳承革命精神，了解革命先輩們的足跡，憶往昔崢嶸歲月，感受如今勝利果實(shí)的來之不易，增強(qiáng)自身吃苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)的精神。

3 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案管理培訓(xùn)

受新冠肺炎疫情防控工作啟發(fā)，《檔案法》增加了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制，詳見《檔案法》第二十六條：“國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制。檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。”

做好新冠肺炎疫情防控檔案工作可以為疫情防控工作提供直接而現(xiàn)實(shí)的利用服務(wù)，可以為今后疫情防控工作提供完整系統(tǒng)的借鑒服務(wù)，可以為國家疾控工作、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)和編史修志提供保障服務(wù)。

培訓(xùn)對(duì)象：疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（防控辦）、疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、其他相關(guān)單位。內(nèi)容涵蓋：確定本單位疫情防控工作文件材料歸檔范圍和保管期限，明確各類檔案的整理規(guī)范和疫情防控檔案收集、整理、保管工作流程、要求。培訓(xùn)目的：全面做好疫情防控檔案工作，用檔案記錄和見證黨帶領(lǐng)全國各族人民抗擊疫情的偉大成就。

4 檔案服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)

針對(duì)近年來檔案寄存、數(shù)字化等檔案服務(wù)蓬勃發(fā)展的新情況，新《檔案法》增加了簽訂委托協(xié)議、約定服務(wù)內(nèi)容、遵守安全保密規(guī)定等方面的制度安排，并增加了法律責(zé)任方面的規(guī)定，詳見《檔案法》第二十四條：“檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對(duì)受托方進(jìn)行監(jiān)督。受托方應(yīng)當(dāng)建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定，確保檔案的安全?！?/p>

由此可見，國家規(guī)范并支持檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)。檔案外包服務(wù)是現(xiàn)在社會(huì)上比較常見的一種模式。很多政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位都采購檔案外包服務(wù)。外包過程中的管理工作由外包服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，因此，項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平高低對(duì)外包服務(wù)質(zhì)量的好壞起著決定性的作用，而外包公司的整體管理水平也充分體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平上。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)高級(jí)管理人員、檔案服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理及業(yè)務(wù)骨干、服務(wù)外包業(yè)主單位相關(guān)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋：修訂后的《檔案法》宣貫、浙江省檔案服務(wù)行政監(jiān)管要求、檔案服務(wù)規(guī)范化要求、檔案基礎(chǔ)編研、檔案數(shù)字化加工全過程管理、檔案數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)施與管理、檔案軟件開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施與管理、檔案整理項(xiàng)目的實(shí)施與管理、國家示范數(shù)字檔案室的創(chuàng)建、檔案行業(yè)監(jiān)管與信息化建設(shè)要點(diǎn)研討等。培訓(xùn)目的：明確《檔案法》及相關(guān)檔案法規(guī)、規(guī)范要求，提升檔案外包服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范檔案服務(wù)項(xiàng)目管理。

另外，不少檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻低，企業(yè)內(nèi)部的管理水平差，從業(yè)人員缺乏職業(yè)資格培訓(xùn)。人員的專業(yè)素質(zhì)無法得到保證，影響了檔案業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量。因此，對(duì)檔案外包服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)檔案崗位培訓(xùn)，設(shè)置“檔案法治建設(shè)”“文件管理”“檔案與檔案工作”“檔案管理”“檔案信息資源開發(fā)利用”“電子文件管理與檔案信息化建設(shè)”等課程。內(nèi)容涵蓋：檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)及檔案整理，公文格式與處理，科技檔案管理，照片與其他特種載體檔案保護(hù)與管理，電子文件管理，與現(xiàn)行檔案工作相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，等等。同時(shí)，安排一些常見的實(shí)際操作課程，如“歸檔文件整理”“科技檔案裝訂”“會(huì)計(jì)檔案裝訂”。培訓(xùn)目的：系統(tǒng)了解檔案工作，明確檔案工作要求，勝任常規(guī)檔案管理工作。