呂梁市林業(yè)建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)模式

李永紅

（呂梁市林業(yè)科學(xué)研究所，山西離石033000）

1 呂梁市生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

呂梁市位于山西省中西部，屬晉西黃土高原的一部分，區(qū)內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，國土面積為2.1萬km2，山區(qū)半山區(qū)面積占國土面積的91.8%，森林覆蓋率26.45%，水土流失嚴(yán)重，黃河每年16億t的泥沙90%來自沿黃各地的黃土丘陵溝壑區(qū)，呂梁成為黃河水渾濁的主要原因之一[1]。自然災(zāi)害頻繁，春季風(fēng)大干旱少雨，糧食廣種薄收，靠天吃飯，夏季炎熱雨量集中，暴雨頻發(fā)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，兩年中就會(huì)發(fā)生一次暴雨災(zāi)害，秋季涼爽陰雨連綿，秋季寒冷雪少，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。呂梁同時(shí)也是全國14個(gè)集中貧困地區(qū)之一，貧困人口位居全省第一，貧困發(fā)生率高出全省全國3.8%和5.3%，有31.58萬貧困人口，占到全市鄉(xiāng)村人口的15.3%，其中深度貧困人口14萬人，占全市貧困人口的44.3%。

生態(tài)脆弱區(qū)與深度貧困區(qū)高度重合，深度貧困區(qū)也是需要進(jìn)行生態(tài)治理區(qū)。絕大部分深度貧困縣是限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，需要加以建設(shè)和保護(hù)。呂梁市60%的深度貧困人口主要集中居住在自然條件惡劣的山區(qū)，沿黃河四個(gè)貧困縣的平均森林覆蓋率僅為18%，全市目前仍有22萬hm2宜林荒山面積需要綠化，生態(tài)脆弱與深度貧困兩者相互交織，互為因果。

2 呂梁林業(yè)助推脫貧模式

充分發(fā)揮林業(yè)的資源優(yōu)勢，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密有機(jī)結(jié)合，通過大力創(chuàng)造農(nóng)民務(wù)工機(jī)會(huì)，森林資源管護(hù)增加扶貧就業(yè)崗位，退耕還林補(bǔ)助助推扶貧工程，經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效確保脫貧效果，特色林產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果。脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，科學(xué)規(guī)劃精準(zhǔn)施策，將項(xiàng)目、資金、任務(wù)、技術(shù)落實(shí)到貧困農(nóng)民身上，培育造林組織帶領(lǐng)貧困農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增綠與增收入雙贏。

2.1 “林業(yè)工程+合作社”模式

為了讓廣大貧困農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)造林工程，讓農(nóng)民自己組織組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)工程，徹底改變過去由造林公司承攬、造林公司經(jīng)營、造林公司管理、造林公司交賬的造林新機(jī)制。目前呂梁已組建林業(yè)造林合作社1008個(gè)，社員24760人，其中貧困社員18784人，基本實(shí)現(xiàn)造林重點(diǎn)區(qū)域村村都建有合作社。市級對合作社負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員共計(jì)2880人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。呂梁市2017年造林任務(wù)7萬hm2，為了突顯林業(yè)生態(tài)扶貧效果，全部由造林合作社來完成，人均增收6000元。

2.2 “林業(yè)能人+農(nóng)戶”模式

林業(yè)工程建設(shè)雖不像建筑那樣復(fù)雜，但也需要一定的技術(shù)和資金，需要按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，需要掌握關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)，要有一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)才能按要求完成任務(wù)，否則農(nóng)民不僅賺不到錢，反而會(huì)因林致貧。領(lǐng)辦人要求是具有造林經(jīng)驗(yàn)，從事領(lǐng)辦造林工程2年以上、有一定資金墊支能力，有必備的造林設(shè)備，能夠承擔(dān)造林風(fēng)險(xiǎn)的村干部、大學(xué)生村官、林業(yè)大戶、技術(shù)員等。

2.3 “林業(yè)工程+議標(biāo)”模式

林業(yè)工程的招標(biāo)制在全省已實(shí)行十多年，并已形成一套規(guī)范完整成熟可行的體系，林業(yè)工程施工在200萬元以上的，規(guī)劃設(shè)計(jì)以及監(jiān)理在50萬元以上的，采購材料設(shè)備在100萬元以上的都必須進(jìn)行公開招標(biāo)。實(shí)行招標(biāo)制以來培育了一大批林業(yè)造林公司，對林業(yè)工程質(zhì)量有了很大的保證，也為林業(yè)部門管理工程減輕了不少負(fù)擔(dān)[2]。實(shí)行招標(biāo)注制以來，投標(biāo)單位都是大公司，注冊資金多，綠化資質(zhì)等級高，技術(shù)人員多，綠化年代長，這對造林工程質(zhì)量有保證，但是與當(dāng)前我國的脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局、生態(tài)脫貧結(jié)合不緊密，對老百姓增加收入改善生活不明顯。為了讓農(nóng)民能夠參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，由公開招標(biāo)辦法改用競爭性談判和單一來源采購等議標(biāo)法，議標(biāo)時(shí)林業(yè)造林工程所在村的村民組建的合作優(yōu)先，貧困戶所占比例多的優(yōu)先，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有苗圃的優(yōu)先，涉及到農(nóng)戶地的優(yōu)先，便于本村協(xié)調(diào)工作，開展造林的農(nóng)民優(yōu)先，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別是給貧困農(nóng)民創(chuàng)造了有利的參與條件，由原來的公司承擔(dān)造林工程變?yōu)檗r(nóng)民組建的合作社完成造林任務(wù)，把林業(yè)工程與農(nóng)民緊密結(jié)合起來，把林業(yè)工程利潤與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來。

2.3 “造林任務(wù)+脫貧目標(biāo)”模式

呂梁目前有宜林荒山22萬hm2需要綠化，每年至少規(guī)劃6.667萬hm2綠化任務(wù)，三年基本完成荒山綠化任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前造林投資12000元/hm2計(jì)算，其中45%用于勞務(wù)支出，也就是有5400元/hm2用于支付參與造林的貧困人員的勞務(wù)工資。每人造林2.27hm2，勞務(wù)收入即可達(dá)到12240元，按每個(gè)貧困戶3個(gè)算，人均可增收4000元，實(shí)現(xiàn)一人造林全家脫貧。

2.5 “退耕還林+農(nóng)戶政策性補(bǔ)助”模式

退耕還林政策施于2000年國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的治理措施，規(guī)定25°以上的坡耕地全面實(shí)行退耕還林，國家財(cái)政給予退耕戶補(bǔ)貼，以糧食換生態(tài)，是一項(xiàng)利國利民的好政策。呂梁市是生態(tài)脆弱區(qū)，立地條件較差，山區(qū)半山區(qū)面積占到國土面積的91.8%，水土流失嚴(yán)重，退耕還林政策實(shí)施以來，2000-2006年退耕7.367萬hm2，涉及65萬人；2014年退耕0.2萬hm2。呂梁市本著能退則退，應(yīng)退盡退的原則，2017年退耕5.855萬hm2，共涉及10.14萬農(nóng)戶、32.85萬人，其中貧困戶3.91萬戶、11.28萬人。國家現(xiàn)在每畝退耕補(bǔ)助1500元，省級地方給予造林補(bǔ)助800元，國家和省級退耕還林政策補(bǔ)助資金人均增收達(dá)到3450元。

2.6 “經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)+增效增收”模式

呂梁地處山西省中西部，西靠黃河與陜西隔河相鄰，沿黃河四縣發(fā)展紅棗栽植歷史悠久。據(jù)臨縣縣志記載，早在2000年前西漢時(shí)期臨縣就種植有紅棗。臨縣紅面積和產(chǎn)量居全國縣級之首，先后獲得了“中國紅棗產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“中國紅棗之鄉(xiāng)”、“全國百家經(jīng)濟(jì)林示范縣”等殊榮，柳林縣三交鎮(zhèn)在2000年被國家農(nóng)業(yè)部譽(yù)為“中國紅棗第一鎮(zhèn)”，呂梁全市現(xiàn)有紅棗總面積10.587萬hm2，占全省的40%，全國的10%。呂梁的汾陽、孝義、交口縣一帶盛產(chǎn)核桃，“汾州核桃”全世界有名，核桃傳到汾陽已有2000年的歷史，在200年國家質(zhì)量監(jiān)督總局授予“汾州核桃”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2013年呂梁汾陽還舉辦了第七界世界核桃大會(huì)。目前全市核桃總面積20.313萬hm2，占全省的50%、全國的7%。針對當(dāng)前紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林有數(shù)量沒產(chǎn)量，有數(shù)量沒效益的現(xiàn)狀，近年來采取地下科學(xué)施肥，樹上整形修剪和病蟲生物防治，品質(zhì)低劣的改良品種等措施，來提高產(chǎn)量與質(zhì)量，從而增加農(nóng)民收入。近年來呂梁市共實(shí)施紅棗提質(zhì)增效1.927萬hm2，核桃11.12萬hm2，品種改良紅棗0.053萬 hm2，核桃0.293萬hm2，涉及15.4萬人，其中貧困人口4.27萬人。通過提質(zhì)增效措施，核桃畝增產(chǎn)40kg，增收400元，紅棗畝增產(chǎn)100kg，增收300元[3]。

2.7 “森林管護(hù)+貧困護(hù)林員”模式

根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，呂梁市現(xiàn)有公益林面積125萬hm2，占到林地總面積的90%以上。公益林肩負(fù)著生態(tài)平衡、國土安全任，國家為了保護(hù)好生態(tài)公益林拔出?？钣糜谘a(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到目前的每年225元/hm2。呂梁市利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員。目前全市已落實(shí)森林管護(hù)面積93.4萬hm2，聘用森林管護(hù)員6118人，其中建檔立卡的貧困管護(hù)員4452人，占管護(hù)員總數(shù)的72%。貧困管護(hù)員人均年工資6000～10000元，可帶動(dòng)9000多貧困人口脫貧。

2.8 “林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民助收”

呂梁市在發(fā)展生態(tài)林業(yè)的同時(shí)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)體，增加農(nóng)民收入，助推現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。比如引進(jìn)種植油用牡丹，三年后均產(chǎn)籽4500～6000kg/hm2，按10元 /kg算，收入 45000～60000 元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。嵐縣將規(guī)劃建立穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)沙棘原材料示范林0.067萬hm2，培育扶持2～3戶大型沙棘種植龍頭企業(yè)，支持1～2戶加工企業(yè)，建立企業(yè)+基地+農(nóng)戶的沙棘示范園，使沙棘產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收，一村一業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。石樓縣裴溝鄉(xiāng)曹家峪、劉家洼、穆家洼三村連片整流域治理，已栽植單季槐200hm2，玉露香梨66.667hm2。全市已新栽山楂、花椒、桑樹、皂角、構(gòu)樹等特色經(jīng)濟(jì)林1583.333hm2。

2.9 “林業(yè)擔(dān)保+扶貧貸款”

貧困戶缺的就是資金，如何能夠讓貧困戶順利的參與到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，資金是一個(gè)關(guān)鍵的制約因素。林業(yè)工程的實(shí)施前期需要墊付種苗費(fèi)、實(shí)施設(shè)備投入也是不小的開支。林業(yè)工程款一般都是竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)按比例分期支付。既要讓貧困戶從林業(yè)建設(shè)中增加收入，還要保證林業(yè)工程的建設(shè)質(zhì)量，資金與質(zhì)量成了一對矛盾體。為了解決貧困戶投資的難題，林業(yè)部門與金融部門合作，利用政府貼息，林業(yè)工程擔(dān)保，貧困戶貸款的模式，取得了一舉多得的效果。在林業(yè)工程簽訂合同后，貧困戶即可和銀行辦理貸款手續(xù)。根據(jù)銀行的要求，申請貸款的貧困戶為18～60歲之間，每一個(gè)貧困戶貸款金額在5萬元以內(nèi)，利息由財(cái)政補(bǔ)貼，在林業(yè)工程款結(jié)算時(shí)優(yōu)先還付銀行貸款。林業(yè)部門加強(qiáng)對貧困戶在林業(yè)工程建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)驗(yàn)收后撥付工程款，減輕了貧困戶的資金負(fù)擔(dān)，減少了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了林業(yè)生態(tài)扶貧的目的。目前已有186個(gè)貧困戶從郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款917萬元，助推貧困戶在林業(yè)生態(tài)脫貧的路上大步邁進(jìn)。

2.1 0“林業(yè)局+多部門”精準(zhǔn)扶貧

林業(yè)局在穩(wěn)定脫貧，建設(shè)小康社會(huì)的路上勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)出擊。林業(yè)局先后與扶貧辦、工商局、農(nóng)業(yè)廳、銀行、財(cái)政等多個(gè)部門合作，助推脫貧攻堅(jiān)。林業(yè)局優(yōu)先給貧困戶參與的合作社、龍頭企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營大戶發(fā)放扶貧造林專用資質(zhì)，發(fā)包林業(yè)建設(shè)工程，貧困戶所占比例在60%以上，要通過扶貧辦審核并出具真實(shí)性證明，農(nóng)業(yè)部門對合作社的建立和運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，工商部門把關(guān)登記注冊資料，農(nóng)經(jīng)部門對利益分配進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)撥付資金。林業(yè)局起到了牽頭作用，聯(lián)合多部門作戰(zhàn)，共同推進(jìn)的林業(yè)生態(tài)扶貧機(jī)制。

2017年9月25日，全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)在山西省呂梁市召開，國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)省林業(yè)、扶貧部門的主要負(fù)責(zé)人參與了會(huì)議。會(huì)上對呂梁的做法給予了肯定，一致認(rèn)為呂梁的模式、機(jī)制是創(chuàng)新的，是可推廣復(fù)制的，并要求在全國推廣。

[1]衛(wèi)三平,衛(wèi)正新,李樹懷,等.晉西黃土丘陵溝壑區(qū)刺槐林適宜性調(diào)查研究[J].山西水土保持科技，2001(2):36-39.

[2]張俊紅.林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查驗(yàn)收及經(jīng)濟(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)用手冊[M].長春:吉林電子出版社,2004.

[3]程弘.甘肅林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特征及建議[J].中國林業(yè),2011(14):38-39.