民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合改革研究分析
——以福建泉州為例

施楷鑫

（泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，福建泉州36200）

1 泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展模式

泉州作為國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)最大的特色，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量和稅收貢獻(xiàn)均超80%以上。2017年，泉州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7 548億元，增長(zhǎng)8.4%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)6 183.51億元，民營(yíng)固定資產(chǎn)投資2 933.77億元[1]，正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，泉州經(jīng)濟(jì)總量才能連續(xù)19年居福建首位，躍居全國(guó)各大城市第21位，在福建發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用。泉州民營(yíng)企業(yè)法人單位數(shù)20.74萬家，個(gè)體工商戶數(shù)47.66萬家，工業(yè)總產(chǎn)值1.53萬億元，約占福建28.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值2 952億元，居福建第2位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48.4%。目前千億產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，分別是石油化工、紡織服裝、鞋業(yè)制造、建材家居、機(jī)械裝備，還有紙業(yè)印刷、食品、工藝制品等特色產(chǎn)業(yè)，上市企業(yè)104家、中國(guó)馳名商標(biāo)154枚，先后獲得“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)休閑服裝名城”、“中國(guó)建材之鄉(xiāng)”、“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)石雕之都”等稱號(hào)。

改革開放以來，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了六大階段，成就了泉州“民辦特區(qū)”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”的美譽(yù)，從各個(gè)發(fā)展階段可以看出泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式變遷：1978—1985年，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先從晉江、石獅等沿海地區(qū)興起熱潮，拉開鄉(xiāng)村工業(yè)化序幕；1986—1991年，采用大力引進(jìn)僑資、創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的方式，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向外、由散向聚發(fā)展；1992—1997年，抓住國(guó)家體改委將泉州列為首批全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)城市的歷史機(jī)遇，通過改革創(chuàng)新，夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；1998—2003年，緊緊圍繞質(zhì)量和品牌，積極引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量起步、ISO上路、品牌開路的發(fā)展之路[2]；2004—2008年，通過技術(shù)改造、管理創(chuàng)新，不斷加快設(shè)備更新、自主研發(fā)、節(jié)能減排、管理變革、改制上市等步伐；2008年至今，全球金融危機(jī)尤其2012年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，本地企業(yè)通過推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展模式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行開拓創(chuàng)新。

2 泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題分析

通過分析2017年泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，以及發(fā)展模式的變遷，可以看出泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，可是受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境的多重影響，還是積累了一些亟待解決的深層次矛盾。這些矛盾不容回避，也無法回避。

2.1 泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大

一方面，泉州工業(yè)增速進(jìn)一步提高難度較大，工業(yè)企業(yè)改造升級(jí)成果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，另一方面，泉州服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率雖然有所提升，但帶動(dòng)能力仍然有待提高。而且，泉州投資經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，已形成較高的基數(shù)，保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的壓力不斷加大。同時(shí)，泉州出口增長(zhǎng)較為疲軟，以勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，新一代信息技術(shù)、智能裝備等高新技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，出口增長(zhǎng)面臨較大壓力。

2.2 泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整艱難，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小。目前，泉州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)雖然保持較快增長(zhǎng)速度，新一代信息技術(shù)增速達(dá)到35%，但新興產(chǎn)業(yè)體量目前仍難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的缺口。而且泉州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣存缺陷，近兩年來，三產(chǎn)增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但三產(chǎn)比重仍然太低，增加值僅占GDP39.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。

2.3 泉州企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

泉州有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)單位數(shù)不多，50%以上企業(yè)沒有設(shè)置專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，關(guān)鍵技術(shù)、零部件主要依賴進(jìn)口，同時(shí)公共服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)建設(shè)也難以跟上企業(yè)創(chuàng)新需求。而且泉州技術(shù)人才支撐不足，科技人才總量較少，質(zhì)量不高，從具體結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前泉州正大力發(fā)展集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，人才培育和引進(jìn)還需加大力度[3]。

2.4 泉州投融資體系有待完善

中小企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)融資難等問題依然存在，科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，缺乏多元化融資渠道，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款條件仍然較高。泉州雖然沒有出現(xiàn)溫州等城市因債務(wù)問題而出現(xiàn)的倒閉潮，但企業(yè)融資問題普遍存在，融資成本過高。雖然國(guó)家賦予泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，但如何惠及每個(gè)企業(yè)，既需要對(duì)政策落地細(xì)化，也需要對(duì)其中原因進(jìn)行深入分析。通過對(duì)比分析，很多企業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期亂投資、內(nèi)部管理混亂、企業(yè)成本上升的做法，都是企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)所在。

2.5 泉州民生短板仍然較多

基本公共服務(wù)供給不足、不均衡，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱，貧困人口穩(wěn)定脫貧難度大。基本公共服務(wù)與人民群眾期待仍有差距，如全市普惠性學(xué)前教育資源緊缺，區(qū)域性學(xué)位缺口較大，優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，醫(yī)療資源供給相對(duì)不足，醫(yī)技人才尤其是婦產(chǎn)、兒科等學(xué)科人才緊缺。還有，就是生態(tài)環(huán)境仍存在突出問題，比如一些跨境流域、沿海地區(qū)小流域環(huán)境污染問題比較突出，建筑施工及道路揚(yáng)塵、露天焚燒垃圾等現(xiàn)象普遍存在，固廢處理能力不足等。

泉州的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不匹配。工業(yè)化體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展。具體來看，工業(yè)化方面，以晉江為例，作為泉州工業(yè)最為發(fā)達(dá)的縣，盡管晉江上市企業(yè)數(shù)量排名全國(guó)縣市第一，但與其他發(fā)展較好城市，不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，還是上市企業(yè)規(guī)模和企業(yè)科技含量上都存在不少差距，可以說泉州目前的工業(yè)化水平還處在中前期水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套方面，泉州配套能力較弱，反映于第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重偏低，公共服務(wù)能力不足，導(dǎo)致城市吸引力不足。

3 泉州改革道路的探索

隨著2008年金融危機(jī)，泉州先知先覺，率先召開了千人企業(yè)家大會(huì)，提出“信心比黃金更重要”，發(fā)出提振信心、抱團(tuán)取暖、危中尋機(jī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)召，此后幾年，泉州每年定期召開千人企業(yè)家大會(huì)。在企業(yè)順境時(shí)應(yīng)該對(duì)企業(yè)提出理性建議，在企業(yè)逆境時(shí)應(yīng)該給企業(yè)鼓勵(lì)和支持，多年來泉州在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中就是這樣做的，不僅建立了政商的和諧關(guān)系，同時(shí)還贏得了中央、省兩級(jí)政府的大力支持。2012年泉州召開“二次創(chuàng)業(yè)”為主題的第五次千人企業(yè)家大會(huì)，福建為支持泉州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，批復(fù)泉州為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過2年的爭(zhēng)取，泉州又獲批國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)。

除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革和金融改革，泉州還不斷加大改革探索，經(jīng)統(tǒng)計(jì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)共200多項(xiàng)，不僅被確定為國(guó)家智慧城市、“中國(guó)制造2025”首個(gè)試點(diǎn)城市、國(guó)家生態(tài)市，泉州各縣也不斷開展特色改革探索，晉江新型城鎮(zhèn)化、石獅中小城市綜合改革、永春農(nóng)村改革等獲批成為全國(guó)試點(diǎn)，德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、南安沿海小城市試點(diǎn)列入省級(jí)試點(diǎn)。一批國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)也成效斐然，習(xí)近平總書記就對(duì)晉江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的做法做出批示，這些改革探索，為泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成為經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的動(dòng)力。

4 泉州推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革的對(duì)策

良好的營(yíng)商、政商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根本保證，在外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的情況下，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了瓶頸期，遇到了投資難、創(chuàng)新難、用工難、用地難、轉(zhuǎn)型難等困難和問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了一個(gè)“不轉(zhuǎn)變、不提升”，路就會(huì)越走越窄的關(guān)鍵時(shí)期，急需探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，在支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、財(cái)政等方面尋求新機(jī)制。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，泉州需要通過改革主動(dòng)尋求突破，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體制機(jī)制來破解阻礙泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，快速走出“中等收入陷阱”?？梢哉f探索永無止境，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要找到出路，針對(duì)存在的問題，可以考慮從下面幾個(gè)改革著力點(diǎn)出發(fā)。

4.1 擴(kuò)大有效投資方面

泉州要理清政府職能邊界，破除民營(yíng)企業(yè)約束，探索建設(shè)適應(yīng)新動(dòng)能成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需求，著力提升服務(wù)新興領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)能力和水平，加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高行政審批服務(wù)效能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。具體可以把電子政務(wù)作為重點(diǎn)突破口，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政審批服務(wù)平臺(tái)，通過多渠道融合應(yīng)用的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，整合政務(wù)大廳、移動(dòng)端、網(wǎng)上大廳、自助終端等，將這項(xiàng)改革做成泉州標(biāo)桿。在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資上，要充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性、擴(kuò)大工業(yè)投資，優(yōu)化投資布局、創(chuàng)新投資手段、創(chuàng)新投融資體制，推動(dòng)擴(kuò)大投資和精準(zhǔn)有效投資的統(tǒng)一。要重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，創(chuàng)新更多新型業(yè)態(tài)與產(chǎn)品。

4.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面

泉州目前已經(jīng)梳理了17個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，應(yīng)該加快開展實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)“數(shù)控一代”示范工程和“泉州制造2025”提質(zhì)擴(kuò)面。在產(chǎn)業(yè)調(diào)新調(diào)重和擴(kuò)量提質(zhì)方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)重化工業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等板塊轉(zhuǎn)型，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。泉州是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要加快“泉州芯谷”等專業(yè)特色高新園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，推進(jìn)“人才港灣”計(jì)劃，著力突破技術(shù)、人才、平臺(tái)等瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還需要探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的制度框架，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群。此外，還要注重推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進(jìn)行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立科學(xué)的企業(yè)決策機(jī)制和制衡機(jī)制。

4.3 金融服務(wù)保障方面

泉州應(yīng)該抓住國(guó)家賦予金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)的機(jī)遇，爭(zhēng)取早日獲批成立民營(yíng)銀行、泉港合資全牌照證券公司，加快推進(jìn)金融供應(yīng)鏈集中區(qū)、金融服務(wù)中心等建設(shè)，著力打造泉州灣金融核心區(qū)[4]。要注重引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升、“數(shù)控一代”、自主創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化金融支持民生補(bǔ)短板，引導(dǎo)民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過融資租賃等方式進(jìn)行融資，促進(jìn)社會(huì)資本投資參與民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，拓寬民生項(xiàng)目融資渠道。同時(shí)，泉州還要完善小微金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，運(yùn)作發(fā)展好產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資及子基金。

4.4 發(fā)展民生事業(yè)方面

泉州要通過最大限度補(bǔ)齊教育事業(yè)、衛(wèi)生與健康事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，來不斷提升城市吸引力。通過完善多層次養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)敬老院、老年文體活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。同時(shí)，要加快發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，建設(shè)相對(duì)應(yīng)的學(xué)科專業(yè)群，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。應(yīng)該充分發(fā)揮泉州“東亞文化之都”品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大泉州“海絲”文化節(jié)、閩南文化節(jié)、國(guó)際木偶節(jié)、國(guó)際南音節(jié)等文化旅游品牌的影響力。

4.5 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面

泉州要繼續(xù)推動(dòng)環(huán)灣、向?yàn)场⑼腔季?，結(jié)合城市“雙修”試點(diǎn)、古城提質(zhì)和新城集聚等，推動(dòng)城市中心逐步東移，各個(gè)中心組團(tuán)加快向環(huán)灣都市區(qū)靠攏，各種要素加快向“兩江一灣”集聚，推動(dòng)環(huán)灣區(qū)域城市能級(jí)提升，提高城市品位。要加快公共文體、商業(yè)服務(wù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓好城市管理提升，完善城市公共配套和服務(wù)水平。要抓好城市管理水平的提升，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制的改革，促進(jìn)城市精細(xì)化管理[5]。要重點(diǎn)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出泉州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究這項(xiàng)最具泉州特色的改革經(jīng)驗(yàn)，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上做好空間規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

總之，泉州要平穩(wěn)渡過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，破除發(fā)展的體制機(jī)制障礙，唯有通過不斷改革，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新、民營(yíng)企業(yè)全方位創(chuàng)新、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革、土地管理體制改革、行政管理體制改革、新型城鎮(zhèn)化體制改革等方面著力突破。同時(shí)，要結(jié)合泉州的“東亞文化之都”和21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化改革、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等重大決策部署，積極創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的機(jī)制，打造民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)特區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂園。