黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題及對(duì)策

李爾彬，孫延華，劉長(zhǎng)樂(lè)

（1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院150040；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院150027；3.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院150081）

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度比較快,始終保持在7%左右，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),資源短缺與環(huán)境污染的問(wèn)題越來(lái)越突出。為了解決資源、生態(tài)、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突和矛盾，20世紀(jì)90年代初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念被引入我國(guó)，從那時(shí)起，人們開(kāi)始從各個(gè)方面對(duì)其展開(kāi)討論和研究，并逐步進(jìn)入實(shí)踐過(guò)程中。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境改善等多方面。

從經(jīng)濟(jì)角度衡量，循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展意義上的增長(zhǎng)，是資源投入效益的最大化，而不僅僅是GDP的增加；從社會(huì)角度衡量，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是追求社會(huì)進(jìn)步和共享，包括當(dāng)代人和后代人的進(jìn)步，以及對(duì)資源的共享，它是廣大公眾共同參與，政府合理規(guī)范，法律道德共同約束的價(jià)值觀念體系的重新建立；從技術(shù)層面衡量，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源再利用技術(shù)和環(huán)境安全技術(shù)的不斷進(jìn)步，包括污染治理技術(shù)、廢物利用和處理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等；從生態(tài)環(huán)境層面衡量，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是要求在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)，合理使用資源，排放廢棄物，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)生物多樣性，追求包括人類在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的整體性[1]。

黑龍江省在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中做了大量的工作，制定了《黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008），“推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”也被列入十三五規(guī)劃綱要中。在綱要的指導(dǎo)下開(kāi)展了一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，全省在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)了一批省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；截至2015年，黑龍江省已經(jīng)建成49個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、65個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村，703個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 650個(gè)省級(jí)生態(tài)村。黑龍江省在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中取得了初步成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文將就黑龍省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，并給出相應(yīng)的對(duì)策。可能在問(wèn)題的發(fā)掘上并不全面，在對(duì)策的提出方面偏于一隅，但本意在于共同討論，促進(jìn)黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造福于龍江百姓。

1 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念阻礙了人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和接受

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的是“3R”原則，即“減量化(Reduce)”、“再利用 (Reuse)”和“再循環(huán) (Recycle)”，其中“減量化”強(qiáng)調(diào)盡量減少對(duì)資源的使用；“再利用”是強(qiáng)調(diào)對(duì)剩余物，或者邊角廢料等副產(chǎn)品的利用；“再循環(huán)”強(qiáng)調(diào)當(dāng)產(chǎn)品走到生命終端時(shí)，通過(guò)重新挖掘，使之變成可再利用的資源。

而黑龍江省傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則表現(xiàn)為“高開(kāi)采、低利用、高排放”的特點(diǎn)。人們已經(jīng)習(xí)慣了以大量生產(chǎn)為基礎(chǔ)的財(cái)富創(chuàng)造方式，因而不愿意為高效利用資源付出更多的成本。因此當(dāng)人們沒(méi)有從整個(gè)社會(huì)的視角內(nèi)思考資源的利用問(wèn)題，并且認(rèn)為擁有的資源量相對(duì)豐富時(shí)，傳統(tǒng)觀念就成為人們接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系不健全

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念引入我國(guó)的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，我國(guó)也對(duì)其進(jìn)行了廣泛研究和探討。在實(shí)踐上，我國(guó)也力圖根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嘗試。但是由于研究和實(shí)踐的土壤有著天壤之別，因此難免會(huì)東施效顰，或者缺乏真正的實(shí)踐意義和價(jià)值。造成這種情況的原因之一是市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。

比如我國(guó)對(duì)環(huán)境管理采取的“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”“三同時(shí)”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等，其主導(dǎo)力量顯然是國(guó)家，強(qiáng)調(diào)的是末端治理；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是源頭減量化控制、資源再利用和無(wú)害化處理，主導(dǎo)力量是市場(chǎng)，控制污染和廢物于未產(chǎn)生之時(shí)，而不是等到污染和廢物產(chǎn)生時(shí)，以行政的力量完成治理。前者制度設(shè)計(jì)的不合理性在于治理成本的增加和環(huán)境破壞的不可逆性。而后者能夠盡量避免這種情況的產(chǎn)生。

黑龍江省是我國(guó)較晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份之一，在建立新的體制的過(guò)程中，宏觀指導(dǎo)不利，致使某些部門將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種討價(jià)還價(jià)和設(shè)租尋租的策略工具。雖然在政策上有所傾斜，扶持和促進(jìn)了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)的市場(chǎng)行為不規(guī)范，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局

因?yàn)樯婕把h(huán)鏈的構(gòu)建，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在合理的產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上的。無(wú)論是開(kāi)發(fā)式的循環(huán)還是閉合式的循環(huán)，都需要合理布局未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而其實(shí)質(zhì)是原有產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，這是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。

對(duì)黑龍江省而言，關(guān)鍵的問(wèn)題是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。黑龍江省原來(lái)的產(chǎn)業(yè)分布區(qū)位特點(diǎn)鮮明，資源稟賦的差異明顯，煤炭主要集中于煤城，如七臺(tái)河市、雞西市、雙鴨山市等；石油主要分布在大慶市；森林以大小興安嶺為代表，三江平原則以農(nóng)作物為主，資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。各地區(qū)專注于發(fā)展依托本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，造成了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一，使資源型城市缺乏發(fā)展后勁。而且一直以工業(yè)為主導(dǎo)，第一和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。這種產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，不利于構(gòu)建相互依托，互為利用的格局。因此很難形成循環(huán)鏈，或者為循環(huán)鏈的構(gòu)建增加了難度和成本。致使目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行，無(wú)法在園區(qū)和更廣泛區(qū)域內(nèi)開(kāi)展，規(guī)模較小，很容易導(dǎo)致循環(huán)鏈的缺失或斷裂。

1.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)不夠，投入不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求具有先進(jìn)的理念，而且要求具備先進(jìn)的技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于3R原則的體現(xiàn)，而這些原則的充分體現(xiàn)完全依賴于先進(jìn)技術(shù)，無(wú)論是資源的高效利用，副產(chǎn)品的資源化利用，還是資源的循環(huán)利用，必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能完全實(shí)現(xiàn)。

目前，黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)瓶頸是人才儲(chǔ)備不足、技術(shù)研發(fā)力度不夠、研發(fā)投入水平不高。并且很多先進(jìn)技術(shù)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，構(gòu)建循環(huán)鏈所需要各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的技術(shù)尚不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題的存在，阻礙了黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1 以綠色消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的建立

如果說(shuō)科技是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)保障，那么綠色消費(fèi)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。綠色消費(fèi)觀念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，它統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)。觀念的轉(zhuǎn)變不僅需要公民自我意識(shí)的覺(jué)醒，還需要政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力，而且需要外來(lái)的強(qiáng)制力量的作用。它從自覺(jué)到自發(fā)都需要在制度層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)。

首先應(yīng)大力倡導(dǎo)建立綠色消費(fèi)模式。制定鼓勵(lì)政策，如政府補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品。通過(guò)提倡對(duì)再生產(chǎn)品的消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少過(guò)度的能源消耗。在全社會(huì)樹立厲行節(jié)約、修舊利廢、減少浪費(fèi)的綠色生活方式，例如在居民區(qū)開(kāi)設(shè)規(guī)范的舊物市場(chǎng)、進(jìn)行垃圾分類等。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持，綠色消費(fèi)就會(huì)成為人們自發(fā)的行為。其次發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用。把再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)先列入采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)那些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)品實(shí)行禁入政策。再次是建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品建立健全認(rèn)證體系。不斷細(xì)化認(rèn)證產(chǎn)品種類，完善能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品、綠色和有機(jī)標(biāo)志食品等產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.2 以市場(chǎng)機(jī)制的建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略，但卻必須以市場(chǎng)機(jī)制為引導(dǎo)。以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制的建立，就是要通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)供求走向、調(diào)整市場(chǎng)主體對(duì)利益的追求方式，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行踏上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。

一是加大對(duì)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是設(shè)立黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府財(cái)政上的支持，因此必須加大財(cái)政資金的支持力度。同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，使社會(huì)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制。三是增加對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)致力于廢舊物資再生利用、城市垃圾資源化利用和污水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策。四是積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，對(duì)綠色消費(fèi)行為進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。五是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸和國(guó)家專項(xiàng)資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。同時(shí)拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、亞投行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及各國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款。六是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真貫徹和實(shí)行清潔生產(chǎn)的原則。

2.3 以梯度推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)布局

梯度推進(jìn)戰(zhàn)略是根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境承載力和資源的供給狀況選擇適合本地區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,而不是發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)展或不發(fā)展[3]。

按照梯度推進(jìn)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)理念，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一是應(yīng)該以減量化為原則，降低資源和能源的消耗量、減量排放廢棄物(液)為目的，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能。如煤炭企業(yè)、鋼鐵企業(yè)。二是對(duì)于能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且關(guān)乎民生的資源與能源新需求量的增加，應(yīng)該以減少新污染的產(chǎn)生、且高效利用為原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)一般處于工業(yè)發(fā)展的起步階段，最容易走上先污染后治理的模式，因此在合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要首先制定相關(guān)的法律、法規(guī)，以制度約束的方式要求產(chǎn)業(yè)政策制定者按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)調(diào)整。

對(duì)于中等發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度相對(duì)較高，因此一方面要更嚴(yán)格的實(shí)行減量化，提高資源的利用效率，減少對(duì)資源的浪費(fèi)；另一方面應(yīng)在減量化的基礎(chǔ)上。倡導(dǎo)資源的循環(huán)利用，提高廢棄物和垃圾的分揀和回收利用程度。盡量減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)面影響。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步重構(gòu)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于黑龍江省而言，就是加強(qiáng)電力、冶金、石油石化、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理；加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染治理；加強(qiáng)對(duì)污水、污泥、垃圾的處理。建立污染物的回收利用機(jī)制。

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體,在工業(yè)部門內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間形成較為完善的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條,使工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)形成清潔生產(chǎn)模式。利用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建較為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。

2.4 以技術(shù)提升和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是以循環(huán)鏈的構(gòu)建為前提的，沒(méi)有循環(huán)鏈的搭建，就不可能形成循環(huán)。但這正是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)循環(huán)鏈的設(shè)計(jì)延伸到某一環(huán)節(jié)時(shí)，由于技術(shù)的原因，無(wú)法完成這一環(huán)節(jié)過(guò)度，因此而斷掉了。

黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視技術(shù)提升和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。一是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的技術(shù)是進(jìn)行無(wú)廢、少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)，而清潔生產(chǎn)是在源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的減量化和高效利用。二是提升廢物利用技術(shù)。若想解決循環(huán)鏈成功搭建的難題，就必須首先掌握廢物利用的技術(shù)。廢物利用技術(shù)是進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。三是提升污染治理技術(shù)。解決最后的廢物問(wèn)題和環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，它降低了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本，其實(shí)質(zhì)還是廢物的資源化問(wèn)題。