生態(tài)扶貧內涵及其運行模式分析

楚鎰銘

（營山縣林業(yè)局，四川營山637700）

隨著社會、經濟的發(fā)展，生態(tài)扶貧在綠色共享創(chuàng)新背景下發(fā)揮重要作用。生態(tài)扶貧作為新時代中國特色社會主義發(fā)展的重點工作之一，受到各界人士的關注以及重視。為了進一步推進生態(tài)扶貧工作的開展，在現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是針對生態(tài)扶貧的主要策略之一[1]。為了保證生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，減少資源的不合理使用，我國政府立足于金山銀山就是青山綠水的生態(tài)理念，結合全面建成小康社會推出了一系列的生態(tài)扶貧的政策，并且在各個領域上都取得了不錯的成效，有效的推動我國生態(tài)扶貧工作。

1 生態(tài)扶貧的概述

1.1 生態(tài)扶貧的內涵

生態(tài)扶貧，這是一項具有時代需求的中國特色的生態(tài)建設工程，是以綠水青山就是金山銀山為理論基礎，將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護、濕地修復有機協(xié)調的結果，通過超常規(guī)方式，通過實施重大生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等一系列政策扶持，重點扶持貧困地區(qū)、貧困人口，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。在一些貧困地區(qū)中的重點生態(tài)保護區(qū)以及在當?shù)貙嵤┑捻椖颗c發(fā)展目標一致，并且擁有現(xiàn)階段發(fā)展觀念的持續(xù)性發(fā)展的模式，不過這種模式比較重視生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的統(tǒng)一性[2]。對于生態(tài)扶貧來講，就是鼓勵貧困人口生態(tài)建設和濕地修復，提高貧困人口就業(yè)率增加貧困人口收入，改善貧困人口的生活，而生態(tài)環(huán)境保護和建設在貧困人口的參與下逐漸的得到修復，甚至使得生態(tài)環(huán)境建設效果更佳。通過這樣的方式，不僅有效的解決了中國貧困人口的就業(yè)、吃飯問題，還有效的促進生態(tài)環(huán)境的保護，使得區(qū)域發(fā)展符合中國的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)扶貧，從國家角度來講，國家以生態(tài)建設為中心，鼓勵國民通過建設的方式補償生態(tài)環(huán)境，使得這種補償?shù)姆绞娇梢猿蔀樨毨У貐^(qū)人民的經濟收入的來源，進而促進貧困人民的收入，提高生態(tài)環(huán)境的質量，促進我國生態(tài)環(huán)境與社會經濟的協(xié)調發(fā)展。如四川省營山縣，這里溝谷縱橫，氣候溫和，四季的雨水非常的充沛，營山作為秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，通過生態(tài)扶貧的政策，組建以貧困人口為主體農民造林專業(yè)合作社53個，選聘貧困人口生態(tài)護林員485人，落實保底報酬，加強全縣公益林管護，推進重點項目工程建設，將精準扶貧與生態(tài)建設有機統(tǒng)一，提高了當?shù)厝嗣裆钏健?/p>

1.2 生態(tài)扶貧的特征

在現(xiàn)階段的生態(tài)扶貧的工作中的主要特征還是對于生態(tài)環(huán)境的改善，維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。不管是過去、現(xiàn)在的開發(fā)發(fā)展中，對于環(huán)境都或多或少的存在污染問題，為了提高人們的生活質量，生態(tài)扶貧不僅可以通過多種多植、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護等方式增強林業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的基礎地位作用，并且在一定的程度上推動綠色經濟發(fā)展，因此，在生態(tài)扶貧中生態(tài)化是最主要的工作重點。如在營山縣的生態(tài)扶貧工作中，營山縣先后建立林長江防護體系工程，在綠化全川行動中大力推行通道綠化工程和河流湖塘濕地修復工程，制訂保護制度，并且調動當?shù)氐娜嗣駞⑴c到工程建設中，完成了“八五”階段的2.8萬hm2長江防護林任務以及1990年的809.266 hm2防護林建設，并且全部都驗收達標。從2011年開始，營山縣的天然保護工程做到了全縣管護，長期堅持行政首長目標責任制，將生態(tài)建設與脫貧攻堅統(tǒng)籌安排，做到無重大案件，無重大災害事故發(fā)生。2014年獲得“國家珍貴樹種培育示范縣”稱號，改善了生態(tài)環(huán)境和提高了人民生活水平[3]。

現(xiàn)階段，貧困地區(qū)的人民還需要進行幫助，所以生態(tài)扶貧具有經濟特征，金山銀山就是綠水青山的生態(tài)化產業(yè)。在現(xiàn)階段的生態(tài)扶貧發(fā)展的過程中，生態(tài)資源已經成為人們提高生活質量的主要條件之一，人們利用生態(tài)資源建立生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)產品等，有效提高了扶貧人們的生活水平。如營山縣堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化”觀念，以林業(yè)為發(fā)展核心，鼓勵有真實力有真心肯真干企業(yè)和業(yè)主帶動農民發(fā)展林業(yè)產業(yè)，取得良好成效。在近4年內發(fā)展珍貴樹種基地、油橄欖示范基地、花椒高產示范基地、核桃產業(yè)示范基地等2萬多hm2，營山縣以“小娥眉”、“仙跡”之稱的川東北佛教文化名山太蓬山為基礎的國家級森林公園、清水湖國家濕地公園、體育文化公園、百村連片特色產業(yè)示范基地等將文化、農耕、產業(yè)、旅游、生態(tài)建設、脫貧奔康等大眾關注熱點串聯(lián)發(fā)展，獨居地方風味。

2 構建生態(tài)扶貧的框架以及設計運行

2.1 構建生態(tài)扶貧的框架

在現(xiàn)階段的生態(tài)扶貧的建設過程中，最重要的是基于貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎上，在保護前提下利用生態(tài)資源幫助人們提高生活質量，所以在建設的過程中，需要建立相應的管理機構，完善管理制度，進而保障生態(tài)扶貧的順利實施。因此，可以將生態(tài)扶貧建設分成四部分內容：一是基礎層?；A層就是生態(tài)建設的發(fā)展、生態(tài)產品的自產自用。在現(xiàn)階段的生態(tài)扶貧建設中對于生態(tài)環(huán)境的保護是最大的項目，所以可以往生態(tài)經濟的發(fā)展中增加生態(tài)保護的觀念，從而促進生態(tài)環(huán)境的保護，使得生態(tài)產業(yè)可以擁有廣闊的消費市場；二是產業(yè)層。產業(yè)層就是利用林業(yè)生態(tài)資源進行市場的開發(fā)，將綠色化的生態(tài)資源作為產業(yè)發(fā)展的基礎，不僅為產業(yè)提供了源源不斷的資源，還可以有效利用生態(tài)環(huán)境中的資源提高人民的生活水平[4]；三是服務層，通過利用生態(tài)資源為消費者提供服務。利用生態(tài)環(huán)境中的一些食物、原料等為消費者提供服務，逐漸的將生態(tài)產品融入到市場中，為生態(tài)環(huán)境形成的生態(tài)產品以及產業(yè)贏得良好的市場；四是保障層。保障層最主要的就是利用國家制定的制度、規(guī)范以及法律法規(guī)保護生態(tài)扶貧，使得生態(tài)扶貧可以持續(xù)發(fā)展。

2.2 生態(tài)扶貧的運行模式

在現(xiàn)階段的生態(tài)扶貧的建設中，運行的模式是“一林生四財”。分別是：林上要果，林中旅游、林下間作以及參與護林四項內容。如營山縣森林在進行生態(tài)扶貧之后，森林覆蓋率達到37.13%，全縣森林資源豐富多樣，擁有柏木、香樟等400多種植物，有白鷺、大靈貓、紅腹錦雞等動物26種，其中經濟林木有五十多種。為了更好的促進生態(tài)扶貧，利用森林資源建立了森林旅游產業(yè)和一些公益性事業(yè)，使得營山縣的森林生態(tài)具有多樣性、產業(yè)性、公益性以及資源可再生性和經營計劃性，有效的加強了森林生態(tài)保護。

2.3 生態(tài)扶貧的實施重點

現(xiàn)階段國家生態(tài)扶貧的重點是對于資源豐富的貧困地區(qū)的生態(tài)產業(yè)、服務消費的扶貧，而對于生態(tài)退化嚴重的貧困地區(qū)則是以生態(tài)環(huán)境建設為主要目標[5]。同時對于扶貧的地區(qū)而言，也擁有生態(tài)扶貧工作實施的重點。如營山縣在接下來的扶貧工作重點主要實施：一是繼續(xù)加大珍貴樹種的培育；二是完善產業(yè)建設相關基礎設施；三是引導林下經濟以及林中旅游的發(fā)展；四是不斷的壯大林產加工產業(yè)；五是高效建設示范片；六是加強新型經營主體的培育。

總而言之，生態(tài)扶貧這是一項比較長期兒艱巨的工作，而且這項工作并不僅僅只是一個人或者一個城市的任務，而且每一個人身上的責任，只有人民參與配合，才可以有效的促進生態(tài)扶貧的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質量。