三岔子林業(yè)局改革存在的難點及對策

李大偉，張玉波，劉樹信，蔣華萌

（三岔子林業(yè)局，吉林白山134702）

三岔子林業(yè)局坐落在吉林省白山市江源區(qū)，總經(jīng)營面積 239 506 hm2，森林總蓄積量為26 557 074m3，蓄積 128 m3/hm2，森林覆蓋率為92.8%，停采前年商品材采伐量9.16萬m3。自1946年建局以來，累計生產(chǎn)木材2 226萬m3。三岔子林業(yè)局是集森林資源培育、森林資源保護、木材生產(chǎn)、木材加工、資源綜合開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)為一體的綜合性企業(yè)。經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個自然村屯，林區(qū)總?cè)丝?1.7萬人，其中林業(yè)人口4.7萬人，非林業(yè)人口7萬人[1]。

1 改革存在的難點

1.1 全面停止商業(yè)性采伐影響企業(yè)經(jīng)濟效益

2015年4月1日全面停止商業(yè)性采伐后，三岔子林業(yè)局收入將大幅減少，產(chǎn)能嚴重過剩，大量富余職工無法安置。停采后，僅木材銷售收入一項就減少1.5億元，在森工企業(yè)以天然林保護為第一任務(wù)的今天，停產(chǎn)導致收入下降，加大管護力度又導致開支增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)因沒有資金支持而發(fā)展不理想，企業(yè)發(fā)展將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 森林培育資金投入嚴重不足

森林培育周期長，見效慢，是需要長期、持續(xù)、有規(guī)律進行的基礎(chǔ)性工作，需要大量的資金投入做保障。全面停伐后，全局森林培育資金將嚴重不足，營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金能力解決，加之森林培育任務(wù)重，作業(yè)分散，森林培育任務(wù)無法順利完成。

1.3 森林管護費用嚴重不足

一方面，三岔子局施業(yè)區(qū)跨度較大，行政區(qū)域復雜，跨柳河、輝南、靖宇、江源三縣一區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有161個自然村屯，林區(qū)總?cè)丝?1.7萬人。施業(yè)區(qū)還有國家級哈泥濕地保護區(qū)、靖宇縣礦泉水保護區(qū)和白山市第二水源區(qū)，這些區(qū)域都需要重點保護。多年來，靠山吃山的傳統(tǒng)習慣由來已久，每年需要消耗大量的燒柴，村屯附近的森林資源時刻面臨著被破壞的危險。另一方面，全局施業(yè)區(qū)內(nèi)公路較多，路網(wǎng)密度為5.11m/hm2，且道口眾多，使得森林管護難度日益加大。

1.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成支柱產(chǎn)業(yè)

由于市場原因，三岔子林業(yè)局鐵礦暫時停產(chǎn)。資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，卻仍沒有形成一定規(guī)模。林下產(chǎn)業(yè)項目多、規(guī)模小，職工分散經(jīng)營，沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)，沒有龍頭產(chǎn)品，沒有品牌效應(yīng)，缺乏市場競爭力，資源優(yōu)勢不能完全轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。此外，由于資金投入不足，全局森林旅游業(yè)也沒有發(fā)展起來。

1.5 企業(yè)社會負擔依舊繁重

三岔子林業(yè)局承擔著局址所在地的環(huán)衛(wèi)、綠化、非生產(chǎn)性道路、橋涵、江堤、路燈等公共設(shè)施的日常維護工作（包括廣場、體育館、青年宮等）；同時局址民用住宅、棚改小區(qū)居民樓及小區(qū)管理工作由于各種原因暫時沒有移交地方政府。企業(yè)每年需承擔公共事業(yè)、各小區(qū)房屋維修及日常管理費用等三千余萬元,社會負擔繁重；全局現(xiàn)有離退休人員七千多人，每年還需支付離退休人員費用近千萬元，停采后企業(yè)將無力承擔上述這些費用[2]。此外，近幾年全局爭取的國投項目，按照省發(fā)改委投資計劃僅棚改工程、棚改配套、棚改供熱三項民生工程全局就應(yīng)該配套兩億多元，停采后企業(yè)將無能力再承擔這些配套任務(wù)。

2 需要解決的幾個問題

2.1 加大森林資源培育力度，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

“十三五”期間，三岔子局將繼續(xù)加大對人工造林、中幼齡林撫育和森林改造的培育力度，讓一部分富余人員轉(zhuǎn)移到這些工作上來，推進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。通過森林培育力爭使我局森林蓄積量由“十二五”期末的 128 m3/hm2提高到146 m3/hm2，逐步將林分培育成接近天然紅松闊葉復層異齡林，促進林分盡快向長白山林區(qū)頂級群落過渡。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

對于未來企業(yè)發(fā)展，需要進一步解放思想，用發(fā)展的眼光看待問題，用發(fā)展的辦法解決問題，用發(fā)展的手段處理問題。下一步，要圍繞“綠化苗木、林下經(jīng)濟、礦泉水、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源”等產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)力度，打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”，培育“四大實業(yè)基地”，實施“六大重點工程”。三大產(chǎn)業(yè)集群：一是養(yǎng)殖業(yè)集群，二是種植業(yè)集群，三是野生山果采集加工業(yè)集群；四大實業(yè)基地：一是綠化苗木基地，二是旅游基地，三是礦泉水基地，四是礦產(chǎn)基地；六大重點工程：一是實施林下參項目工程，種植面積133.333hm2；二是實施礦泉水廠項目工程，引入投資者，力爭兩年內(nèi)至少建成一個水廠；三是啟動法國克拉拉豬項目工程，引進投資3億元，力爭三年建成；四是北京漷縣綠化苗基地，總投資1 500萬元，目前已初具規(guī)模，兩年內(nèi)擬追加投資1 000萬元，完成建設(shè)面積66.666 hm2；五是加油站擴建；六是林區(qū)生態(tài)度假養(yǎng)老基地建設(shè)。目前，三岔子林業(yè)局已與天津榮程集團達成初步合作意向，共同開發(fā)建設(shè)林區(qū)生態(tài)度假養(yǎng)老基地項目。

3 推進國有林區(qū)改革的幾點建議

3.1 建議加速剝離企業(yè)辦社會職能，真正減輕企業(yè)負擔

三岔子林業(yè)局現(xiàn)有工業(yè)供電、物業(yè)管理、消防、離退休管理等企業(yè)辦社會職能，每年需要資金投入幾千萬元，成為我局沉重的負擔。

3.2 給予生態(tài)扶貧基金政策彌補資金缺口

對三岔子林業(yè)局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)墊付的配套資金形成的債務(wù)，建議國家通過追加投資方式，償還墊付增加的銀行貸款；對棚改企業(yè)貸款注入的配套資金形成的債務(wù)，建議國家追加對林業(yè)棚戶區(qū)改造的補助額度，對企業(yè)貸款注入的配套資金，采取掛賬停息的方式，待該項目全部竣工決算后，采取減少所有者權(quán)益的辦法，依次沖減資本公積、盈余公積等予以核銷；對于累計墊付的其他資金，如公、檢、法累計墊付2 115萬元,建議國家給予優(yōu)惠政策核銷；建議將企業(yè)承擔的社會公共事業(yè)性職能費用，在推向政府之前，提高經(jīng)費補助資金。

3.3 提高二級管理費補貼

目前三岔子林業(yè)局實際管理費用2 000多萬元，國家每年補貼1 500萬元，全局自己承擔500多萬元。

3.4 國家應(yīng)設(shè)立林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項生態(tài)扶貧資金

通過政策支持企業(yè)充分發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。