基于SWOT分析的多功能森林旅游發(fā)展研究
——以千島湖姥山島為例

余梅生，徐高福

（淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江淳安311700）

SWOT分析法是通過確定研究對象的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），從而將戰(zhàn)略與內部資源、外部環(huán)境有機結合起來的一種科學的分析方法[1]。

本研究運用SWOT分析法對千島湖姥山島多功能森林旅游發(fā)展的內外部環(huán)境進行分析，提出集森林體驗、夏令營、松竹文化之旅、健康養(yǎng)生、休閑度假五方面特色的多功能復合旅游產業(yè)發(fā)展對策。

1 內部環(huán)境分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 森林資源和人文景觀優(yōu)勢

姥山島面積875 km2，林木蓄積8.19萬m3，森林覆蓋率95%。植被群落在中國植被區(qū)系中處于中亞熱帶常綠闊葉林北緣地帶的浙皖山地丘陵青岡、苦櫧、木荷林區(qū)，由于受湖區(qū)氣候的影響，植被動態(tài)演變過程比較快，處于溫帶和熱帶的過渡地帶，與浙南烏巖嶺自然保護區(qū)常綠闊葉林接近，因此與熱帶植物區(qū)系聯(lián)系較為密切[2]。姥山島的東北面有一片10.8 hm2的苦櫧、石櫟地帶性常綠闊葉次生林，林相遠觀似暗綠色的蘑菇群，渾圓形的樹冠像波浪漫布山崗，是千島湖森林生態(tài)演替教學與研究樣本。竹園總面積達24 hm2，山坡、林道旁、屋旁到處可見翠竹青青迎風搖曳的清新景象。島上辟有馬尾松、杉木、柏木良種園，茗茶飄香，柑橘滿園，觀賞食用兩相宜的楊梅，集珍稀景觀藥用植物于一體的青錢柳。更有那“世界上最神秘的鳥”、國家二級保護動物海南虎斑鳽?？胺Q千島湖寶貴森林資源的縮影。島的中段，地勢平緩，環(huán)境幽雅，空氣清新，穿行林海，漫步竹徑，樂趣無窮。還有庵堂遺跡，更有姥姑侍茶的傳說、海瑞“打撈金磨”的典故[3]。

1.1.2 地理區(qū)位與基礎設施優(yōu)勢

千島湖姥山島位于北緯29°32′34″，東經119°04′04″，最高海拔405.2 m，四面環(huán)水，靜水港灣多，島嶼環(huán)境感極強。距千島湖鎮(zhèn)東南8km，快艇10分鐘即可到達，水路便利，島的西部原有客輪碼頭，開發(fā)旅游后可以維護恢復使用，島嶼沿湖有10余km林道貫穿。姥山島留有原林場場部、休養(yǎng)所、絲綢廠、果園管理房等1萬余m2的建筑，這些良好區(qū)位設施因素產生的疊加優(yōu)勢為深度開發(fā)島內多功能森林旅游資源提供了基礎條件，降低開發(fā)成本和風險，成為加快島內休養(yǎng)、徒步、拓展、科教、采摘綜合利用旅游發(fā)展的重要驅動。

1.1.3 產學研融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

自20世紀80年代初姥山島開始建設部省聯(lián)營林木良種繁育基地，2005年被列為浙江省五大林木良種繁育中心，2009年被列為國家馬尾松種質資源庫、國家首批重點林木良種基地。姥山林場與中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作完成了多項國家科技攻關（支撐）課題，獲得了10余項?。ú浚┘壋晒剟?。建立了產學研合作平臺，在馬尾松、柏木、木荷等鄉(xiāng)土樹種的定向培育與成果應用方面，實現(xiàn)了科技成果的供給端與需求端的精準對接。2004年以來，華東師范大學等高等院校在姥山島建立教學實驗基地，以千島湖島嶼生態(tài)系統(tǒng)為對象研究生物多樣性、生態(tài)過程與生態(tài)關系對片斷化的響應，建立島嶼生物地理學模型，研究長期處于片斷化狀態(tài)生物多樣性以及協(xié)同進化關系動態(tài)，為片斷生境上生物多樣性保護提供科學依據。生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展相結合的姥山島科學實驗基地成為科普教育、輻射綠色發(fā)展的寶庫。正是由于產學研融合的科研優(yōu)勢，令無數業(yè)內外人士向往千島湖姥山島，近年來，松花粉基地考察團隊，學習動植物知識、體驗戶外生存的中小學生等紛至沓來，為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造森林旅游產業(yè)鏈，奠定了基礎。

1.2 劣勢分析

1.2.1 體制機制不活制約國有林場發(fā)展和職工獲得感的共享效應

林場效益與職工收入還不理想，淳安縣林業(yè)總場與淳安縣新安江開發(fā)總公司實行兩塊牌子一套班子經營管理，是全省最大的、唯一的企業(yè)性質的國有林場,姥山林場是其中16個林場之一。林場職工始終把千島湖山水資源保護、提升森林質量作為核心任務常抓不懈，從未發(fā)生過森林火災、林地被侵占、林木被盜伐案件。所從事的主要為公益事業(yè)，直接經濟效益無法充分體現(xiàn)。由于功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，職工享受改革帶來的紅利較少。近些年，浙江省全面推行國有林場改革試點，林場基礎設施大幅改善，職工收入逐年提高，但長期以來的企業(yè)性質并沒有改變，僅僅是采取政府購買服務方式給予林場全部經營面積生態(tài)公益林補償政策，與同等事業(yè)單位的國有林場相比，職工收入明顯偏低。國有林場的發(fā)展和職工的期望還有很大差距，職工獲得感與所做的貢獻不相匹配。

1.2.2 多功能產業(yè)的融合度不高

千島湖姥山島擁有豐富的森林資源、區(qū)位條件較好、科技實力領先，但產業(yè)融合度不高、產品附加值低、產業(yè)鏈條短，產業(yè)化水平需要進一步提升。近年來，林場依托資源深化林業(yè)產業(yè)進行了初步嘗試，開展了森林體驗式夏令營，聯(lián)營建立松花粉、茶果有機生產基地，開發(fā)林下楊桐產品及青錢柳保健產品等，而這些都是零敲碎打，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。建立以森林旅游為龍頭的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系，迫在眉睫。

1.2.3 旅游及特色專業(yè)人才短缺

千島湖姥山島的經營者絕大多數從事營林、護林崗位多年，其中1/3以上職工是林業(yè)專業(yè)大中專畢業(yè)生，50余年來，堅持高品質建設、精細化管理、全方位宣傳千島湖核心區(qū)域森林資源寶庫，是“綠水青山就是金山銀山”的優(yōu)秀實踐者。而今，轉型發(fā)展方向是森林體驗、森林康養(yǎng)為主的森林旅游產業(yè)，以經營原則投資旅游項目，用整體觀念統(tǒng)籌森林旅游項目，迫切需要旅游、市場營銷、營養(yǎng)學、養(yǎng)生學、中醫(yī)學等特色專業(yè)人才，由于種種原因，在崗的年紀偏大，轉崗難；按照人才進入渠道制度難以招聘到合適的人才，已進入的人才受待遇等方面限制不太留得住，造成人才斷層，旅游及特色專業(yè)人才短缺現(xiàn)象。

2 外部環(huán)境分析

2.1 機遇分析

2.1.1 森林康養(yǎng)政策機遇

2016年10 月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，表明我國正處在健康中國建設的重要戰(zhàn)略機遇期。治未病，成為主旋律。“預防大于治療”，未來比的就是美麗和健康！2017年中央一號文件提出推進“旅游+”、“生態(tài)+”多產業(yè)深度融合發(fā)展，康旅事業(yè)成為中央政策重點扶持工作。說到康旅事業(yè)，人們馬上可以聯(lián)想到這是未來萬億級市場的行業(yè)，而現(xiàn)代康養(yǎng)旅游通過身、心、靈、食、養(yǎng)綜合運用形成的集旅游、醫(yī)藥、林業(yè)、文化于一體的復合產業(yè)。

森林康養(yǎng)建設“健康中國”的重要組成部分，是提升人民幸福指數的重要途徑，是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)[4]。千島湖國家森林公園因康養(yǎng)發(fā)展思路清晰、森林資源質量本底好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、交通食宿方便、具有較好經營能力和康養(yǎng)條件，成為第一批全國森林康養(yǎng)基地試點單位。為千島湖國家森林公園重要區(qū)域的千島湖姥山島建設帶來了前所未有的歷史性機遇。

2.1.2 區(qū)域新時期發(fā)展戰(zhàn)略機遇

中國只有一個千島湖，一湖秀水、滿目青山、清新空氣，讓淳安站上了生態(tài)建設的制高點，綠水青山就是金山銀山，“堅定秀水富民路，建設康美千島湖”宏偉目標引領著我們不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[5]。作為千島湖核心山水資源的經營管理主體，守家固業(yè)是根基，創(chuàng)新發(fā)展是出路，緊跟現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與區(qū)域新時期發(fā)展戰(zhàn)略步伐，讓森林旅游反哺生態(tài)保護，千島湖姥山島多功能森林旅游開發(fā)項目就是其中之一。

2.2 劣勢分析

2.2.1 大門票管理制約

千島湖景區(qū)自1994年以來實行湖區(qū)統(tǒng)一的大門票管理制度，姥山島目前不是景點，雖然批準了千島湖鎮(zhèn)至姥山島航線，但不能接待旅游社組團游客，客人無法上姥山島。因此，千島湖姥山島要開發(fā)特色旅游，應當采取單獨收取門票管理，實行價格聽證審批制度，未來人們外出旅游將會有更多的選擇余地，如何讓游客享受到時更優(yōu)質的旅游產品，同時，發(fā)揮多功能森林旅游產業(yè)增值效應，旅游門票機制需要調整。

2.2.2 核心景區(qū)開發(fā)制約

從規(guī)劃上來說，姥山島在千島湖核心景區(qū)范圍內，控規(guī)較嚴，項目審批較難。若僅僅是對原有建筑的修繕，受控因素較少，但新造建筑物必須要經過嚴格審批。《旅游法》有明確規(guī)定，景點對外接待游客，要有必要的旅游配套服務和輔助設施；要有必要的安全設施及制度，滿足安全條件；要有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等。然而，既便是這些要素必須同時具備，建設難度不小，新增建筑幾乎不可能；姥山島原有建筑改造設計和風景區(qū)、森林公園規(guī)劃是符合的，對原有建筑進行保護性改造開發(fā)建設還需要花費一番心思。

2.2.3 水功能水環(huán)境保護區(qū)制約

依據《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》、《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編技術細則》、《水功能區(qū)劃分標準》等技術標準，淳安縣環(huán)境保護局、淳安縣水利水電局2015年上報審批提出的《淳安縣水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃方案》，劃定淳安縣金竹牌取水口、千島湖鎮(zhèn)取水口等飲用水水源一級保護區(qū)，千島湖庫區(qū)二級保護區(qū)及其他準保護區(qū)按照《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等實施嚴格的保護。千島湖姥山島被劃在千島湖庫區(qū)二級保護區(qū)范圍內，其要求為飲用水源標準，不能用于景觀娛樂用水。而根據《全國重要江河湖泊功能區(qū)劃（2011—2030），提出新安江水庫即千島湖583 km2的水功能區(qū)劃，姥山島屬新安江水庫（千島湖）景觀娛樂用水區(qū)。兩者不一致。

3 對策

3.1 打造具有森林體驗、夏令營、松竹文化之旅、健康養(yǎng)生、休閑度假五方面特色的千島湖品牌島嶼

搞好千島湖姥山島產業(yè)高度融合發(fā)展規(guī)劃，突出三產聯(lián)動，建立基地、產業(yè)、項目互動機制，打造具有千島湖特色的品牌島嶼，實現(xiàn)全產業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展。

一是打造森林體驗島。德國在森林體驗教育與森林療養(yǎng)方面處在國際領先地位[6]，目前北京八達嶺森林公園、甘肅天水等地與德國等合作建設了森林教育體驗項目，可將姥山島建設成浙江首個森林教育體驗中心項目，通過高科技和深度體驗參與，并植入時下最為先進的VR技術，讓觀眾有身臨其境的效果，提升千島湖森林體驗項目的科技含量和科普教育功能。

二是打造夏令營島。2017年7月底，湖南衛(wèi)視MOOMTV《雄鷹少年隊》聯(lián)合上海天翰在姥山島開展為期10余天的荒島生存夏令營活動，教授給孩子們動植物知識、戶外生存技巧與規(guī)避傷害的求生技能，2017年11月連續(xù)多集在湖南衛(wèi)視火熱播出。2017年還同上海教育集團及其他戶外運動公司合作開展了夏令營活動。姥山島夏令營活動需要完善細節(jié)、彰顯品質。

三是打造松竹文化之旅島。利用姥山島國家良種基地資源，與中國節(jié)能環(huán)保集團公司下屬的新時代健康產品公司合作，建設姥山島松花粉參觀基地。新時代健康產品公司對姥山島資源比較滿意，愿意合作建設姥山島松花粉參觀基地，目前該公司會員已超1 000萬個，每年會有數以萬計的會員來姥山島。深化松竹文化之旅，品味傳統(tǒng)文化，感悟松竹精神。

四是打造健康養(yǎng)生島。生產有特色的有機農產品。柑桔通過綠色食品A級產品認證，曾榮獲省農博會金獎，已連續(xù)20余年出口朝鮮。千島湖四面環(huán)水的姥山島上茶園與森林相擁、以秀水為伴，數百畝茶園傍山疊起，生產“別有香”有機生態(tài)茶，采用自然農法打造，茶葉具有色綠、香郁、味甘、形美之品質。經中農認證中心認證，符合國家有機產品標準，經瑞士生態(tài)所（IMO）認證，符合歐盟、美國（NOP）有機產品標準。青錢柳是我國特有的珍稀植物?，F(xiàn)有研究表明青錢柳具有降低人體血糖，修復胰島細胞的獨特療效，具有“天然胰島素”之稱，被譽為植物界的大熊貓，醫(yī)學界的“第三棵樹”，開發(fā)利用價值極高。姥山林場已有40余年的青錢柳栽培歷史，姥山島基地生產的“康美甘葉”千島湖青錢柳茶風味清馨、湯色如金、口感恬淡、回甘沁心，成為當地一種天然健康時尚飲品。把姥山島多樣化、具有巨大市場潛力的健康養(yǎng)生新興產業(yè)進行整合，匯聚國內外人士、世界前沿技術，量身打造健康管理一條龍服務。

五是打造休閑度假島。島山環(huán)境優(yōu)美，東西兩邊湖面開闊，而且島上原有建筑都集中在東西兩邊的湖邊，可以對原有建筑進行改造，用于休閑度假。依托姥山島別樣的湖光山色，注重關聯(lián)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，打造千島湖休閑度假體驗新高地。

3.2 最大限度保護原有生態(tài)環(huán)境

當下，我國進入中國特色社會主義建設新時代，對天藍、地綠、水凈的美好家園有更多的期待。林業(yè)建設要以“兩山”理論為指導，將資源的有限性與發(fā)展的無限性結合起來，以盡可能少的資源、環(huán)境代價，實現(xiàn)林業(yè)經濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[7]，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定扎實的生態(tài)基礎和屏障。嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線，保護好生態(tài)空間、生物物種、水環(huán)境。千島湖姥山島建設中必須加大林業(yè)資源保護和修復力度，切實保護好海南虎斑鳽等珍稀動植物資源，不挖山、不填湖、不砍樹，展示自然景觀的原始性、多樣性、稀有性，最大限度保護原有生態(tài)環(huán)境，例如采用木樁對現(xiàn)有道路加固，道路沿線適當補植防火、景觀植物；不增加新的建筑，把原有舊房屋改造成回歸大自然建筑。

3.3 營造凝心聚力開發(fā)生態(tài)旅游的氛圍

充分融入全媒體時代，借力電視、報紙、微信、微電影等全方位、多角度宣傳。進一步引起政府的重視和關心，得到社會認可和肯定，營造凝心聚力開發(fā)生態(tài)旅游的氛圍。從多元門票價格，核心景區(qū)、水功能水環(huán)境與其他規(guī)劃多規(guī)融合，推動林業(yè)綠色產業(yè)轉型升級等方面支持千島湖姥山島等新型綜合性旅游項目發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新國有林場發(fā)展體制機制

建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制、新機制。完善國有林場改革發(fā)展政策支持體系，按照因地制宜，分類施策的原則，立足保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，在原有當地政府購買服務形式補助生態(tài)公益林保護建設的基礎上，對千島湖姥山島等新型綜合性旅游項目引進混合所有制員工持股改革試點，全面創(chuàng)新管理體制機制，提升生態(tài)功能，改善國有林場生產生活條件。

3.5 積極引進人才、培育市場

通過高科技和深度體驗參與，提升千島湖姥山島森林體驗項目的科技含量和科普教育功能。重點優(yōu)化配置森林旅游和經營項目管理團隊，在對內推行員工職業(yè)培訓制度培養(yǎng)人才的同時，根據形勢發(fā)展需求積極向社會公開招聘職業(yè)經理人和旅游營銷、景區(qū)講解、電子商務等人才，進一步改變和優(yōu)化人才結構，提升員工的工作執(zhí)行力和創(chuàng)造力。建立跨界融合團隊，結合衛(wèi)計、旅游、林業(yè)打造森林環(huán)境研究、康養(yǎng)技術研究集群，建立人才積聚、技術積聚、產業(yè)積聚平臺。建立生態(tài)康養(yǎng)講堂、亞健康和慢性病改善康養(yǎng)服務體系、生態(tài)康養(yǎng)食療體系、無創(chuàng)型的健康快速檢測體系、心理和生理能量體系。培育如太極修性，音樂療法，舞蹈療法，茶療，瑜伽，森林浴療法，身心能量拓訓等研究團隊。

主動融入長三角大都市，輻射國際國內長線城市，建立千島湖康旅會員體系，深化多方溝通交流，舉辦國際、國內康旅論壇，籌備生態(tài)康旅基金等。發(fā)展三避三養(yǎng)（避暑避霾避寒、養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老）核心客戶市場，催生一系列新型業(yè)態(tài)和市場產業(yè)鏈，成為旅游新經濟突破發(fā)展的一種新模式。