淺析新建自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理對策
——以西雙版納布龍州級自然保護(hù)區(qū)為例

林建勇

（西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南西雙版納 666100）

1 保護(hù)區(qū)的資源狀況

西雙版納布龍州級自然保護(hù)區(qū)總面積35 485.0 hm2，其中核心區(qū)12 747.0 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積35.9%；緩沖區(qū)5 811.0 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積16.4%；實驗區(qū)16 927.0 hm2，在保護(hù)區(qū)總面積中占據(jù)47.7%的比重。該保護(hù)區(qū)有著極為繁雜的地形條件和溫濕的氣候狀況，生長著多種多樣的植被森林，為不同種類野生動植物在此地的生存與繁衍營造了優(yōu)良的環(huán)境氛圍[1-2]。特別是推行與實施了有關(guān)保護(hù)區(qū)優(yōu)良政策與工程后，布龍州級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)吸納了更多的野生動物植物，為區(qū)域發(fā)展帶來了更多活躍生機(jī)。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還擁有著富足的礦產(chǎn)資源。

2 保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的不足與缺陷

2.1 欠缺資金與基礎(chǔ)性設(shè)備

當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)在資金籌集上很是欠缺，無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，工作者每月的薪資、管理經(jīng)費(fèi)僅靠地方財政和天保項目定期給予的補(bǔ)助，根本就無多余的資金來構(gòu)建基礎(chǔ)性設(shè)備，甚至連管理工作者的辦公室都是臨時性的，在科學(xué)研究設(shè)施、巡護(hù)工具、滅火設(shè)備和宣傳教育設(shè)備等方面更是缺乏，嚴(yán)重影響著保護(hù)區(qū)的管理工作。

2.2 欠缺健全完整的巡護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)

因經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等方面的缺失，自然保護(hù)區(qū)一直未能成功設(shè)立健全完整的巡護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)。日常的巡護(hù)僅憑著工作者親自實施，且時間上也是沒有規(guī)律的，使得很多保護(hù)區(qū)數(shù)值資料極度欠缺。

2.3 未能準(zhǔn)確認(rèn)識保護(hù)區(qū)的重要性

為使更多人明白保護(hù)區(qū)構(gòu)建的重要性與價值，國家對此展開了一定的宣傳，盡管取得了一些成效，但是因整個宣傳事項并沒有體系化的設(shè)計與謀劃，加上部分高層管理者自身未能準(zhǔn)確認(rèn)識到保護(hù)區(qū)構(gòu)建的內(nèi)涵，進(jìn)而使得自然保護(hù)區(qū)在構(gòu)建時沒有獲得廣泛的關(guān)注，甚至發(fā)展為急功近利的構(gòu)建行為，對保護(hù)區(qū)的構(gòu)建與管理產(chǎn)生不利影響。

2.4 對保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究匱乏，投入的經(jīng)費(fèi)不夠

自然保護(hù)區(qū)在構(gòu)建之初僅展開了基本的科學(xué)考察和林權(quán)界線核查，核定保護(hù)區(qū)面積，劃分不同的區(qū)域，對整個區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的野生動物植物與生態(tài)森林等狀況展開調(diào)研統(tǒng)計，展開的科學(xué)研究性工作嚴(yán)重不足，也未得到有效合理的數(shù)值信息。而且，因資金經(jīng)費(fèi)的匱乏，保護(hù)區(qū)管理部門的構(gòu)建達(dá)不到要求，且數(shù)量與質(zhì)量上均缺乏管理工作者，均不利于自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建和管理工作的展開，更不用說進(jìn)行科學(xué)研究性項目了。這些對于當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建而言是極大的困難。

2.5 缺乏完善的保護(hù)區(qū)管理制度

當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)在管理制度上也是極度欠缺的，整個構(gòu)建過程在法律上沒有堅固的保障。而且，因自然保護(hù)區(qū)本身的位置較偏遠(yuǎn)，沒有便捷的交通運(yùn)輸條件，管理工作者的生活環(huán)境也很惡劣，薪資福利上達(dá)不到良好的要求，故優(yōu)秀管理者與專業(yè)技術(shù)職員很難長時間在此工作，流失率較高。

2.6 對保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)較為落后，欠缺有效的規(guī)模收益

自天保工程推廣與落實后，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)展開了對森林景觀旅游等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。然而，因保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然森林缺乏一定的技術(shù)內(nèi)涵，構(gòu)造缺乏科學(xué)性，使得規(guī)模收益一度缺乏，影響了當(dāng)?shù)厝罕娕c職員的薪資收入，這些對于自然保護(hù)區(qū)的管理也是不利的。

3 保護(hù)區(qū)構(gòu)建策略

3.1 投入更多資金用于自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建

國家政府機(jī)構(gòu)需高度重視自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建，努力為該項目籌集資金、配置設(shè)施與吸引人才等，還應(yīng)將該項目歸入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌劃中，強(qiáng)化對其的監(jiān)管力度。此外，政府還可通過自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建，向廣大群眾、企業(yè)部門等籌集資金，努力取得保護(hù)區(qū)構(gòu)建需要的資金。國家政府營造的這種自身投入資金為主，籌集社會大眾資金以及保護(hù)區(qū)自己籌集資金為輔的資金獲取途徑，對自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建有很大的幫助，使得保護(hù)區(qū)在經(jīng)費(fèi)上不再缺乏，便于完善基礎(chǔ)性設(shè)備與周邊的工作環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的有效構(gòu)建與良好發(fā)展。

3.2 科學(xué)開展構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)的籌劃

初期籌劃中，不可忽略對保護(hù)區(qū)管理部門的設(shè)立，選擇最優(yōu)的管理工作者與技術(shù)專業(yè)人才，制定出每個人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，對其具體的工作成效給予嚴(yán)格的評估，實施獎罰分明的制度，努力提升保護(hù)區(qū)所有工作者的責(zé)任意識，令其盡最大努力完成自身的工作?；I劃人員自身需意識到開展籌劃的最初目的是促進(jìn)保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 增強(qiáng)宣教力度，使更多群眾認(rèn)識到保護(hù)區(qū)的價值

從前文的分析中得知，自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建屬于一項公益性項目，也就意味著需要更多群眾認(rèn)識到保護(hù)區(qū)本身的價值。因此，國家可專門就自然保護(hù)區(qū)方面的知識展開廣泛的宣教力度，比如，通過網(wǎng)絡(luò)資源、報紙期刊、影視作品、店鋪活動等各種各樣的途徑來展開宣傳，使廣大社會群眾在內(nèi)心深處意識到保護(hù)自然資源的重要性，認(rèn)識到構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)的價值與意義，鼓勵群眾為保護(hù)區(qū)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的一份力量，進(jìn)而推動保護(hù)區(qū)成功構(gòu)建。

3.4 重視對保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建還需重視對保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)立。首先，要選聘與培養(yǎng)出優(yōu)秀的科學(xué)研究專業(yè)團(tuán)隊，為其創(chuàng)建專門的科學(xué)研究部門，全面展開對保護(hù)區(qū)各種資源的調(diào)研，努力獲取最全面真實的研究數(shù)值，為保護(hù)區(qū)的構(gòu)建與管理提供詳實的保障。其次，科學(xué)研究部門獲取自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的全面資料后，需綜合各種因素，展開有利于保護(hù)區(qū)構(gòu)建的科學(xué)研究項目。最后，構(gòu)建保護(hù)區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)要以網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，隨時隨地對自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，對其中的缺陷及時發(fā)覺，并給予及時的處理，推動自然保護(hù)區(qū)的有效構(gòu)建。

3.5 大力推動管理制度建設(shè)，在制度上為保護(hù)區(qū)構(gòu)建提供保障

為促進(jìn)保護(hù)區(qū)的規(guī)范化、法制化管理，依照《西雙版納傣族自治州自然保護(hù)區(qū)管理條例》，需大力推動自然保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，在制度上為保護(hù)區(qū)構(gòu)建提供保障。基于天保工程的有效實施，對護(hù)林防火與管護(hù)制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，強(qiáng)化對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物和森林植被的防護(hù)，使其真正受到法律制度的保護(hù)。

3.6 制定優(yōu)惠政策，開展多種經(jīng)營

人員的待遇在扶持保護(hù)區(qū)進(jìn)展上，可適度挖掘與經(jīng)營自然保護(hù)區(qū)周邊的各種有效資源。國家政府對保護(hù)區(qū)的構(gòu)建與管理不可忽視，可適當(dāng)擬制與頒布一些優(yōu)惠性機(jī)制，降低稅率的征收，激發(fā)更多社會企業(yè)與群眾對保護(hù)區(qū)建立給予扶持，更好地將天保工程落到實處，進(jìn)而營造利于野生動物植物生存的生態(tài)氛圍。政府還需進(jìn)一步推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為保護(hù)區(qū)的構(gòu)建奠定良好的根基。