新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

曲秀妙

（高密市姜莊鎮(zhèn)人民政府，山東高密261500）

1 新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的突破，糧食產(chǎn)量基本保持在5 000億kg以上的水平。2005年實(shí)行的“一號(hào)文件”——“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)民在其中直接受惠就多達(dá)451億元。

1.1 農(nóng)技推廣受到的阻礙

新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過(guò)程中受到的阻力主要來(lái)自以下兩個(gè)方面：

①農(nóng)村的生活環(huán)境較為閉塞信息更新較慢，所以農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度不是很高，他們更加依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，保持固有的生產(chǎn)習(xí)慣。

②農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，獲得利益較低，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生較大的借貸需求，就我國(guó)目前的信貸規(guī)模而言尚未能滿足這種需求，日常生活消耗了農(nóng)民大部分的收入，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例就很少了，農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)力度不夠，所以農(nóng)民不想承擔(dān)技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)程。

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述

①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重視程度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作停滯不前。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體質(zhì)不完善，每年我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目多達(dá)7 000個(gè)，然而，由于技術(shù)推廣的限制，這些科研成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力的比例只有不到一半，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

②農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以從兩方面入手，一是經(jīng)費(fèi)的投入，二是人力的投入，農(nóng)產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)少之又少，人力投入方面，我國(guó)推廣技術(shù)人員專業(yè)性不夠，農(nóng)技推廣人員中具有較高技術(shù)知識(shí)、受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員較少，所以其專業(yè)程度普遍不高，沒(méi)有完善的推廣人員管理體制，推廣人員的工資水平普遍較低，導(dǎo)致推廣隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)。

③政府的政策支持。政府制定扶持優(yōu)惠政策對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起鼓勵(lì)作用，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，政府所起到的引導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2 新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化策略

2.1 制定扶持優(yōu)惠政策

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)一直秉持著較高的重視程度。例如，2017年出臺(tái)了多條農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，主要有農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼、馬鈴薯種植補(bǔ)貼、大豆棉花種植、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比如農(nóng)村合作社等，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)還可以通過(guò)貸款的方式獲取資金，讓現(xiàn)代工業(yè)具備先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。為了表示政府對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)的貸款，政府的財(cái)政部門可貼息以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。除了政策性銀行以外，農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)貸款也可納入到政府財(cái)政的貼息范圍內(nèi)，拓寬融資渠道。此外，還可以結(jié)合銀行貸款、自籌資金、財(cái)政補(bǔ)助“三位一體”的貸補(bǔ)結(jié)合方式，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田吸入更多的資金，推動(dòng)其建設(shè)進(jìn)程[1]。

2.2 提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)人員必須具備中等以上的相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，或通過(guò)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門主持的相關(guān)專業(yè)考核培訓(xùn)，具備合格的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)。農(nóng)技人員在具有上述專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備以下素質(zhì)：

①技術(shù)人員要與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的交流，所以推廣人員的隊(duì)伍應(yīng)該保證具有較高的專業(yè)水平，能夠向農(nóng)民清楚、準(zhǔn)確的解釋新技術(shù)的原理和優(yōu)點(diǎn)，取得農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)可，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受度[2]。

②在推廣技術(shù)的同時(shí)也要積極發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)民日常生產(chǎn)中的問(wèn)題，注意溝通技巧拉近與農(nóng)民的距離。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)受教育程度較低的農(nóng)民，技術(shù)推廣人員應(yīng)該加強(qiáng)和他們的溝通，通過(guò)定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)講座、免費(fèi)發(fā)放技術(shù)刊物與資料等活動(dòng)把最新的技術(shù)送到農(nóng)民手中，從而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和文化素養(yǎng)。

2.3 調(diào)整農(nóng)技人員的待遇

①農(nóng)技人員積極主動(dòng)性差、缺乏服務(wù)精神的一個(gè)重要原因是酬勞的平均分配，工作量的多少全憑技術(shù)人員責(zé)任心的多少，為了改變這一現(xiàn)狀，可以針對(duì)農(nóng)技人員建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按勞取酬，激發(fā)技術(shù)人員的服務(wù)精神，提高工作的責(zé)任心。

②對(duì)于縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣機(jī)構(gòu)其編制要規(guī)范安排，要保證工作在一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大于等于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全體在編人員的2/3，根據(jù)具體需要協(xié)調(diào)各專業(yè)人員的比例，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)良好的運(yùn)行狀態(tài)[3]。

2.4 重視農(nóng)技推廣完善推廣體制

2.4.1 提高農(nóng)技推廣的重視程度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)程與基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)，基層農(nóng)業(yè)推廣是實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的具體措施如下：

①新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是在農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)，對(duì)各村的農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民獲取必要的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能，以便在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)用這些知識(shí)、技能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量、增加自身的收入。

②高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，只有上層領(lǐng)導(dǎo)深刻理解了技術(shù)推廣的重要性，推廣工作才能順利的實(shí)施。在技術(shù)推廣過(guò)程中要準(zhǔn)備充足的資金，嚴(yán)格把控這些經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)方向，加大監(jiān)管力度。

2.4.2 完善農(nóng)技推廣體制

要想實(shí)現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，完善的推廣體制是必不可少的。引導(dǎo)農(nóng)技推廣人員自發(fā)的參與其中，借助黨組織的引導(dǎo)和幫扶，號(hào)召社會(huì)和媒體積極的參與并宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，根據(jù)“三農(nóng)”的具體發(fā)展現(xiàn)狀，努力讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制朝著科學(xué)技術(shù)化、多元化以及科學(xué)現(xiàn)代化的方向發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況不斷的對(duì)工作思路進(jìn)行創(chuàng)新，及時(shí)優(yōu)化現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制，保持高水平的服務(wù)。