退耕還林工程后續(xù)管理方法探討

袁永芳

（重慶市南川區(qū)西城街道辦事處環(huán)保辦，重慶 408400）

退耕還林是實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)保護(hù)工作的重要舉措，也屬于我國現(xiàn)階段最大的流域生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目之一，能夠有效起到補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的效果，也對(duì)于我國的貧困減緩工作有一定的促進(jìn)作用。目前我國的退耕還林長效機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致我國退耕還林政策的推廣工作得不到有效的發(fā)展。因此完善退耕還林政策，幫助農(nóng)戶解決生計(jì)問題是目前最值得研究的重要課題。

1 退耕還林對(duì)于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1 退耕還林對(duì)于農(nóng)戶收入影響

退耕農(nóng)戶的收入來源主要來自兩個(gè)方面，一個(gè)是國家對(duì)于退耕農(nóng)戶發(fā)放的補(bǔ)助金，另外一個(gè)是退耕之后農(nóng)戶自身進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生的收入。國家發(fā)放的退耕還林補(bǔ)助金逐漸增加了金額，成為了退耕農(nóng)戶的收入主要來源。除此之外，退耕農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入并不明顯。由于退耕還林政策的影響，農(nóng)戶的種植業(yè)收入大幅度減少，但是農(nóng)戶們可以進(jìn)行外出務(wù)工或者是非農(nóng)自營，從其他的非農(nóng)勞動(dòng)收入當(dāng)中得到補(bǔ)償。目前退耕還林在一定程度上造成了退耕戶收入的減少問題，其中只有不到5%的退耕農(nóng)戶得到了林業(yè)收入，也就是在退耕還林之后主要轉(zhuǎn)行以生態(tài)林種植為生[1-2]。

1.2 退耕還林對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)影響

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有非農(nóng)勞動(dòng)力的數(shù)量影響了退耕還林之后農(nóng)民的收入，這樣也是影響退耕還林后續(xù)管理工作的重要方面。很多農(nóng)戶的文化水平都不高，甚至在一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，文盲率也是很高的，所以普遍存在勞動(dòng)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，在人力資本投資方面比較缺乏，這些問題都會(huì)直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入水平。據(jù)調(diào)查顯示，很多農(nóng)戶自身具備的物質(zhì)資本不多，房產(chǎn)就占據(jù)了大部分的物資比例，農(nóng)戶的收入僅僅只能夠滿足家庭的生活消費(fèi)，并沒有過多的收入來保證進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。

2 退耕還林后續(xù)管理的重要性

2.1 影響農(nóng)民收入

一旦進(jìn)行退耕還林之后，部分經(jīng)濟(jì)林還有生態(tài)林的農(nóng)戶收入能夠得到提升，但是還是會(huì)有一部分農(nóng)民的收入受到影響，很可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)情況跟實(shí)際期望不相符的現(xiàn)象發(fā)生。因此在退耕還林政策實(shí)施之后，需要在后續(xù)管理中針對(duì)這些問題開展分析和調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民能夠積極開展其他生產(chǎn)活動(dòng)，尋找好的發(fā)展項(xiàng)目來改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，豐富現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 改變了配套設(shè)置

國家的退耕還林政策還沒有形成統(tǒng)一的實(shí)施方案，再加上各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，因此在規(guī)范制定過程中還存在很多問題，很多制度跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并不相符，把工作重點(diǎn)放在了退耕還林的工作上，后續(xù)的配套設(shè)施建設(shè)不完善，影響了后期的建設(shè)。

2.3 政策考核監(jiān)督力度不足

退耕還林政策缺少有效的監(jiān)督管理，例如綏德縣退耕還林其后續(xù)管理工作就產(chǎn)生了問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到了一定的影響，這種情況的發(fā)生代表了政策后續(xù)管理工作還不夠完善，存在管理漏洞，因此需要加強(qiáng)退耕還林后續(xù)政策的完善，確保農(nóng)民的權(quán)益能夠得到有效的保障。政府部門要嚴(yán)格的執(zhí)行國家領(lǐng)導(dǎo)方針，如果在工作中沒有充分考慮各地不同的情況，容易造成監(jiān)督漏洞，對(duì)后期工作產(chǎn)生不利的影響。

3 退耕還林后續(xù)管理的開展措施

3.1 鞏固現(xiàn)有工程成果

在退耕還林工作推廣發(fā)展過程中，需要針對(duì)政策進(jìn)行持續(xù)的推廣，不能因?yàn)橥烁€林工作完成就忽視了政策的宣傳，要加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民的積極性，讓社會(huì)群眾能夠始終保持對(duì)政府政策的支持，確保退耕還林工作的持續(xù)發(fā)展。在退耕還林的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，要做好詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展成為具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)。例如，根據(jù)自己地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，可以積極地發(fā)展果樹種植，推廣特色農(nóng)業(yè)，或者是在附近的農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持之下發(fā)展養(yǎng)殖行業(yè)，能夠有效提升農(nóng)民收入。應(yīng)用多樣化的后續(xù)管理方法，能夠確保進(jìn)一步鞏固退耕還林的工作成果。在管理工作中，要基于實(shí)際情況來調(diào)整退耕還林的補(bǔ)貼，根據(jù)該地區(qū)人們的消費(fèi)水平還有不同時(shí)期的物價(jià)情況，制定出浮動(dòng)的輔助補(bǔ)貼，確保農(nóng)民能夠滿足基本生活需求。

3.2 進(jìn)一步完善相關(guān)政策

退耕還林政策實(shí)施之后，要針對(duì)性地制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保能夠符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地理位置還有氣候等進(jìn)行綜合性考察，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特點(diǎn)來制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展帶來很大的便利。需要在政策落實(shí)和后續(xù)管理過程中按照國家要求和當(dāng)?shù)卣付ǖ膶ｍ?xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理方法，落實(shí)直補(bǔ)到戶政策，認(rèn)真的組織實(shí)施，加強(qiáng)各個(gè)單位之間的工作協(xié)調(diào)力度，確?；菝裾吣軌蛘嬲穆鋵?shí)到位，最大限度地保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益。要把規(guī)范性綱領(lǐng)文件的作用充分地發(fā)揮出來，提升退耕還林政策的科學(xué)性和合理性，特別是在資金環(huán)節(jié)的掌握，一定要確保有效性，減少資金在中間環(huán)節(jié)的損耗，規(guī)范性地進(jìn)行資金管理，保障退耕還林政策的穩(wěn)定實(shí)施。

3.3 跟蹤考核工作成果

在實(shí)施退耕還林工作中，難免會(huì)遇到各種各樣的問題，因此需要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，追蹤調(diào)查退結(jié)果，針對(duì)取得的工作成果肩負(fù)起落實(shí)責(zé)任，充分地把考核工作作用發(fā)揮出來，進(jìn)行績效工作評(píng)價(jià)，一旦在后續(xù)的管理工作中發(fā)現(xiàn)問題一定要責(zé)任到人，追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從而確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，盡量避免農(nóng)民的需求能夠得到有效的滿足。當(dāng)?shù)卣块T可以建立專門渠道，讓農(nóng)民能夠合理地表達(dá)自己的訴求，避免出現(xiàn)退耕還林款項(xiàng)不能落實(shí)到位現(xiàn)象，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)調(diào)查考核，不斷地幫助該地區(qū)農(nóng)民發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的民營企業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。還可以針對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)計(jì)出一系列的優(yōu)惠政策，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

退耕還林對(duì)于生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變有很重要的意義，不僅幫助改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也提供了經(jīng)濟(jì)增加方式。但是退耕還林會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大影響，因此在退耕還林政策推廣過程中，加強(qiáng)后續(xù)農(nóng)民權(quán)益管理問題才是關(guān)鍵。加強(qiáng)退耕還林后續(xù)管理，能夠保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)退耕還林的真正目標(biāo)。