武陵山片區(qū)林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧動力機制研究

李湘玲 ，陳 萍 ，匡 青

（1.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南吉首416000；2.湘西自治州林業(yè)局，湖南吉首416000）

1 前言

2013年習(xí)近平總書記提出的“精準扶貧”是抵消經(jīng)濟減貧效應(yīng)的下降而采取的針對性措施[1]，以解決瞄準目標偏離和精英捕獲問題。

2016年10 月和12月，國務(wù)院辦公廳先后出臺了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣選擇開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點，對集體資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

2 武陵山片區(qū)多主體積極參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力

武陵山片區(qū)生態(tài)功能定位為武陵山地珍稀動植物資源保護地，山區(qū)水土流失治理綜合利用示范區(qū)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及國土空間合理利用的典范。其“國家重點生態(tài)功能區(qū)”的定位，使冶金、化工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)小規(guī)模發(fā)展尚可，大規(guī)模發(fā)展則受限，亟需在長期經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的不利情況下，發(fā)揮武陵山片區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)畜禽、中藥材、蔬菜、烤煙、特色食品和有機食品生產(chǎn)基地，形成以特色種養(yǎng)殖為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化進程，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

以湘西州為例，自2015年以來圍繞建設(shè)“綠色湘西”和打造世界知名生態(tài)文化公園戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，大力縮減商品性采伐。木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)變過去依賴木材生產(chǎn)加工的方式，構(gòu)建新的運營模式，進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動職工和農(nóng)民致富。如恒興木業(yè)公司由木材加工企業(yè)向森林食品加工轉(zhuǎn)變，卓良木業(yè)公司積極發(fā)展茶葉種植和培植珍貴苗木，金宜木業(yè)公司積極發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，陽成木業(yè)公司投資物流配送中心。微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)型和實踐探索為林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化打下了堅實的物質(zhì)、社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

湖南省深化國有林場改革推進秀美林場建設(shè)，加大對國有林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進國有林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持秀美林場建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)扶貧，重點發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯和林下經(jīng)濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程中，無論集體林地還是國有林場所管轄的林地資源管理和經(jīng)營，都存在扶貧資金碎片化、人力資源缺乏、規(guī)?；毣y，林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展亟需資源整合。資產(chǎn)收益扶貧強調(diào)政府、企業(yè)和貧困戶多種要素和資源的整合，以財政扶貧資金為杠桿，撬動金融資本投入，引進產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營，形成長期穩(wěn)定的收益性資產(chǎn)，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧[2-12]。

3 武陵山片區(qū)全面脫貧政策下的財政、金融創(chuàng)新扶持動力

十八屆五中全會公報提出“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會這一新的目標要求。農(nóng)村財政資金具有項目多、額度小、一次性等特點，導(dǎo)致財政資金無規(guī)模、投入效益低、不可持續(xù)等問題出現(xiàn)。與此同時，單個農(nóng)戶擁有的耕地面積小、人力分散、資金分散問題突出，與市場對接困難，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、市場化發(fā)展需要，更難享受到金融、流通、科技等服務(wù)支撐。資產(chǎn)收益扶貧作為穩(wěn)定性的收入來源，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，規(guī)避貧困人口資源、技術(shù)、能力的約束，充分整合生態(tài)保護、移民搬遷、社會資源投資等多元化政策下的資源。

金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)模式，精準對接重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)需求，逐步形成了多種金融扶貧模式，如政府增信帶動模式、特定融資主體帶動模式、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動模式、旅游資源帶動模式、龍頭企業(yè)帶動模式、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，通過信貸支持農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校建設(shè)等項目，通過創(chuàng)新電商扶貧模式，助力貧困地區(qū)產(chǎn)品走出去。

湖南省湘西州永順縣是湖南省76個重點林區(qū)縣之一，利用自身的林業(yè)優(yōu)勢，積極向上級部門爭取油茶項目，通過上級專項資金的投入和農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行等油茶開發(fā)貼息貸款的扶持，實施退耕還林、油茶新造、低改等工程造林，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)?？h財政計劃每年整合資金2 000萬元，重點用于支持油茶良種繁育、基地建設(shè)、墾復(fù)、撫育管護和品牌建設(shè)。此類資金給資產(chǎn)收益扶貧提供很好的支撐。

4 資產(chǎn)收益扶貧成功模式的效仿動力

貴州是資產(chǎn)收益模式的先行者，整合“國家政策資源、定點扶貧資源、對口幫扶資源、社會幫扶資源”，結(jié)合小額信貸機制，探索構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧試點方案，撬動金融社會資本，探索了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”模式。而湖北省咸豐縣的“入股保底分紅”模式、湖南省瀘溪縣的“委托幫扶扶貧”模式、資本運營模式等從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營到資金運營，無不突出利益連接機制的重要性，體現(xiàn)如何在資源整合中最大化資本效益，保證扶貧戶的利益。

4.1 入股保底分紅模式

這是最基礎(chǔ)的資產(chǎn)收益扶貧模式和思路，強調(diào)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)，通過保底分紅來保證扶貧戶的收益。關(guān)鍵在如何盤活集體資源性資產(chǎn)，將扶貧專項資金折股量化到貧困戶，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

湖北省咸豐縣積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等市場主體，形成“抱團式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。組建村集體經(jīng)濟股份合作社，全面清理貧困村資金、資產(chǎn)、資源，入股村級產(chǎn)業(yè)合作社，組織貧困群眾以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等入股村級產(chǎn)業(yè)合作社，企業(yè)以種苗、肥料、技術(shù)等入股村級產(chǎn)業(yè)合作社，專業(yè)合作社建立產(chǎn)業(yè)基地等形式，形成利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體按固定比例進行收益分紅的格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取多元化發(fā)展，以短養(yǎng)長的戰(zhàn)略，來保證收益的均衡性。

河北省著力盤活集體資源性資產(chǎn)，將田間路、水利設(shè)施等作為集體資產(chǎn)入股，支持將農(nóng)村“四荒”等資源經(jīng)營權(quán)采取確地確股、確權(quán)確股等形式，與工商資本對接合作，組建股份合作制經(jīng)濟實體。將扶貧專項資金折股量化到貧困戶，由股份合作制經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或投資農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，組成利益聯(lián)結(jié)共同體致富。

而山西省護林合作社購買式造林明確要求合作社必須80%以上的社員為建檔立卡貧困戶，至少有20%的宜林地貧困農(nóng)戶造林綠化工程，而且造林工程所獲60%的利潤必須作為合作社紅利分配到貧困戶手中，確保貧困農(nóng)民真正受益。山西省呂梁市嵐縣在實踐中將扶貧攻堅造林專業(yè)合作社作為承接生態(tài)治理和脫貧攻堅的重要平臺，將貧困縣所有造林綠化工程全部安排合作社組織實施，讓廣大貧困群眾通過參與造林綠化增加勞務(wù)收入實現(xiàn)脫貧。

4.2 委托幫扶模式

委托幫扶模式從保底的分紅模式發(fā)展到重視資產(chǎn)收益扶貧中的產(chǎn)業(yè)資源整合，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利點。龍頭企業(yè)向代養(yǎng)戶提供原材料、技術(shù)、產(chǎn)品銷售，代養(yǎng)戶完成養(yǎng)護（殖）環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了生產(chǎn)外包。貧困戶依據(jù)財政扶貧資金股份獲得代養(yǎng)戶收益的股份分紅。其創(chuàng)新點在龍頭企業(yè)與貧困戶之間，引入經(jīng)驗豐富的代養(yǎng)戶，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，較好地提高了扶貧資金使用效率。

如貴州省印江的“龍頭企業(yè)+代管戶+貧困戶”三級聯(lián)動產(chǎn)業(yè)模式，龍頭企業(yè)向生豬代養(yǎng)護提供仔豬、飼料、全程技術(shù)服務(wù)，并負責(zé)回收、銷售育肥豬；具有養(yǎng)殖技術(shù)的代養(yǎng)戶負責(zé)生豬養(yǎng)殖并按公司要求建生豬養(yǎng)殖圈舍。建圈資金部分由代養(yǎng)戶出，部分由財政扶貧資金按照一定比例承擔(dān)。建圈立卡貧困戶（特別是缺乏技能和能力的貧困戶）依據(jù)財政扶貧資金建圈股份獲得代養(yǎng)戶收益的股份分紅。

湖南省瀘溪縣國富油茶合作社采用“公司+基地+農(nóng)戶+扶貧”的委托幫扶新模式，貧困戶以扶貧資金入股，申請加入合作社，合作社與入社的貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，委托幫扶的扶貧資金25%用于油茶專業(yè)合作社發(fā)展，75%用于油茶基地的培管、請工、施肥、農(nóng)藥等支出上，油茶掛果前，以委托幫扶資金入股的貧困農(nóng)戶享有優(yōu)先務(wù)工的權(quán)利，油茶收益后，每年將利潤的20%用于紅利分成。

4.3 資本運營模式

資產(chǎn)收益扶貧中的項目支撐不僅有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，也有資本運營嘗試。資本運營項目的選擇需經(jīng)過金融機構(gòu)、投資公司詳細評估，具有良好的發(fā)展前景，異地資本運營突破了貧困村當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的限制。

貴州省盤縣“三變”改革中“資金變股金”，形成了國有、公有、企業(yè)、個人資金的市場化整合，初步形成“混合型經(jīng)濟”發(fā)展。舍烹村625戶農(nóng)民每戶申請創(chuàng)業(yè)貸款8萬元共5 000萬元，全部投入村的利群農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，其中1 500萬元由公司與深圳蘇氏山水公司合作，用于苗族、彝族、布依族民居的改造；另外的3 500萬元則入股娘娘山旅游公司的溫泉養(yǎng)生項目，村民由此成為健康產(chǎn)業(yè)項目股東。

集體資產(chǎn)股權(quán)投資模式強調(diào)資產(chǎn)的整合利用，進行資產(chǎn)再投資。2016年山東青島市西海岸新區(qū)在65個貧困薄弱村出臺《扶貧專項資金購買商業(yè)資產(chǎn)的實施意見》，利用三年時間，將65個村年扶貧資金3 550萬元，總計1億多元用于購買國企黃發(fā)集團優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，由國企富民公司售后承租，兜底保障8%收益率，超出部分歸村集體所有。還有廣西田東縣股權(quán)投資異地發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

習(xí)近平總書記提出“精準扶貧”的所在地十八洞村，2014年開始與周邊村合作，進行獼猴桃開發(fā)，3年已掛果。在合作中，十八洞村有49%的股份，實現(xiàn)年收入達2千萬以上，戶均收入超過2萬元。不僅有經(jīng)濟績效還有社會效應(yīng)，從66.67 hm2到200 hm2，再到花垣縣的0.67萬hm2農(nóng)業(yè)示范基地。

以上三種資產(chǎn)收益扶貧模式的邏輯可總結(jié)為，資源整合是基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成混合制經(jīng)濟是手段，發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，或多產(chǎn)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡選擇是資產(chǎn)收益扶貧的保證。

綜上所述，在林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實施中，需要財政資金牽引林農(nóng)自有資源、社會資本進入資產(chǎn)收益扶貧項目運行中，發(fā)揮多元資金合力，提高扶貧效率。需要構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系，為林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在森林康養(yǎng)、森林旅游、碳匯扶貧具體實踐中，還需進一步扶持國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)營主體治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，構(gòu)建完善的財務(wù)制度和管理制度；綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、投資對象條件、貧困程度、資金數(shù)量等多方面因素確定項目實施方案，選準項目、搭建平臺、培育主體、技術(shù)支持、模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，力求產(chǎn)業(yè)扶貧項目的有效性和安全性，以保證資金的保值、升值和貧困戶的可持續(xù)脫貧致富。