“雙通”串起美麗山鄉(xiāng)

文 / 圖_當代貴州全媒體記者 / 冉阿建

修成一條公路，帶動一片產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。2017年底，貴州成為西部第一個“村村通水泥（瀝青）路、村村通客運”的省份，為廣大農(nóng)村帶來人氣、財氣。

貴州省國土面積17.6萬平方公里，其中山地和丘陵占比高達93%，是全國唯一一個沒有平原支撐的省份。特殊的地質(zhì)地貌，決定了貴州農(nóng)村公路建設(shè)的艱巨性和復雜性。

“年年五谷豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空。”路不通，曾是制約貴州發(fā)展的瓶頸之一。

近年來，貴州在“四好農(nóng)村路”的建設(shè)上大做文章，取得了實實在在的成效。2017年底，貴州成為西部第一個“村村通水泥（瀝青）路、村村通客運”的省份，為廣大農(nóng)村帶去了人氣、財氣，凝聚了民心?！靶蕹梢粭l公路、帶動一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的循環(huán)效應正得到切實發(fā)揮。

一通帶百通

“現(xiàn)在路修好了，極大降低了水果運輸成本。村里的蜜柚不僅不愁銷路，還走出貴州，賣到廣西、福建、山東等地。2017年，僅山東的一筆訂單，就達到了60多萬斤。”在黔南州荔波縣城至王蒙農(nóng)村旅游公路上的拉岜蜜柚交易中心，拉岜村黨支部書記覃樹友說起現(xiàn)在的改變，喜形于色。

拉岜村位于荔波縣玉屏街道辦事處，離縣城7公里，是遠近聞名的“蜜柚村”，蜜柚種植面積超過一萬畝。

過去，進村只有一條坑坑洼洼的小道，大貨車無法通行，每到蜜柚采摘時節(jié)，只能用小貨車分批運送，不僅增加了運輸成本，還拉長了運輸時間，每年都會有大量的蜜柚滯銷。貨物運不出，村民守著“金山銀山”卻過著苦日子。

為進一步提升農(nóng)村公路綜合服務能力，荔波縣圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進全域旅游公路建設(shè)，對農(nóng)村公路進行提級改造。拉岜村迎來了發(fā)展的“春天”。

“這條旅游公路每年能為我們節(jié)約運輸成本近400萬元，現(xiàn)在村民都種上了蜜柚，全村年產(chǎn)量超過1000萬斤，人均收入1.1萬多元，摘掉了貧困的帽子?！瘪麡溆颜f。

要想富，先修路。在“八山一水一分田”的貴州，修路尤為重要。

2013年，貴州啟動實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2015年，貴州又啟動農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)……

經(jīng)過數(shù)年的努力，貴州農(nóng)村地區(qū)的交通環(huán)境得到巨大改變。截至2017年底，全省農(nóng)村公路總里程超過16萬公里，實現(xiàn)了村村通水泥（瀝青）路，建制村道路通暢率達到100%，成為西部第1個、全國第14個實現(xiàn)建制村通暢的省份。

水泥路進了村，最大限度激活了農(nóng)村發(fā)展要素，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，近五年來，因農(nóng)村交通條件的改善，有力助推全省減少貧困人口700萬人。

要“通”更要“安”

路通了，管理也要跟得上。

在省級層面，出臺了《貴州省公路條例》《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，并下發(fā)了《關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》。

在市縣層面，各地根據(jù)實際情況制定了相應的規(guī)章制度，比如黔東南州出臺了《黔東南州農(nóng)村公路條例》，遵義市出臺了《農(nóng)村公路路政管理考評辦法》，劍河縣出臺了《劍河縣通村油（砼）路面建設(shè)項目工程施工組織管理辦法》《劍河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等。

省交通運輸廳副廳長劉揚表示，貴州省“四好農(nóng)村路”工作實現(xiàn)了由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理進入到“有法可依、依法建管”新階段。

“山區(qū)脫貧苦無路，守著財寶難致富。大家齊心修通路，人人有責來管護……”在遵義市湄潭縣農(nóng)村公路邊，類似的農(nóng)村公路管護的標語隨處可見。

公路三分建，七分養(yǎng)，養(yǎng)護關(guān)乎著道路品質(zhì)的長效。

建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，市（州）成立了公路處，縣（市、區(qū)）成立了公路管理所或農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村公路交通管理站，構(gòu)建了“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)隊伍保護體系。

加大創(chuàng)新力度，探索農(nóng)村公路管理“大數(shù)據(jù)”手段應用。以黔東南州為試點，推行采用自動化快速檢測設(shè)備，對農(nóng)村公路進行路況檢測和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，開發(fā)路網(wǎng)、路況、資產(chǎn)、工程、路政、安全、資金等方面的管理平臺，建立了農(nóng)村公路數(shù)據(jù)中心，促進了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級。

堅持改革創(chuàng)新。貴州先行先試農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務采購模式，規(guī)定農(nóng)村公路工程的承建方不僅要負責道路建設(shè)，還要負責通車后5年的養(yǎng)護工作，激發(fā)了狠抓質(zhì)量的內(nèi)生動力。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導意見》，農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”赫然在列，正式上升為國家層面的一項創(chuàng)新舉措。

網(wǎng)約車進村

“出門水泥路，抬腳上公交?！比缃?，隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡的逐步完善，這樣的場景在農(nóng)村越來越常見。

黔東南州雷山縣地處苗嶺主峰雷公山腹地，境內(nèi)峰巒起伏。盡管在2015年底，雷山縣就實現(xiàn)了村村通水泥(瀝青)路目標，但是由于村寨多分布在崇山峻嶺之間，居住較為分散，群眾出行難、乘車難問題依舊較為突出。

客運車經(jīng)過雷山縣郎德鎮(zhèn)上郎德村。

為解決這一問題，雷山縣交通部門大膽創(chuàng)新，“無中生有”研發(fā)出農(nóng)村出行服務平臺——“通村村”智慧交通APP，解決了村民出行“死等”車的歷史。

“我們這個‘通村村’便民乘車服務點，輻射人口有2800多人。平均每天各種出行數(shù)百人次，節(jié)假日還會猛增?！崩咨娇h郎德鎮(zhèn)報德村村委會主任文旭介紹，以前村民出行不知道車輛信息，不管天晴還是下雨，只能靠等，有時一等就是半天?，F(xiàn)在通過APP，可以查看車輛位置、座位數(shù)、到站時間等信息，極大方便了群眾出行，有效解決了農(nóng)村客運班車實載率低的問題。

雷山縣道路運輸管理局局長楊勝剛介紹，“通村村”APP分為用戶端、司機端和管理端，由縣汽車站監(jiān)控中心統(tǒng)一調(diào)度。通過APP，用戶可以呼叫班車、出租車以及包車，實時查看車輛行車地圖、車牌號、站點等信息。

目前，雷山縣“通村村”APP總注冊用戶數(shù)已超過萬人，累計提供信息服務12萬次，完成500余次校園巴士任務，平安接送學生近9000人次。同時，為群眾提供了700余次包車服務，近10萬次車輛通行數(shù)據(jù)服務，為農(nóng)村群眾節(jié)省出行時間近萬小時，淡季客運載客率由67.8%上升至76.3%。

利用大數(shù)據(jù)，運營好農(nóng)村公路。貴州創(chuàng)新“一片一組織、一線一主體”“一車多線、一線多點”等多種方式并存的運營模式推動農(nóng)村客運加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)村運輸組織化程度。

“走得通、留得住、有效益”，貴州開展“村村通客運”攻堅行動，截至2017年底，全省21817個建制村已全部實現(xiàn)通客運，成為繼北京市、河北省、遼寧省、吉林省、上海市等省市后，全國第10個、西部第一個實現(xiàn)100%村村通客運的省份，農(nóng)村客運市場得到了里程碑式的發(fā)展。